Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

19 декабря 2019 года                                                                                Дело № А25-1958/2019 

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2019

Полный текст решения изготовлен 19.12.2019

     Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания до перерыва - секретарём судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи                         Узденовой М.М., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.07.2019, ФИО4, доверенность от 12.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – Управление) о признании незаконным решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), выразившемся в уведомлении от 24.05.2019 (далее - уведомление, оспариваемое уведомление).

В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующие обстоятельства. 

23.04.2019 Заявителем на официальном сайте http://www.kchenergo.ru в сети «Интернет» опубликовано предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию на 2020 год.

29.04.2019 Заявитель обратился в адрес Управления с заявлением №01/1860 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на 2020 год». 

30.04.2019, Общество направило заявление №01/1877 «О дополнении к тарифной заявке гарантирующего поставщика АО «Карачаево-Черкесскэнерго» на 2020 год». 

28.05.2019 на адрес электронной почты заявителя поступило оспариваемое уведомление №635 от 24.05.2019 об отказе в  открытии дела об установлении цен (тарифов) со ссылкой на п.9(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила №1178).

По мнению Заявителя, предложение опубликовано в установленном порядке и соответствует материалам тарифной заявки, представленным в Управление в составе Заявления об установлении цен, в связи с чем, основания для отказа отсутствуют           (т.1, л.д.124-130), (т.2, л.д.20-29). 

Кроме того, оспариваемое уведомление (т.1, л.д.62) №3 направлено в адрес Общества 28.05.2019 с пропуском срока, установленного п.27 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Приказом ФСТ России от 19.06.2018 №834/18 (далее - Регламент), согласно которому в случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение.

Управление не согласилось, указав на несоответствие данных в пунктах 6.1 «Среднесписочная численность персонала»,  6.2 «Среднемесячная заработная плата на одного работника» и  9 «Необходимые расходы из прибыли», опубликованных в предложении,  материалам тарифной заявки (т.1, л.д.102-112), (т.2, л.д.10-19). Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и ст.201 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики и осуществляет регулируемый государством вид деятельности на основании Постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 30.01.2015 №3  «Об определении границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков на территории Карачаево-Черкесской Республики» (т.2, л.д.116).

Статус гарантирующего поставщика обязывает Общество раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 (далее по тексту – Стандарты раскрытия информации) на своём официальном сайте (http://www.kchenergo.ru).

Несоответствие размещенных на сайте сведений данным, предоставленным в Управление в составе обосновывающих материалов Заявителя для установления сбытовой надбавки на 2020 год, послужили основанием для отказа в открытии тарифного дела.

В соответствии с абз.5 ч.3 ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закона №35-ФЗ) на розничном рынке государственному регулированию подлежат, помимо прочего, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

В соответствии с п.4 ст.21 Закона №35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике.

В Карачаево-Черкесской Республике органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (т.2, л.д.113).

Управление действует на основании Положения о Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – Положение), утвержденного Указом Главы КЧР от 14.12.2015 №285, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики как исполнительный орган государственной власти специальной компетенции. В соответствии с п.2.6 Положения Управление наделено полномочиями по соблюдению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности), производителей и потребителей, действующих в регулируемых государственных сферах (т.2, л.д.113-115).

Основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, определяются Правилами №1178. Указанные Правила, разработанные во исполнение ст.24 Закона №35-ФЗ, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных упомянутыми выше Основами ценообразования.

В соответствии с Правилами №1178 принят Регламент, устанавливающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно п.8 Правил №1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

В силу п.9 (1) Правил №1178, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Пунктами 12, 17 Правил №1178 установлен порядок обращения с заявлением об утверждении тарифов, требования, предъявляемые к такому заявлению, а также перечень обосновывающих материалов, которые должны быть приложены к заявлению об утверждении тарифов. Аналогичные правила предусмотрены в Регламенте.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 29.04.2019 Обществом было подано в Управление письменное заявление от 29.04.2019 №01/1860 об открытии дела об установлении надбавки на 2020 год, подписанное руководителем и скрепленное печатью Общества. Предложение о цене было опубликовано в порядке и сроки, предусмотренные Стандартом раскрытия информации (т.1, л.д.63-65).

