АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-23893/2021

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2022 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при составлении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственность "ИСК Энергопромстрой", г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. в размере 476 293,86 руб. и пени в размере 17 222,23 руб. (по уточненным  (увеличенным)  требованиям по состоянию на  21.02.2022),

при участии  третьего  лица, не  заявляющего самостоятельного  требования  относительно  предмета спора – Общества с  ограниченной  ответственностью  «Современный  дом».

с участием:

от истца  - представитель ФИО2 по доверенности от 17.12.2021 №06- 12889 ; представитель ФИО3 по доверенности от 03.11.20.21 г. №07-11397;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 16.12.2021г. №17, диплом;

от третьего лица - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственность "ИСК Энергопромстрой", г. Казань, (далее по тексту – ответчик,) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 380 729, 86  руб. и пени в размере 14 109,21 руб. пени (по первоначально  заявленным  требованиям.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от  29 сентября 2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства       суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке статьи 51 АПК РФ – ООО «Современный дом».

К участию в  деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено  третье лицо, не  заявляющего самостоятельного  требования  относительно  предмета спора – Общество с  ограниченной  ответственностью  «Современный  дом».

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном  заседании  17.02.2022 от представителя истца поступило ходатайство об уточнении (уменьшении) требований  в части суммы:  до 340 417,44  руб. в  части платы и  до 12 186,98 руб. в  части пени, в связи с частичной  оплатой  задолженности  ответчиком, установленной  по  платежному  поручению  от 21.12.2020 №1066.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя  истца  и принял уточненные требования.

В судебном  заседании  после перерыва  21.02.2022 представитель истца  заявил  ходатайство  об увеличении  исковых  требований, с указанием  на то, что на основании  контракта  №20737000008190000030001, акта  о приемке  выполненных  работ, справки  стоимости  выполненных работ  и  затрат  ответчик осуществлял  обязательства по выполнению работ  по реконструкции  кровли  объекта  капитального строительства  «Реконструкция  и  техническое  перевооружение  цеха  окончательной сборке  самолетов  Ту-214СУС ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова», место выполнение  работ: РТ, 

<

...>.  По мнению ответчика,  поскольку  указанный  объект  зарегистрирован  как объект  негативного воздействия  КАЗ им. С.П. Горбунова  - филиал  ПАО «Туполев»  код  объекта  92-0116-002996-П,  объект  I категории, соответственно сумму  платы  за размещение  отходов необходимо  было исчислять  по п. 20 Постановления Правительства  РФ от  03.03.2017 №255 «Об  исчислении  и взимании  платы  за негативное  воздействие  на  окружающую среду» с применением  сверхлимитного  коэффициента  5.

На основании  вышеизложенного, ответчик просил суд принять увеличенные  требования  и взыскать с  ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. в размере 476 293,86 руб. и пени в размере 17 222,23 руб.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и принял уточненные требования.

Третье  лицо в судебное заседание 02.03.2022  не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего  лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержала утоненные требования по состоянию на  21.02.2022 в полном объеме по основаниям, изложенным в  уточненном  заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика уточненные требования по состоянию на  21.02.2022 не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов  дела, Управлением при рассмотрении сведений, представленных от ООО «Современный дом», установлен факт размещения отходов ООО «ИСК Энергопромстрой» на полигон, эксплуатируемый ООО УК «ПЖКХ», в количестве 460 м.куб., вид отхода установлен в соответствии со справкой о заказчиках ООО «Современный дом» за 2019 год (89000001724) «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ».

В соответствии с ГЭСН 81-02-46-2017 п.2.46.9 объемная масса строительного мусора при выполнении прочих работ по разборке (кроме работ по разборке металлоконструкций) определена 1 200 кг/м.куб., с учетом этого объем отходов составил: 460 м.куб. * 1,2 т/ м.куб. =552 тонн.

Управлением  начислена плата в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении  и взимании  платы за  негативное  воздействие  на окружающую среду», ставка  платы  применена  663,2 в соответствии с IV классом  опасности кода ФККО (81290101724) «мусор от сноса  и разборки зданий  несортированный»: 552?663,2?1,04 = 380 729,86 руб.

С учетом выявленного доначисления  на  основании  сведений, представленных в отношении ответчика  Управлением выявлена задолженность по плате  за  негативное  воздействие на  окружающую среду  за  2019 г.: 380 729,86 руб.– плата за  размещение отходов производства и потребления, 14 109,21 руб. пени по ним за  несвоевременное  и неполное  внесение  указанной платы.

07.10.2020 в  адрес  ответчика  было  выставлено требование  №09-11956 о доначислении и довнесении в  бюджеты  бюджетной системы  Российской  Федерации   платы  за негативное воздействие на   окружающую среду в  размере  380 729,86 руб. и пени в  размере  14 109,21 руб.

