952/2024-4662(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

25 января 2024 года Дело № А05-13032/2022  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,  

при участии от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного  комплекса Архангельской области ФИО1 (доверенность от 18.09.2023),  от Правительства Архангельской области ФИО2 (доверенность от  17.08.2023 № 02-02/24),  

рассмотрев 24.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» на решение  Арбитражного суда Архангельской области от 28.06.2023 и постановление  Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по делу № А0513032/2022,  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой», адрес:  143020, 

<

...> эт., пом. 3, ч. 1,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество,  ООО «ГрадиентСтрой»), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области  к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса  Архангельской области, адрес: 163069, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство), акционерному  обществу «Архангельский экологический оператор», адрес: 163000,  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  (далее – Оператор), о признании недействительным (ничтожным) концессионного  соглашения в отношении создания и эксплуатации объекта «Комплекс обработки и  утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 60 000 тонн в год»,  расположенного по адресу: Архангельская обл., Няндомский р-н, размещенного  30.06.2022 на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru по извещению   № 300622/0979275/02; о признании незаконным решения Министерства,  оформленного протоколом от 19.08.2022 № 2 заседания комиссии по проверке  соответствия лиц, подавших заявки о готовности к участию в конкурсе на  заключение концессионного соглашения; понуждении Министерства провести  конкурс в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005   № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) при участии  прокурора Архангельской области.  

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство  Архангельской области, адрес: 163004, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***> (далее – Правительство).  

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28.06.2023,  оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 27.09.2023, в удовлетворении иска отказано.  

В кассационной жалобе ООО «ГрадиентСтрой», ссылаясь на нарушение  

судами норм материального и процессуального права, а также неполное  выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить  принятые судебные акты и удовлетворить исковые требования.  

По мнению подателя жалобы, суды не оценили должным образом  приводимые истцом доводы о том, что при подаче заявки на участие в конкурсе  заинтересованное лицо только декларирует свое соответствие требованиям  Закона № 115-ФЗ. При таких обстоятельствах у Министерство не имелось  оснований для отклонения заявки Общества по причине непредставления  документов, подтверждающих достоверность сведений о наличии у заявителя  средств и возможности их получения в размере не менее пяти процентов от  объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.  

В судебном заседании представители Министерства и Правительства  возражали против удовлетворения кассационной жалобы по доводам,  изложенным в отзывах на жалобу.  

ООО «ГрадиентСтрой», надлежащим образом извещено о времени и месте  судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не  направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие  согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства от  11.04.2017 № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами,  в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории  Архангельской области, предусматривающая создание трех опорных объектов по  обращению с ТКО, в том числе в Няндомском районе Архангельской области.  

Оператор 05.05.2022 предложил Правительству заключить концессионное  соглашение в отношении создания и эксплуатации объекта «Комплекс обработки  и утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 60 000 тонн в год»,  расположенный по адресу: Архангельская обл., Няндомский р-н  (далее – Концессионное соглашение) на основании части 4.1 статьи 37 Закона   № 115-ФЗ.  

Министерство рассмотрело поступившее предложение и разместило его  30.06.2022 на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru за   № 300622/0979275/02 в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе  на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в  проекте Концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям,  предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с  инициативой заключения Концессионного соглашения.  

ООО «ГрадиентСтрой» направило в Министерство заявку от 21.07.2022   № 21/07-1 о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного  соглашения.  

Министерство, рассмотрев указанную заявку, признала ее не  соответствующей требованиям, установленным пунктом 4 части 4.11 статьи 37  Закона № 115-ФЗ, поскольку ООО «ГрадиентСтрой» не подтвердило наличие  средств инвестиций или возможности их получения в размере не менее пяти  процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения.  

Приложенные к заявке документы (договор целевого займа от 11.07.2022   № 210722/1, заключенный между ООО «ГрадиентСтрой» и частной компанией с  ограниченной ответственностью (далее – ЧКОО) «Инфраструктура Инвест  Капитал Лимитед» (зарегистрирована 17.03.2020 в Гонконге) и гарантийное  письмо указанной компании от 11.07.2022 № 249-11/07) Министерство не  признало в качестве документов, подтверждающих наличие средств инвестиций  или возможности их получения, в связи с чем отклонило заявку Общества  

(протокол от 19.08.2022 № 2).  