Основанием для принятия оспариваемого уведомления послужили выводы Управления о том, что Общество опубликовало предложение гарантирующего поставщика по сбытовой надбавке на 2020 год в сети «Интернет» не соответствующее представленному Обществом на бумажном носителе заявлению об установлении сбытовых надбавок на 2020 год.  

Частью 2 ст.21 Закона №35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по утверждению Стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих Стандартов.

Согласно п.1 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В соответствии с п.2 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных п.22 (2) данного документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно п.4 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.10 Стандартов раскрытия информации).

В силу подп.«г» п.12 Стандартов раскрытия информации Заявитель - как субъект рынка электрической энергии раскрыл предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки) (далее – Предложение), подлежащих регулированию в соответствии с Правилами №1178 до подачи материалов для установления сбытовых надбавок на 2020 год в орган регулирования.

В соответствии с п.18 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подп. «г» п.12 по форме согласно приложению №1 к Стандартам.

Из материалов дела усматривается, что Заявителем на своем официальном сайте http://www.kchenergo.ru был опубликован, в том числе раздел 2 Предложения:

                                    II. Основные показатели деятельности организации

Наименованиепоказателей

Единица измерения

Фактические показатели за год, предшествующий базовому периоду

Показатели, утвержденныена базовыйпериод *

Предложенияна расчетный период регулирования

2. Основные показатели деятельности гарантирующих поставщиков

 

 

 

1.

Объемы полезного отпуска электрической энергии - всего

 

828 804

862 002

725 560

 

в том числе:

 

 

1.1.

населению и приравненным к нему категориям потребителей

тыс. кВт·ч

216 282

216 080

219 470

1.1.А.

в пределах социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

0

0

0

1.1.Б.

сверх социальной нормы

тыс. кВт·ч

216 282

216 080

219 470

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

112 822

114 719

113 490

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

103 459

101 361

105 980

 

в том числе:

тыс. кВт·ч

0

0

0

1.1.1.

население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками

тыс. кВт·ч

35 717

43 127

35 873

1.1.1.А.

в пределах социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

1.1.1.Б.

сверх социальной нормы

тыс. кВт·ч

35 717

43 127

35 873

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

18 020

22 897

18 550

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

17 697

20 230

17 323

1.1.2.

население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами

тыс. кВт·ч

7 744

0

7 930

1.1.2.А.

в пределах социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

1.1.2.Б.

сверх социальной нормы

тыс. кВт·ч

7 744

0

7 930

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

4 145

 

4 101

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

3 600

 

3 830

1.1.3.

население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроотопительными установками

тыс. кВт·ч

0

0

0

1.1.3.А.

в пределах социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

1.1.3.Б.

сверх социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

1.1.4.

население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками

тыс. кВт·ч

0

0

0

1.1.4.А.

в пределах социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

1.1.4.Б.

сверх социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

1.1.5.

население, проживающее в сельских населенных пунктах

тыс. кВт·ч

171 688

171 807

174 502

1.1.5.А.

в пределах социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

1.1.5.Б.

сверх социальной нормы

тыс. кВт·ч

171 688

171 807

174 502

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

89 989

91 214

90 237

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

81 699

80 593

84 266

1.1.6.

потребители, приравненные к населению, - всего

тыс. кВт·ч

1 133

1 146

1 164

1.1.6.А.

в пределах социальной нормы

тыс. кВт·ч

0

0

0

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

 

 

1.1.6.Б.

сверх социальной нормы

тыс. кВт·ч

1 133

1 146

1 164

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

669

608

602

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

464

538

562

1.2.

потребителям, за исключением электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей и сетевым организациям

тыс. кВт·ч

419 402

469 810

354 290

 

менее 670 кВт

тыс. кВт·ч

179 906

195 930

147 753

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

92 720

96 240

76 104

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

87 187

99 690

71 649

 

от 670 кВт до 10 МВт

тыс. кВт·ч

84 546

96 760

72 965

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

46 748

47 530

37 583

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

37 798

49 230

35 382

 

не менее 10 МВт

тыс. кВт·ч

154 950

177 120

133 572

 

первое полугодие

тыс. кВт·ч

75 481

87 010

68 800

 

второе полугодие

тыс. кВт·ч

79 469

90 110

64 772

1.3.