В судебном  заседании  17.02.2022 от представителя истца поступило ходатайство об уточнении (уменьшении) требований  в части суммы:  до 340 417,44  руб. в  части платы и  до 12 186,98 руб. в  части пени, в связи с частичной  оплатой  задолженности  ответчиком, установленной  по  платежному  поручению  от 21.12.2020 №1066.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя  истца  и принял уточненные требования.

В судебном  заседании  после перерыва  21.02.2022 представитель истца  заявил  ходатайство  об увеличении  исковых  требований, с указанием  на то, что на основании  контракта  №20737000008190000030001, акта  о приемке  выполненных  работ, справки  стоимости  выполненных работ  и  затрат  ответчик осуществлял  обязательства по выполнению работ  по реконструкции  кровли  объекта  капитального строительства  «Реконструкция  и  техническое  перевооружение  цеха  окончательной сборке  самолетов  Ту-214СУС ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова», место выполнение  работ: РТ, 

<

...>.  По мнению ответчика,  поскольку  указанный  объект  зарегистрирован  как объект  негативного воздействия  КАЗ им. С.П. Горбунова  - филиал  ПАО «Туполев»  код  объекта  92-0116-002996-П,  объект  I категории, соответственно сумму  платы  за размещение  отходов необходимо  было исчислять  по п. 20 Постановления Правительства  РФ от  03.03.2017 №255 «Об  исчислении  и взимании  платы  за негативное  воздействие  на  окружающую среду» с применением  сверхлимитного  коэффициента  5.

На основании  вышеизложенного, ответчик просил суд принять увеличенные  требования  и взыскать с  ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. в размере 476 293,86 руб. и пени в размере 17 222,23 руб.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и принял уточненные требования.

Поскольку ответчик в добровольном  порядке   плату  за негативное воздействие на  окружающую среду за  2019 г. и  соответствующие  пени не  оплатил, истец   обратился с  арбитражный суд с уточненным  требованием  по состоянию на  21.02.2022.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в  исковом заявлении и в отзыве ответчика, заслушав  представителей  сторон в судебном  заседании, арбитражный суд приходит к  следующему  выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ) установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В силу пункта 1 названного Порядка он распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

Приказом Ростехнадзора N 557 от 08.06.2006 был установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу пункта 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил N 255).

Пунктом 7 Правил N 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил N 255).

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления N 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Суд отмечает, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Аналогичная правоприменительная позиция, получила отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 8672/08 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 N 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены следующие понятия:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10);

- капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

На основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" с учетом целей государственного учета в рассматриваемых правоотношениях, суд приходит к выводу о том, что фактическое осуществление деятельности, оказывающей НВОС, с использованием объектов капитального строительства, не введенных в эксплуатацию, не освобождает от исполнения обязанности, установленной пунктом 2 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

В письме Минприроды России от 06.06.2019 N 12-47/12871 "О постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет", разъяснено, что согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, может являться как объект капитального строительства, так и иной объект.

Поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, объект строительства (строительная площадка) может рассматриваться в качестве объекта НВОС соответствующей категории и подлежит постановке на государственный учет объектов НВОС.

Из материалов  дела  установлено, что Управлением при рассмотрении сведений, представленных от ООО «Современный дом», установлен факт размещения отходов ООО «ИСК Энергопромстрой» на полигон, эксплуатируемый ООО УК «ПЖКХ», в количестве 460 м.куб., вид отхода установлен в соответствии со справкой о заказчиках ООО «Современный дом» за 2019 год (89000001724) «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ».

В соответствии с ГЭСН 81-02-46-2017 п.2.46.9 объемная масса строительного мусора при выполнении прочих работ по разборке (кроме работ по разборке металлоконструкций) определена 1 200 кг/м.куб., с учетом этого объем отходов составил: 460 м.куб. * 1,2 т/ м.куб. =552 тонн.

Из представленных  документов следует, что ответчик, как подрядчик осуществлял вывоз мусора в рамках выполнения работ по реконструкции кровли объекта капитального строительства: «Реконструкция и техническое перевооружение цеха окончательной сборки самолетов ТУ-214СУС ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова», г. Казань, Республика Татарстан» по Контакту от 29.07.2019 с ПАО «Туполев», по которому срок производства работ составлял с 29.07.2019г. по 05.01.2020г.

В рамках исполнения указанного Контракта между ООО «ИСК Энергопромстрой» и ООО «Современный Дом» был заключен договор оказания услуг № 100919 от 10.09.2019г. на транспортировку IV-V класса опасности.

