АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-5509/2020

03 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Искра Групп» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных                  приставов по Новгородской области ФИО1 

и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия,

должник: общество с ограниченной ответственностью «Добурз»                      

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от судебного пристава-исполнителя: судебный пристав-исполнитель ФИО1, уд. (сменила фамилию на ФИО2, паспорт);

от УФССП по Новгородской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от должника: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Искра Групп» (далее – Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании  незаконным бездействия судебного                              пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном направлении постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство от 25.08.2020 в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью «Добурз» в адрес взыскателя – общества с ограниченной ответственностью «Искра Групп».

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО3 требования Общества не признала по мотивам, приведенным в отзыве (л.д. 25), настаивая, что Закон об исполнительном производстве не содержит срока направления в адрес взыскателя постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство, в связи с чем, постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство от 25.08.2020 в адрес Общества после его вынесения не направлялось.

При этом пояснить, каким образом может быть реализовано право взыскателя на обжалование данного постановления в течение десяти дней с момента его вынесения, на что указано в постановлении, если взыскателю постановление не направляется, судебный пристав-исполнитель пояснений дать не смогла, представила доказательства тому, что данное постановление от 25.08.2020 в адрес Общества направлено 02.11.2020.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие заявителя, Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области и должника.

Заслушав судебного пристава-исполнителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По заявлению Общества от 31.07.2020 № 31071 по исполнительному листу от 06.07.2020 серии ФС № 026040181, выданному Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-42651/19,  постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.08.2020  в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью «Добурз» возбуждено исполнительное производство от 14.08.2020  № 82156/20/53021-ИП.

Постановлением от 25.08.2020 № 53021/20/156845 об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство судебный пристав-исполнитель, руководствуясь статьями 6, 14, 34 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон № 229-ФЗ), на что указано в постановлении, произвела объединение исполнительного производства от 14.08.2020                                   № 83087/20/53021-ИП (взыскатель – государственная инспекция труда в Новгородской области) и исполнительного производства от 14.08.2020 № 82156/20/53021-ИП (взыскатель – Общество) в сводное исполнительное производство № 83087/20/53021-СД (л.д. 32).

Постановление от 25.08.2020 № 53021/20/156845 об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство в адрес Общества как взыскателя судебным приставом –исполнителем направлено не было.

 Общество 05.10.2020 при онлайн-ознакомлении с материалами исполнительного производства от 14.08.2020  № 82156/20/53021-ИП установило факт вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 25.08.2020 № 53021/20/156845 об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство, которым исполнительное производство по исполнительному документу, взыскателем по которому выступает Общество, объединено с исполнительным документом другого взыскателя по отношению к должнику ООО «Добурз», и, так как данное постановление в адрес Общества направлено не было, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон № 229-ФЗ).

       В соответствии с частью 1 статьи 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.         При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

    Оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися в деле письменными доказательствами, суд полагает, что Общество обратилось в арбитражный суд с соблюдением сроков обжалования (с момента, когда Обществу  стало известно об обжалованном постановлении и бездействии судебного пристава по его направлению в адрес Общества), и требования Общества по настоящему делу подлежат удовлетворению судом в силу следующего.

     Так, в силу статьи 34 Закона № 229-ФЗ « Сводное исполнительное производство»:

     1.Возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

     2.Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения нескольких территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

     3. Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

     4.Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

    5. По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном частями 11 - 13 статьи 33 настоящего Федерального закона.

    Статьей 33 Закона № 229-ФЗ определено:

    11. При вынесении постановления о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое по основаниям, установленным настоящей статьей, отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений не производится. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.

    12.1. Копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    13.Требования настоящей статьи не распространяются на совершение исполнительных действий, указанных в пунктах 2, 4, 7, 10 и 11 части 1 статьи 64 настоящего Федерального закона, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации.

  Исполнительные действия определены в статье 64 Закона № 229-ФЗ:

1.Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту…;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

    Действительно, Закон № 229-ФЗ не содержит в статье 34 прямого указания на срок, в который постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство подлежит направлению в адрес взыскателя.

         Однако, статьей 24 Закона № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель обязан уведомить лиц, участвующих в исполнительном производстве о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.

    Исполнительные действия, как указано в статье 64 Закона № 229-ФЗ, это действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, которые направлены не только на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, но, в первую очередь,  направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения. Перечень исполнительных действий, приведенный в статье 64 Закона № 229-ФЗ, не является закрытым, в силу пункта 17                   части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ к исполнительным действия относятся различные действия, необходимые, в частности, для правильного исполнения исполнительных документов. 

      В рассматриваемой ситуации действия судебного пристава-исполнителя по объединению двух исполнительных производств имущественного характера в одно сводное исполнительное производство направлены на соблюдение установленного в статье 34 Закона № 229-ФЗ порядка ведения исполнительных производств в отношении одного должника для правильного исполнения исполнительных документов, как то предусматривает пункт 17 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ, соответственно, постановление об объединении исполнительных производств в сводное от 25.08.2020, явившееся результатам таких исполнительных действий, в силу стати 24 Закона № 229-ФЗ не позднее следующего рабочего дня после дня после его вынесения, то есть не позднее 26.08.2020, должно было быть направлено Обществу как взыскателю.

