АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

22 февраля 2022 года

Дело №

А55-7925/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2022 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бунеева Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Г.Е.

рассмотрев в судебном заседании  15 февраля 2022 года  дело по иску

Публичного акционерного общества "Россети Волга"

к  1.  Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

2. Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области

о взыскании 331 347 руб. 72 коп.

третье  лицо, не заявляющее  самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Самараэнерго»

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1

от ответчиков: 1 – представитель ФИО2

2 – представитель ФИО3

от третьего лица – не явился

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Волга" (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и к Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании, с учетом увеличения истцом размера исковых требований и уточнения о том, что указанную сумму истец просит взыскать с двух ответчиков солидарно, принятого определением суда от 21.12.2021, 331 347 руб. 72 коп. неосновательного обогащения в виде стоимости выполненных истцом работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований, по мотивам изложенным в отзывах на исковое заявление.

Третье лицо пояснения не представило.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, заслушав их представителей, суд признал требование истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, территория ЖМ «Солнечный» находится в частной собственности. Земельные участки на территории ЖМ «Солнечный», находящиеся в муниципальной собственности муниципального района Ставропольский Самарской области отсутствуют.

Трансформаторные подстанции, от которых осуществляется электроснабжение потребителей ЖМ «Солнечный» на момент сложившейся аварийной ситуации, находились на балансе Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный» (прекратило деятельность 28.01.2021).

10.12.2020 в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступило письмо истца о необходимости заключения договора подряда на выполнение аварийно-восстановительных работ, договора аренды оборудования в связи с тем, что сельскому поселению Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области во временное пользование предоставлялась трансформаторная подстанция.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»)» гарантирующий поставщик и сетевая организации несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от нрава собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В настоящее время трансформаторные подстанции, от которых осуществляется электроснабжение потребителей ЖМ «Солнечный» никому не принадлежат, бесхозными не признаны, на балансе Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области не числятся.

Таким образом, согласно ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в связи с тем, что энергопринимающие установки не имеют собственника, ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии несет организация, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены, то есть истец.

На территории сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области с 2008 года обществом с ограниченной ответственностью «Базис - С.А.» в жилом массиве «Солнечный» построено 29 жилых домов.

Согласно Приказу Федеральной службы по тарифам от 21.05.2007 № 103-э «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории ЖМ «Солнечный» является Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Самараэнерго».

Как гарантирующему поставщику, отвечающему перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество, ПАО «Самараэнерго» надлежало предпринять необходимые меры для разрешения сложившейся ситуации и либо предотвратить превышение величины присоединенной максимальной мощности энергопринимающих устройств ЖМ «Солнечный» (свыше 922,5 кВт), а именно провести отключение 3 КТП в ЖМ «Солнечный» либо, в целях увеличения пропускной способности (мощности), провести модернизацию действующих сетей, принимающих и транзитурующих устройств.

Трансформаторные подстанции ЖМ «Солнечный» имеют технологическое присоединение к сетям филиала истца - «Самарские распределительные сети», поэтому истец, как сетевая организация, в соответствии со ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался.

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 28.11.2013 № 185 создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и утверждено Положение о комиссии.

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.05.2021 № 1716 в постановление от 28.11.2013 № 185 внесены изменения.

02.12.2021 состоялось заседание рабочей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на котором рассматривались вопросы соблюдения температурного режима в жилых помещениях жителей ЖМ «Солнечный», а также угрозы возникновения ЧС в ЖМ «Солнечный» в связи с отсутствием энергосбережения.

Принятые на заседании решения оформлены протоколом, утвержденным председателем районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности - Главой муниципального района от 02.12.2020.

Комиссией принято решение: ПАО «Самараэнерго», как гарантирующему поставщику, а также истцу, как сетевой организации, трансформаторные подстанции ЖМ «Солнечный», к которым имеют технологическое присоединение, обеспечить бесперебойную подачу электроэнергии ЖМ «Солнечный» до завершения отопительного сезона, поскольку, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

В соответствии с абз.4 ч.4.4 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района Ставропольский решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для администрации муниципального района Ставропольский, администраций сельских поселений муниципального района Ставропольский, организаций и предприятий района.

02.12.2020 Администрацией муниципального района Ставропольский самарской области принято постановление № 3713 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области», согласно которому введен режим повышенной готовности и утвержден план мероприятий по обеспечению защиты населения от возникновения чрезвычайной ситуации.

Сложившаяся аварийная ситуация в ЖМ «Солнечный, в связи с отсутствием энергосбережения и, как следствие, отопления в жилых помещениях, решением комиссии была признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации. Однако, решение о введении режима чрезвычайной ситуации органом местного самоуправления муниципальным районом Ставропольский Самарской области не принималось.

Решениями Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.10.202 № 13/3, от 26.03.2021 № 47/10, от 29.06.2021 № 70/15, от 29.09.2021 № 77/16, на которые ссылается истец в уточненном исковом заявлении из бюджета сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области бюджету муниципального района Ставропольский Самарской области в части полномочий по защите населения и территории переданы суммы межбюджетных трансфертов.

Сумма иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области бюджету муниципального района Ставропольский Самарской области в части полномочий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 494 258,70 руб. в 2020 году освоена в полном объёме. Данные бюджетные ассигнования израсходованы на выплату заработной платы, оплату налога на доходы физических лиц и взносов с фонда оплаты труда сотрудникам отдела ГО и ЧС администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и МКУ «Служба экстренного реагирования».

В 2021 году объем указанных межбюджетных трансфертов запланирован на выплату заработной платы, оплату налога на доходы физических лиц и взносов с фонда оплаты труда сотрудникам отдела ГО и ЧС Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и МКУ «Служба экстренного реагирования» в сумме 517 073,55 (пятьсот семнадцать тысяч семьдесят три рубля пятьдесят пять копеек) руб. в 2021 году освоена в полном объеме, бюджетные ассигнования израсходованы на выплату заработной платы, оплату НДФЛ и взносов с ФОТ (фонд оплаты труда) сотрудникам отдела ГО и ЧС администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и МКУ «Служба экстренного реагирования».

Таким образом, объем денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района Ставропольский Самарской области, по переданным на возмездной основе с уровня сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский на уровень муниципального района Ставропольский на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг. полномочиям по защите населения и территории населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (расходования переданных трансфертов по статьям расхода бюджета) не предусматривает расходы на проведение аварийно-восстановительных работ, выполненных ПАО «Россети Волга» - «Самарский РС» в рамках действующего законодательства и обязательств по обеспечению надежности снабжения потребителей электрической энергией.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15 Ф3№ 131-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Согласно абзацу второму статьи 1 этого же закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Указанный Федеральный закон, как следует из его преамбулы, определяет общие нормы в области защиты населения, земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, его действие распространяется на отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Однако, в данном случае имела место не чрезвычайная ситуация, а локальная авария на одном участке энергоснабжающих сетей, ответственными за эксплуатацию и надлежащее состояние которых являлись Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный» (прекратило деятельность 28.01.2021), истец и третье лицо.

Поэтому возложение на ответчиков обязанности финансировать устранение этой аварии противоречит вышеперечисленным нормам права.

Ремонтно-восстановительные работы выполнены истцом в рамках исполнения его обязательств по обеспечению надежности снабжения потребителей электрической энергией.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на истца.

 

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества "Россети Волга" в доход федерального бюджета государственную пошлину 416 руб.

 

       Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Д.М. Бунеев