Ответчиком  в  адрес Управления направлена Декларация о плате за 2019г., согласно которой компанией вывезено:

-  56 тонн отходов IV класса (отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ);

- 93.8 тонн отходов V класса (отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности).

Согласно произведенному ООО «ИСК Энергопромстрой» расчету платы за размещение отходов производства и потребления сумма платы за 2019г. составила 40 312 руб. 42 коп, из них: 38 624 руб. 77 коп оплата за размещение отходов IV класса; 1 687 руб. 65 коп. оплата за размещение отходов V класса (раздел 3 Декларации).

По мнению ответчика, плата за размещение отходов за 2019г. в размере 40 312 руб. 42 коп была оплачена ООО «ИСК Энергопромстрой» в полном  объеме, указанный в Декларации в размере 149,8 тонн, подтвержден: Актами приема отходов, предоставленных перевозчиком (ООО «Современный дом»). Данные по объёму отходов, указанные в Актах приема отходов подтверждено приемщиком отходов, эксплуатирующим полигон «Восточный» (ООО «УК ПЖКХ») на основании Договора с ООО «Современный Дом». V класс отходов был подтвержден аккредитованной организацией ООО «АЛ «Экомониторинг» в заключении от 10.10.2019г. выданном в результате отбора проб Акт № 1644/О от 03.10.2019г., Протоколом результатов измерений проб отходов № 1644/О от 10.10.2019г. и приложением к нему. IV класс отходов был подтвержден Паспортом отходов.

Судом установлено, что отходы образованы в результате осуществления ответчиком (подрядчиком) строительных и ремонтных работ по контракту,  заключенного сПАО «Туполев» от 29.07.2019.

Факт размещения ответчиком отходов (мусор) от строительных и ремонтных работ на полигоне ООО УК "ПЖКХ" - "Восточный" установлен органом в области охраны окружающей среды на основании сведений, предоставленных лицом, осуществлявшим транспортировку (доставку) отходов на полигон ООО УК "ПЖКХ" - "Восточный".

Ответчиком сам факт размещения отходов на полигоне ООО УК "ПЖКХ" -"Восточный" в 2019 году не оспорен.

Между тем, суд полагает, что  из представленных актов приема отходов, составленных между ООО «Современный дом» и ООО «УК ПЖКХ» невозможно конкретно установить вес отходов, принадлежащих ответчику, так как в актах указан только приемщик отходов - ООО «УК ПЖКХ» и перевозчик отходов - ООО «Современный дом».

Следовательно, суд  из представленных актов  приема отхода делает вывод, что взвешивание отходов производилось по прибытию транспортного средства с груженными контейнерами от всех контрагентов ООО «Современный дом» на полигоне «Восточный».

Соответственно, установить, кому принадлежат отходы, указанные в актах приема отходов № 210550 от 08.10.2019 г., № 209916 от 09.10.2019 г., № 210023 от 09.10.2021 г., № 212693 от 19.10.2019 г., № 211366 от 18.10.2019 г., № 214564 от 29.10.2019 г., № 211370 от 17.10.2019 г., № 212176 от 18.10.2019 г., № 211361 от 15.10.2019 г, № 210545 от 14.10.2019 г, № 210551 от 11.10.2019 г., № 210847 от 10.10.2019 г., №222713 от 27.11.2019 г., № 221611 от 25.11.2019 г, № 221619 от 23.11.2019 г., №215132 от 08.11.2019 г., № 215126 от 18.11.2019 г., № 218773 от 11.11.2019 г, № 218780 от 11.11.2019 г., № 215139 от 01.11.2019 г., № 217454 от 07.11.2019 г., № 217453 от 08.11.2019 г., № 221169 от 21.11.2019 г., № 220918 от 18.11.2019 г., № 221615 от 25.11.2019 г., № 226292 от 26.12.2019 г., № 224725 от 13.12.2019 г., на которые ссылается  ответчик, невозможно.

Протокол результатов токсилогического контроля (определение класса опасности отходов) №1644/Т-2 от 10.10.2019 г., результаты токсилогических испытаний, протокол результатов измерений проб отходов № 1644/0-1 от 10.10.2019 г., акт отбора проб № 1644/0 от 03.10.2019 г., подготовленные ООО «АЛ «Экомониторинг» не соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ).

В представленных документах отсутствует определенный в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 код ФККО, позволяющий однозначно идентифицировать отход по классу опасности.

Суд также обращает внимание, что проба была отобрана единожды, тогда как вывоз отходов производился неоднократно в 2019 году, что следует из представленных первичных документов, по которым работы проводились разного рода, где использовались разные материалы.