Поскольку постановление от 25.08.2020 направлено в адрес Общества только 02.11.2020, то правомерны доводы Общества о незаконном бездействии судебного                              пристава-исполнителя, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство от 25.08.2020 в отношении должника – ООО «Добурз» в адрес взыскателя – Общества.

 При этом надо отметить, что приказ Федеральной службы судебных приставов  04.05.2016 № 238 утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов                           (ФССП России) в процессе исполнительного производства. Указанным приказом в приложении № 116 утверждена форма постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство, согласно которой данное постановление может быть   обжаловано  в   порядке   подчиненности вышестоящему  должностному  лицу  службы  судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок.

В постановлении об объединении исполнительных производств в сводное от 25.08.2020 в отношении должника – ООО «Добурз» также имеется указание на возможность его обжалования в   порядке   подчиненности вышестоящему  должностному  лицу  службы  судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок (л.д. 32).

  Таким образом, позиция судебного пристава-исполнителя, основанная на доводах об отсутствии у него обязанности направлять в адрес взыскателя постановление об объединении исполнительных производств в сводное, не только противоречит приведенным  выше нормам Закона № 229-ФЗ, но и лишает Общество как должника оперативно реализовать свое право (при желании) на  своевременное обжалование данного постановления, которое значительным образом затрагивает интересы Общества - единственного взыскателя по исполнительному производству от 14.08.2020                                     № 82156/20/53021-ИП, поскольку Общество после объединения последнего в сводное исполнительное производство № 83087/20/53021-СД, стало одним из двух взыскателей по отношению к должнику  - ООО «Добурз», и при недостаточности у должника средств для полного погашения задолженности перед взыскателями вправе рассчитывать лишь на пропорциональное распределение средств должника.

    Так,  согласно пункту 5.5 Методических рекомендаций по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением, утвержденных  ФССП России 27.02.2014 № 0015/4, сумма, взысканная с должника (солидарного должника), распределяется в соответствии с очередностью, установленной статьей 111 Закона № 229-ФЗ. При этом в случае недостаточности денежных средств, необходимых для удовлетворения требований взыскателя при исполнении сводного исполнительного производства в пользу взыскателей одной очереди, судебный пристав-исполнитель удовлетворяет требования взыскателей пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

  Соответственно, правомерны доводы Общества как взыскателя, что оно вправе получить от судебного пристава-исполнителя постановление об объединении исполнительных производств в сводное от 25.08.2020, которое должно быть направлено судебным приставом-исполнителем в спорной ситуации не позднее 26.08.2020, и ненаправление которого в срок нарушило право Общества на осведомленность о совершенном судебным приставом объединении исполнительных производств, на оценку и обжалование такого действия (постановления) в случае несогласия с ним.

Надо отметить, что с целью оперативного реагирования на действия судебного пристава-исполнителя, своевременного и в надлежащем порядке принятия мер по исполнению исполнительных документов Закон № 229-ФЗ устанавливает довольно короткие сроки обжалования постановлений, действий, бездействий судебного пристава-исполнителя.

 Так, в силу статьи 122 Закона № 129-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. 

Этой же статьей предусмотрена возможность для лица, не извещенного о времени и месте вынесения постановления, подачи жалобы в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, однако, данная норма направлена на обеспечение для лица, чье право на своевременное ознакомление с постановлением судебного пристава-исполнителя было нарушено последним ввиду ненаправления соответствующего постановления в адрес названного лица, возможности в любом случае обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя, и не может являться основанием для бездействия судебного пристава-исполнителя по направлению в адрес лица соответствующего постановления.

Закон № 229-ФЗ, в частности, статья 50, предусматривает, что судебный пристав-исполнитель обязан  различными способами информировать лицо, являющееся стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направлять лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов.

 Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство от 25.08.2020 в отношении должника – ООО «Добурз» в адрес взыскателя – Общества противоречит приведенным выше положениями Закона № 229-ФЗ, влечет за собой нарушение прав Общества как взыскателя по исполнительному производству, в связи с чем, подлежит признанию незаконным, а требования Общества по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

Данный вывод суд не исключает факт направления постановления от 25.08.2020 в адрес Общества 02.11.2020, поскольку бездействие имело место в срок, установленный для направления постановления – не позднее рабочего дня, следующего за днем его вынесения.

            Проверив обжалуемое бездействие судебного пристава-исполнителя на соответствие положениям статьям 33, 34, 64 Закона № 229-ФЗ, руководствуясь                                     статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1, выразившееся в ненаправлении в установленный срок постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство от 25.08.2020  в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью «Добурз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в адрес взыскателя – общества с ограниченной ответственностью «Искра Групп»  (ИНН 

<

***>,                                                     ОГРН 

<

***>).

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный  суд (г. Вологда)  в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                     Л.А. Максимова