сетевым организациям, приобретающим электрическую энергию в целях компенсации потерь электрической энергии в сетях

тыс. кВт·ч

193 120

176 112

151 800

 

в первом полугодии

тыс. кВт·ч

100 579

92 116

78 640

 

во втором полугодии

тыс. кВт·ч

92 541

83 996

73 160

2.

Количество обслуживаемых договоров - всего

 

111,691

х

111,691

 

в том числе:

 

 

2.1.

с населением и приравненным к нему категориям потребителей

тыс. штук

105,694

 

105,694

2.2.

с потребителями, за исключением электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей и сетевым организациям

тыс. штук

5,993

х

5,993

 

менее 670 кВт

тыс. штук

5,970

х

5,970

 

от 670 кВт до 10 МВт

тыс. штук

0,021

х

0,021

 

не менее 10 МВт

тыс. штук

0,002

х

0,002

2.3.

с сетевыми организациями, приобретающими электрическую энергию в целях компенсации потерь электрической энергии в сетях

тыс. штук

0,004

х

0,004

3.

Количество точек учета по обслуживаемым договорам - всего

 

115 164

114 074

115 164

 

в том числе:

 

 

3.1.

по населению и приравненным к нему категориям потребителей

штук

105 898

105 822

105 898

3.2.

по потребителям, за исключением электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей и сетевым организациям

штук

9 174

8 159

9 174

 

менее 670 кВт

штук

9 094

8 058

9 094

 

от 670 кВт до 10 МВт

штук

71

93

71

 

не менее 10 МВт

штук

9

8

9

4.

Количество точек подключения

штук

115 164

114 074

115 164

5.

Необходимая валовая выручка гарантирующего поставщика

тыс. рублей

387 628

219 622

339 094

6.

Показатели численности персонала и фонда оплаты труда по регулируемым видам деятельности

 

 

6.1.

Среднесписочная численность персонала

человек

256,5

х

х

6.2.

Среднемесячная заработная плата на одного работника

тыс. рублейна человека

47,477

х

х

6.3.

Реквизиты отраслевого тарифного соглашения (дата утверждения, срок действия)

 

Отраслевое тарифное соглашение  в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 гг, зарегистрированное ФСТиЗ  № 222/13-15 от 09.04.2013. Соглашение о порядке, условиях и продлении действия ОТС на период 2016-2018 гг. № 147-ТЗ от 22.01.2015 г. 

Отраслевое тарифное соглашение  в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 гг, зарегистрированный ФСТиЗ  №23/19-21 от 22.01.2019. 

Отраслевое тарифное соглашение  в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 гг, зарегистрированный ФСТиЗ  №23/19-21 от 22.01.2019. 

7.

Проценты по обслуживанию заемных средств

тыс. рублей

846

27 635

31 238

8.

Резерв по сомнительным долгам

тыс. рублей

49 246

46 269

40 881

9.

Необходимые расходы из прибыли

тыс. рублей

-169 819

19 906

23 030

10.

Чистая прибыль (убыток)

тыс. рублей

-197 319

19 906

18 438

11.

Рентабельность продаж (величина прибыли от продаж в каждом рубле выручки)

процент

-43,8

9,1

6,8

12.

Реквизиты инвестиционной программы (кем утверждена, дата утверждения, номер приказа или решения, электронный адрес размещения)

 

х

х

х

_____*_Базовый период - год, предшествующий расчетному периоду регулирования.

 

Вместе с тем, предоставленная Обществом тарифная заявка на бумажном и электронном носителях содержит таблицу «Неподконтрольные расходы ГП АО «Карачаево-Черкесскэнерго» на 2020 год. (далее - Неподконтрольные расходы):

N п/п

Наименование показателя

Единица измерения

2018 год

2020 год

Утв.

Факт

Предлож.

2

Амортизационные отчисления

тыс. руб.

4 741,6

5 047,4

5 722,4

4.9.1.

Налоги и сборы

тыс. руб.