При этом доказательств отнесения документов к вывезенным ООО "Современный дом" на полигон ООО УК "ПЖКХ" - "Восточный" отходам (мусор) в объеме 460 куб. м, в том числе доказательств наличия этих документов при размещении отходов, ответчиком в подтверждение его доводов не представлено.

Таким образом, судом приходит к выводу, что надлежащих доказательств, подтверждающих, что ответчиком в объеме 460 куб. м. в 2019 году вывезены на полигон ООО УК "ПЖКХ" - "Восточный" отходы V класса опасности ответчиком в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того,  в соответствии с договором оказания услуг № 100919/2 по транспортировке отходов IV-V класса опасности от 10.09.2019 г. в приложении № 2 к договору указан перечень строительных отходов и прочих, не относящихся к ТКО, которые ООО «Современный дом» принимает для транспортировки. Отхода (89001111725) «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности» в приложении к договору не имеется.

ООО "Современный дом" документы о поверке весов, которыми производилось взвешивание вывозимых отходов ответчика, суду представлены не были ввиду их отсутствия, что следует также из письменных  возражений  истца на  отзыв  ответчика, подтвердившим, что взвешивание отходов производилось по прибытию транспортного средства с груженными контейнерами на полигон "Восточный".

В соответствии с ГЭСН 81-02-46-2017 п. 2.46.9 объемная масса строительного мусора при выполнении прочих работ по разборке металлоконструкций определена в 1 200 кг/м.куб. Поскольку доказательств взвешивания вывозимых от произведенных ответчиком работ отходов и их вес в тоннах в материалы дела представлены не были, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что истцом обоснованно произведен перерасчет вывезенных отходов с учетом имеющихся в кубометрах данных в тонны в согласно указанному ГЭСН 81-02-46-2017 п. 2.46.9, действующему в спорный период (2019 год).

Таким образом, поскольку в материалы дела представлены сведениz, подтверждающие вывоз третьим лицом строительных отходов ООО "ИСК Энергопромстрой" в объеме 552 тонн, и принимая во внимание, что надлежащих доказательств  установления вида вывезенных отходов  ( с  указанием ФККО,  позволяющим  определить вес  отхода) именно от ответчика на полигон не представлено, суд приходит к выводу, что применение истцом  ГЭСН 81-02-46-2017 п. 2.46.9, устанавливающего перевод объемной массы строительного мусора в тонны, и доначисление в соответствии с этим платы ответчику за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке (часть 2 статьи 214 АПК РФ).

Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом  (часть  2 статьи 148 АПК РФ).

Судом на основании материалов дела установлено и не оспаривается управлением, что требование о добровольной уплате 476 293,86 руб. (уточнённое требование по состоянию на 21.02.2022) за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ответчику не направлялось.

Таким образом, заявленное требование в части превышающей 340 417,44 руб. (на уплату которой выставлялось требование от 07.10.2020 №09-11956 с учетом частичной  оплаты  ответчиком  задолженности по  платежному поручению  от  21.12.2020 №1066) подлежит оставлению без рассмотрения; в части взыскания 340 417,44 руб. – удовлетворению.

Истцом также было заявлено уточненное требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребление в размере 17 222,23 руб. за период с 02.03.2020 по 07.10.2020.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке (часть 2 статьи 214 АПК РФ).

Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом  (часть  2 статьи 148 АПК РФ).

Судом на основании материалов дела установлено и не оспаривается управлением, что требование о добровольной уплате 17 222,33 руб. (уточнённое требование по состоянию на 21.02.2022) за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в части пени  ответчику не направлялось.

Таким образом, заявленное требование в части превышающей 12 186,98 руб. (на уплату которой выставлялось требование от 07.10.2020 №09-11956 с учетом частичной  оплаты  ответчиком  пени по  платежному поручению  от  21.12.2020 №1065) подлежит оставлению без рассмотрения; в части взыскания 12 186,98 руб. – удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску, в связи с осуществлением публичных полномочий, согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 148,149  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л :

Уточненный  иск  удовлетворить  частично.

Взыскать с  Общества  с ограниченной  ответственностью «ИСК Энергопромстрой» в  пользу  Волжско-Камского  межрегионального управления  Федеральной  службы  в  сфере  природопользования   задолженность по плате  за  негативное  воздействие на  окружающую среду  за  2019  г. в размере  340 417,44  руб., пени в  размере 12186,98 руб. с отнесением  в доход бюджета  в соответствии с  бюджетным  законодательством.

В остальной  части уточненный  иск  оставить без рассмотрения.

Взыскать с  Общества  с ограниченной ответственностью «ИСК «Энергопромстрой» в  доход федерального бюджета   государственную пошлину в  размере 10052  руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина