АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-483/2025

г. Архангельск

20 марта 2025 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению  

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Металлопродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 165302, г. Котлас, Архангельская область, пер. Володарского,  

д. 6) о взыскании 2500 руб., 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Металлопродукт» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 2500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в том числе:  

- 1000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за декабрь 2020 года, апрель 2022 года;  

- 1500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2020 год, 2021 год.  

Определением суда от 23.01.2025 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.  

Ответчик отзыв на заявление не представил. 

В порядке части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым составить мотивированное решение без составления резолютивной части решения в виде отдельного документа.  

Частью 2 статьи 213 АПК РФ установлено, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.  

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-001-099418.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) сведения о застрахованных лицах представлялись страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляли предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

02.01.2021 ответчиком были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходные) за декабрь 2020 года в отношении двух застрахованных лиц, 25.05.2022 - сведения по форме СЗВ-М (исходные) за апрель 2021 года в отношении одного застрахованного лица.  

28.05.2021 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за декабрь 2020 года в отношении еще одного застрахованного лица, сведения о котором ранее не содержались в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2020 года.  

26.02.2021 Обществом были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2020 год в отношении 6 застрахованных лиц, 21.03.2022 - сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2021 год на 2 застрахованных лиц.  

В результате сверки представленных ответчиком сведений по форме СЗВ-М и СЗВ- СТАЖ за 2020 год заявителем было установлено, что Обществом не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении одного застрахованного лица.  

02.06.2021 в адрес ответчика заявителем направлено уведомление № 9487 о необходимости в пятидневный срок устранить расхождения в представленных формах и представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на указанное лицо. Уведомление получено ответчиком 02.06.2021.  

04.06.2021 ответчиком представлены необходимые сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 (дополняющие) на 1 застрахованное лицо  

По итогам проверок заявитель пришел к выводу о том, что Обществом были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, апрель 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, 2021 год.  

Результаты проверок были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  

 № 05-02/756 от 13.07.2021, № 039S18220003867 от 16.06.2022, № 05-05/1/148 

от 20.07.2021, № 039S18220002215 от 13.04.2022. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.  

В отсутствие Общества, извещенного надлежащим образом, заявителем были вынесены решения № 05-02/756 от 12.08.2021, № 039S19220004581 от 21.07.2022 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за декабрь 2020 года, апрель 2022 года, № 05-02/1/148 от 25.08.2021, № 039S19220003068 от 01.06.2022 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2020 год, 2021 год.  

На основании указанных решений ответчику были выставлены требования об уплате финансовых санкций № 05-02/756 от 03.09.2021, № 039S01220005427  

от 01.09.2022, № 05-02/1/148 от 22.09.2021, № 039S01220004005 от 11.07.2022. 

Поскольку финансовые санкции Обществом не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

В силу пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлял о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Такие сведения в спорные периоды представлялись по формам СЗВ-М и СЗВ- СТАЖ, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В указанных формах в поле «Тип сведений формы (код)» указывался один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.  

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представлялась страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.  

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представлялась страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.  

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представлялась страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Аналогичным образом представлялись сведения по форме СЗВ-СТАЖ. 

Таким образом, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации) по форме СЗВ-М за декабрь 2020 страхователь должен был представить не позднее 15 января 2021 года, за апрель 2022 года - не позднее 16 мая 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год - не позднее 1 марта 2021 года, за 2021 год – не позднее 1 марта 2022 года.  

Материалами дела подтверждается, что соответствующие сведения по форме СЗВ- М (исходные) за апрель 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год были представлены Обществом с нарушением установленных сроков.  

Сказанное означает, что с учетом положений пунктов 2-2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, заявитель пришел к верному выводу о том, что ответчиком допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ- М за апрель 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.  

Размер финансовой санкции заявителем исчислен по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (500 руб.*3 застрахованных лица).  

Размер финансовой санкции определен Отделением правильно. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.  

В соответствии с представленной заявителем в материалы дела информацией взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.  

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 1500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает с учетом следующего.  

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действовавшей на дату выявления нарушений (далее – Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  

об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В соответствии с пунктом 40 Инструкция № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.  

Вместе с тем, согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.  

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.  

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.  

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет  

стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.  

Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.  

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу пункта 1 Инструкции № 211н она разработана в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.  

По общему правилу, содержащемуся в статье 15 Конституции России, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.  

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ в названной части не внесены.  

Лишение страхователя при выявлении ошибок в ранее представленных сведениях права на их уточнение самостоятельно либо в установленный пятидневный срок, не соответствует понятию юридической ответственности, которая представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.  

Целью назначения наказания за нарушение требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете является предупреждение совершения новых правонарушений (как самим правонарушителем, так и другими лицами), а также обеспечение полноты и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, используемых для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что исходные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2020 года были представлены ответчиком в установленные законом сроки.  

При этом, сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за декабрь 2020 года представлены ответчиком самостоятельно до выявления неполноты представленных сведений Отделением, а сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющие) за 2020 год представлены Обществом в течение пяти рабочих дней со дня получения от заявителя уведомления о выявленных несоответствиях индивидуального (персонифицированного) учета.  

Таким образом, допущенные недостатки в представленных сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2020 года были устранены Обществом самостоятельно, а также в срок, установленный пунктом 38 Инструкции № 211н, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Общества к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2020 года у заявителя не имелось.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд, 

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Металлопродукт» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за апрель 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.  

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Металлопродукт» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.  

Судья Ю.А. Попов