192,8

174,9

197,7

4.9.1.1.

- земельный налог

тыс. руб.

0.0

0,0

4.9.1.2.

- налог на имущество организаций

тыс. руб.

88.5

114,3

133,2

4.9.1.3.

- транспортный налог

тыс. руб.

68.1

60,6

64,6

4.9.1.4.

- экологические платежи

тыс. руб.

36,2

0.0

0.0

4.9.1.5.

- прочие налоги и сборы, уменьшающие налогооблагаемую прибыль организации

тыс. руб.

0.0

0,0

0,0

1

Налоги и платежи за счет прибыли, из них:

тыс. руб.

0,0

287,4

5 031,5

1.1.

- налог на прибыль

тыс. руб.

0,0

0,0

4 591,9

1.2.

- прочие налоги и иные обязательные платежи и сборы

тыс. руб.

0.0

287,4

439,5

2.1.

Расходы на развитие производства, из них:

тыс. руб.

0,0

0,0

0.0

2.1.1.

- капитальные вложения

тыс. руб.

0,0

0,0

0,0

ИТОГО Неподконтрольные расходы

тыс. руб.

4 934,4

5 509,7

10 951,6

Несоответствие и нераскрытие Обществом на своем официальном сайте информации Управление усмотрело в связи со следующим:

1. в п.6.1 раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, в графе «Среднесписочная численность персонала» не раскрыта информация по вертикальной графе «Предложения на расчетный период регулирования». Однако в составе материалов тарифной заявки организации имеется расчёт нормативной численности персонала (т.2 л.д.33-68) согласно которого, необходимая численность персонала определена в объеме 384 чел.;

2. в п.6.2 раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, в графе «Среднемесячная заработная плата на 1 работника» не раскрыта информация по вертикальной графе «Предложения на расчетный период регулирования».

3. в п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, графа «Необходимые расходы из прибыли» составляет 23 030 тыс. руб. В таблице «Неподконтрольные расходы» (столбец «Предложения на 2020 год») (из материалов тарифной заявки) указаны налоги и платежи за счёт прибыли, относимые к составу «Необходимые расходы из прибыли» и составляют 5 031,5 тыс. руб. В п.10 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, графа «Чистая прибыль (убыток)» составляет 18 438  тыс. руб. Путем сложения  чисел 5 031,5 и 18 438 получается число 23 469,5, которое не тождественно числу 23 030, указанному в п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте.

В возражениях на дополнение к отзыву от 09.08.2019 и судебных заседаниях в отношении доводов Управления по пунктам 6.1 и 6.2 Раздела 2 опубликованного на сайте Предложения, Общество указывает, что Управление ошибочно приняло за расчет нормативной численности персонала Заявителя на 2020 год, расчет, произведенный отделением центра организации труда электроэнергетики ОАО «Энергетический Институт им. Г.М.Кржижановского», произведенный по состоянию на 01.01.2014.  Данный расчет был предоставлен Обществом в составе тарифной заявки в подтверждение того, что фактические показатели за год, предшествующие базовому периоду по показателю «Среднесписочная численность персонала» (256,5 чел.) не превышает общей нормативной численности в количестве 384 чел. Информация по п.6.2 раздела 2 опубликованного на сайте Предложения у Общества отсутствует, поскольку Управлением не утверждены значения по данным показателям при рассмотрении тарифной заявки на 2019 год. 

В возражениях на отзыв от 11.09.2019 в отношении п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, Общество указало, что «необходимые расходы из прибыли» - это сумма чистой прибыли и налога на прибыль. Форма Предложения, публикуемого на сайте, не предполагает позиции «Налог на прибыль», таким образом, Общество объясняет отражение в графе «Необходимые расходы из прибыли» суммы 23 030 тыс. руб. (18 438 + 4 591,9). 

Изучив материалы дела, суд считает доводы, заявленные Управлением в обоснование отказа в открытии тарифного дела, подтвержденными.

Так,  довод Управления об отсутствии в публикации предложений в пунктах 6.1 и 6.2 раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, графы «Среднесписочная численность» и «Среднемесячная заработная плата на 1 работника» принимается судом по следующим основаниям.

Требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия установлены Стандартами раскрытия информации.

В частности, согласно подп.«г» п.12 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования №1178.

Пунктом 18 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в подп. «г» п.12 Стандартов раскрытия информации, раскрывается по форме согласно приложению №1 (далее – Приложение №1 к Стандартам).

Приложение №1 к Стандартам содержит в списке обязательных к публикации сведений, в том числе графы: «Среднесписочная численность» и «Среднемесячная заработная плата на одного работника».

Предложение, опубликованное на сайте Общества на 2020 год, и материалы тарифной  заявки, представленные в Управление в составе Заявления об установлении цен, в нарушение Правил №1178 не содержат показателей по п.п. 6.1 и 6.2 согласно Приложению №1 к Стандартам. 

Вместе с тем, приложенный Обществом расчет нормативной численности персонала Общества, произведенный отделением центра организации труда электроэнергетики ОАО «Энергетический Институт им. Г.М.Кржижановского» по состоянию на 01.01.2014 суд не принимает как данные о среднесписочной численности персонала. 

Суд приходит к выводу, что факт нарушения Обществом стандартов раскрытия информации  в пунктах 6.1 и 6.2 Предложения выразился в неопубликовании сведений, в связи с чем довод Управления  о несоответствии опубликованных сведений материалам тарифной заявки отклоняется. 

Кроме того, проанализировав Предложение Общества о размере сбытовых надбавок и доходности продаж гарантирующего поставщика на 2019 год, которое было опубликовано на сайте Общества при установлении тарифов на прошедший год, суд установил, что спорные пункты  (6.1 и 6.2) были заполнены (т.2, л.д.89).

Довод Управления о несоответствии п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, данным указанным в тарифной заявке, принимается судом по следующим основаниям.

 Методические рекомендации по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденные приказом ФАС России от 21.11.2017 №1554/17, не содержат понятие «Чистая прибыль (убыток)». Вместе с тем, согласно п.79 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н (далее - Положение №34н), бухгалтерской прибылью (убытком) является конечный финансовый результат (прибыль или убыток), выявленный за отчетный период на основании бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организации и оценки статей бухгалтерского баланса по правилам, принятым нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету. 

Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина России от 31.10.2000 №94н, для обобщения информации о формировании конечного финансового результата деятельности организации в отчетном году предназначен счет 99 «Прибыли и убытки». Конечный финансовый результат (чистая прибыль или чистый убыток) слагается из финансового результата от обычных видов деятельности, а также прочих доходов и расходов. По дебету счета 99 «Прибыли и убытки» отражаются убытки (потери, расходы), а по кредиту - прибыли (доходы) организации. 

Сопоставление дебетового и кредитового оборотов за отчетный период показывает конечный финансовый результат отчетного периода.  На счете 99 «Прибыли и убытки»  в течение отчетного года отражаются: прибыль или убыток от обычных видов деятельности - в корреспонденции со счетом 90 «Продажи»; сальдо прочих доходов и расходов за отчетный месяц - в корреспонденции со счетом 91 «Прочие доходы и расходы»; суммы начисленного условного расхода по налогу на прибыль, постоянных обязательств и платежи по перерасчетам по этому налогу из фактической прибыли, а также суммы причитающихся налоговых санкций - в корреспонденции со счетом 68 «Расчеты по налогам и сборам».

Таким образом, для целей определения величины чистой прибыли (убытка) по данным отчета о финансовых результатах по форме, утвержденной Приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н, показатель чистой прибыли (код строки 2400 отчета о финансовых результата) рассчитывается как прибыль (убыток) до налогообложения (код строки 2300 отчета о финансовых результатах) за минусом текущего налога на прибыль (код строки 2410 отчета о финансовых результатах), за минусом изменения отложенных налоговых обязательств (код строки 2430 отчета о финансовых результатах), за минусом изменения отложенных налоговых активов (код строки 2450 отчета о финансовых результатах), за минусом прочего (код строки отчета о финансовых результатах).