В отсутствие иных заявок Правительство и Оператор заключили  Концессионное соглашение без проведения конкурса (часть 4.10 статьи 37 Закона   № 115-ФЗ).  

Считая Концессионное соглашение заключенным с нарушением порядка,  установленного частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, ООО «ГрадиентСтрой»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении иска отказали.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, не находит  оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Согласно части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ (здесь и далее в редакции,  действовавшей в рассматриваемый период) концессионное соглашение может  быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5  названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11  статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 – 4.10 и 4.12 указанной статьи.  

Порядок проявления инициативы заключения концессионного соглашения без  проведения конкурса и дальнейшие действия уполномоченного органа и  заинтересованных лиц регулируются положениями частей 4.2 - 4.10 статьи 37  Закона № 115-ФЗ, в соответствии с которыми лицо, выступающее с инициативой  заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о  заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного  соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные  статьей 10 Закона № 115-ФЗ, и иные не противоречащие законодательству  Российской Федерации условия (часть 4.2); в предложении о заключении  концессионного соглашения лицо указывает, в том числе сведения о соответствии  этого лица установленным требованиям; форма предложения о заключении  концессионного соглашения утверждается Правительством Российской  Федерации (часть 4.3).  

 Форма предложения о заключении концессионного соглашения и перечень  представляемых документов установлены Постановлением Правительства  Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы  предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с  инициативой заключения концессионного соглашения» (далее – Правила № 300).  

 Частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ установлены требования к лицу,  выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также  иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения.  

 В силу пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лица, подающие заявки  на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованию о  наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти  процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения  инвестиций.  

Данное требование отражено также в пункте 4 Правил № 300, в примечании  к которому ( № 5) указано на необходимость представления копии  подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае  привлечения заявителем заемных средств.  

 Суды установили, что ООО «ГрадиентСтрой» совместно с заявкой  представило следующие документы: протокол общего собрания участников  Общества от 21.07.2022 № 63, согласно которому принято решение о заключении  договора целевого займа с ЧКОО «Инфраструктура Инвест Капитал Лимитед» на  сумму 120 000 000 руб.; гарантийное письмо указанной компании о  предоставлении долгосрочного займа в срок не позднее 30.09.2022 и договор  целевого займа, заключенный с ЧКОО «Инфраструктура Инвест Капитал  

Лимитед».  

Суды оценили указанные документы и согласились с выводом Министерства  о том, что Общество не подтвердило соответствие его требованиям, указанным в  пункте 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, ввиду отсутствия доказательств  наличия у иностранной компании статуса кредитной организации,  аккредитованной Центральным баком Российской Федерации.  

Довод ООО «ГрадиентСтрой» об отсутствии у него обязанности по  представлению документов, установленных в Правилах № 300, оценен судами и  аргументировано отклонен.  

Как справедливо указано судами, Правила № 300 приняты в соответствии со  статьей 37 Закона № 115-ФЗ и распространяют свое действие без каких-либо  исключений на иных лиц, подающих заявки на заключение концессионного  соглашения.  

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.09.2023 № 1515 утверждена форма заявки о готовности к  участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, согласно которой  заинтересованное лицо обязано представить копию подтверждающего документа,  выданного кредитной организацией (в том числе выписку по банковскому счету,  письмо кредитной организации о возможности предоставления заявителю  средств на реализацию проекта), что подтверждает предъявление единых  требований как к инициатору заключения концессионного соглашения, так и лицу,  выразившему готовность на участие в конкурсе по заключению такого соглашения.  

Исходя из установленных при рассмотрении дела конкретных обстоятельств,  суды, руководствуясь положениями частей 4.1, 4.3, 4.9 и 4.11 статьи 37 Закона   № 115-ФЗ, пришли к верному выводу о том, что в данном случае Концессионное  соглашение могло быть заключено с лицом, выступившим с инициативой о его  заключении, без проведения конкурса.  

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно,  представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая правовая  оценка, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  нормам права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа  

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.06.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023  по делу № А05-13032/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» – без  удовлетворения.  

Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи А.Г. Кудин 

С.В. Соколова