Таким образом, в п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, графа «Необходимые расходы из прибыли» складывается не только из чистой прибыли (18 438 тыс. руб) и налога на прибыль (4 591,9 тыс. руб), но и других налогов и платежей за счёт прибыли (439,5 тыс. руб). В графе I таблицы «Неподконтрольные расходы» (из материалов тарифной заявки) указаны налоги  и платежи за счёт прибыли, которые составляют 5 031,5 тыс. руб., и должны быть учтены  в графе «Необходимые расходы из прибыли» п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте. Исключение прочих налогов и иных обязательных платежей и сборов привело к введению в заблуждение потребителей на 439,5 тыс. руб. за счет увеличения размера показателя «Чистая прибыль (убыток)» п.10 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте.

Кроме того, проанализировав материалы тарифной заявки, а именно Отчет о финансовых результатах Общества за 2018 год, и п.9 (столбец 3 «Фактические показатели за год, предшествующий базовому периоду») графы «Необходимые расходы из прибыли» раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, суд установил, что Общество в противовес своей позиции, отраженной в заявлении и возражениях на отзыв от 11.09.2019, при составлении вышеуказанного отчёта руководствовалось тем, что «Необходимые расходы из прибыли» в 2018 году это не только сумма чистой прибыли и налога на прибыль, но и прочие налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые за счет прибыли: (169819)+182+(-27682)=(-197319) (т.2, л.д.72). 

По доводу Общества касательно пропуска 14 дневного срока направления уведомления Заявителю суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 27 Регламента предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в открытии дела заявителю в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение.

Общество представило материалы тарифной заявки 29.04.2019 заявлением №01/1861, которое зарегистрировано Управлением 29.04.2019 №537.  Позднее, 30.04.2019, Общество подало заявление №01/1877 «О дополнении к тарифной заявке гарантирующего поставщика АО «Карачаево-Черкесскэнерго» на 2020 год» на 694 листах. Данное дополнение зарегистрировано Управлением 30.04.2019 №586. (т.1, л.д.42-46). 

Таким образом, с учетом получения недостающих материалов, фактически полный комплект тарифной заявки для её рассмотрения Управление получило 30.04.2019 - в день регистрации заявления №01/1877.

Статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает начало течения срока, определенного периодом времени на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В этой связи, срок необходимо начинать исчислять со следующего дня, после 30.04.2019, а именно с 01.05.2019. Таким образом, 14-дневный срок истекает 14.05.2019. 

Согласно производственному календарю на 2019 год в мае дни - 1,2,3,4,5,9,10,11,12 являлись нерабочими. Кроме того, Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики №77 от 16.04.2019, 6 мая 2019 года был объявлен нерабочим днём на территории Карачаево-Черкесской Республики (День памяти усопших - Радоница).

 Таким образом, у Управления для проверки заявления об установлении цен (тарифов) с  обосновывающими материалами об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию  и направления извещения об открытии дела (отказе в открытии) было всего 4 рабочих дня (7,8,13,14 мая).

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно п.12 Правил №1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно п.9 Регламента Регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в предусмотренном п.9(1) Правил №1178 случае.

В случае пропуска сроков направления заявления организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цены (тарифа) в отношении указанной организации в соответствии с п.6 Регламента.

Согласно п.6. Регламента в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, обосновывающих документов, подтверждающих осуществление расходов на регулируемый вид деятельности, предусмотренных Правилами регулирования, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов). Основанием для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Таким образом, нарушение регулирующим органом срока направления извещения не привело к нарушению прав Общества на подачу заявления об установлении цен (тарифов) с обосновывающими материалами об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, а также не приведёт к нарушению прав Общества на рассмотрение Управлением вопроса об установлении цен (тарифов) в отношении Общества на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов), - так как заявление об установлении цен (тарифов) с обосновывающими материалами об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию было подано Обществом в последний день срока (30.04.2019), т.е. даже в случае своевременного извещения Управлением, у Общества отсутствовала возможность повторной подачи заявления об установлении цен (тарифов) с обосновывающими материалами об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, как не предусмотренная действующим законодательством.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины в размере 3000 руб., оплаченной за рассмотрение заявления суд  в соответствии со ст.110 АПК РФ относит их на Общество,  как на сторону не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000). 

Судья                                                                   Н.А. Коджакова