АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                            Дело № А14-9274/2018

«22» октября 2018г. (оглашена резолютивная часть)

«23» октября 2018г. (изготовлен полный текст)

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества  «ПАВЛОВСК НЕРУД»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Воронежская область, Павловский район, с. Елизаветовка,

к Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),  

<

...>, 

о признании недействительным п.1 Постановления от 01.02.2018 №13 (в части), а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя – 1) ФИО2, представителя по доверенности №92 от 12.12.2017, паспорт,

2) ФИО3, представителя по доверенности от 19.02.2018 №13, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности от 21.05.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Павловск Неруд» (далее – ОАО «Павловск Неруд», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация, административный орган, заинтересованное лицо) с требованием (с учетом уточнения):

-  о признании недействительным пункта 1 Постановления №13 от 01.02.2018 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, а также установления соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования» с учетом изменений от 05.04.2018 в части отказа ОАО «Павловск Неруд» в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:119, 36:20:6200006:37, 36:20:6200001:3238, с «занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для их использования» на «Недропользование. Размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке»; 

- об обязании администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Павловск Неруд» изменив вид разрешенного использования земельных участков:

1) кадастровый номер 36:20:6200008:120, площадью 309088кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, промплощадка ОАО «Павловскгранит», с разрешенного использования: «занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для их использования» на «недропользование. Размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке (6.1)»

2) кадастровый номер 36:20:6200008:119, площадью 16492кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, промплощадка ОАО «Павловскгранит», с разрешенного использования: «занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для их использования» на «недропользование. Размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке (6.1)»

3) кадастровый номер 36:20:6200006:37, площадью 67661кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, промплощадка ОАО «Павловскгранит», с разрешенного использования: «занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для их использования» на «недропользование, отвалы (6.1)»

4) кадастровый номер 36:20:6200001:3238, площадью 249208кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, промплощадка ОАО «Павловскгранит», с разрешенного использования: «занятый зданиями и сооружениями, и необходимый для их использования» на «недропользование, размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных в целях добычи недр (6.1)».

Определением суда от 18.06.2018 прекращено производство по делу в части требования, связанного с отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка 36:20:6200008:118.

ОАО  «ПАВЛОВСК НЕРУД» поддержало заявленные требования (с учетом уточнения) в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Администрация Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных отзывах, указав, что осуществление пользования недрами за пределами специально отведенной территории (горного отвода) не допускается.

Изучив материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

ОАО  «ПАВЛОВСК НЕРУД» является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200008:119, 36:20:6200006:37, 36:20:6200001:3238, 36:20:6200008:120, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д.16-23 т.1).

ОАО  «ПАВЛОВСК НЕРУД» имеет лицензию на пользование недрами ВРЖ 80071 ТЭ (л.д.34-35 т.1) на открытую разработку Шкурлатовского месторождения гранитов сроком действия до 01.05.2034, согласно которой участок недр имеет статус горного отвода, расположен в 12 км к юго-востоку от г.Павловска Воронежской области и описания границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводится в приложении 3,6.

ОАО  «ПАВЛОВСК НЕРУД» 12.12.2017 обратилось (обращение № 12-07/2615) в Администрацию Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области с просьбой принять решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:119, 36:20:6200006:37, 36:20:6200001:3238. 

Рассмотрев указанное обращение общества, Администрация Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области  вынесла постановление от 01.02.2018 № 13 «Об отказе  в изменении разрешенного использования земельных участков, а также установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования», п.1 которого отказала ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» в изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:119, 36:20:6200006:37, 36:20:6200001:3238 с «занятый зданиями и сооружениями и необходимый для их использования» на «недропользование. Размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и(или) промышленной переработке», в связи с тем, что указанные земельные участки расположены за пределами территории, специально отведенной правоустанавливающими документами для осуществления недропользования (горный отвод). 

Кроме того, Администрация, ссылаясь на Приказ Федерального агентства по недропользованию от 13.03.2009 N275 «Об утверждении временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых», Приказ Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (зарегистрирован в Минюсте России 02.07.2014 N 32935), указала на противоречия в ведомственных нормативных актах в части возможного размещения отвалов и объектов капитального строительства в границах недропользования. 

Постановлением Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 05.04.2018 № 36 в порядке самоконтроля и в целях приведения нормативно-правовых актов Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района в соответствие с действующим законодательством в постановление Администрации от 01.02.2018 № 13 были внесены изменения: 

- из преамбулы исключены слова: «Приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.03.2009 № 275 (п.1.1 постановления №36);

- преамбула изложена в следующей редакции: «Рассмотрев представленные документы, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017), Законом РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах», Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, Приказом от 11.12.2013 № 599 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», «Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых. РФ 07-192-98 (утв. Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов 31.12.1997  №№ 58,56), руководствуясь Уставом Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, администрация Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (п.1.2 постановления №36);

- из п. 2 Постановления исключены слова: «но, согласно п. 10 Приказа Федерального агенства по недропользованию от 13 марта 2009 № 275 «Об утверждении временных рекомендаций по выдаче разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых» и в соответствии со ст. 25 Закона РФ «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений допускается только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки» (п.1.3 постановления №36);

- п. 2 изложен в следующей редакции: «Отказать ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования в отношении земельных участков кадастровый номер 36:20:6200006:6 и кадастровый номер 36:20:6200008:73 с «для размещения отвалов вскрышных пород» на «недропользование, отвалы» по следующим основаниям: - земельные участки расположены за пределами территории, специально отведенной правоустанавливающими документами для осуществления недропользования (горный отвод); - противоречия в ведомственных нормативных актах.

Не согласившись с п.1 постановления Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 01.02.2018 № 13 (в редакции постановления от 05.04.2018 № 36) ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» 04.05.2018 обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. Тем самым Обществом соблюден процессуальный срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ.

При этом ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» указывает, что спорные земельные участки используются для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в целях подготовки сырья к транспортировке и (или) к промышленной переработке, для размещения объектов капитального строительства, в том числе подземных для добычи недр. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса РФ,  пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пунктов 12 и 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оспариваемый акт вынесен Администрацией в пределах предоставленных полномочий.

В обращении к Администрации от 12.12.2017 №12-07/2615 ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» заявляло об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:119, 36:20:6200006:37, 36:20:6200001:3238 с «занятый зданиями и сооружениями и необходимый для их использования» на «недропользование. Размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и(или) промышленной переработке» (код вида 6.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Земельный участок в целях ведения работ, связанных с пользованием недр, предоставляется в особом порядке, определенном пунктом 2.2 статьи 30 ЗК РФ и статьей 25.1 Закона "О недрах", пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принадлежащие заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:119, 36:20:6200006:37, 36:20:6200001:3238 поставлены на кадастровый учет 05.11.2014 (до вступления в силу приказа Минэкономразвития от 01.09.2014 №540 «Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков»), относятся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (кадастровые паспорта земельных участков).

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Судом установлено, что спорные земельные участки располагаются на территории муниципального образования Русско-Буйловского сельского поселения. Согласно Правилам землепользования и застройки Русско-Буйловского сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов от 26.04.2012 N 147, земельные участки с кадастровым номерами 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:119, 36:20:6200001:3238, 36:20:6200006:37 находятся в зоне П2 (зона размещения предприятий II класса санитарной классификации). 

Перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне П2, содержится в ст.21 указанных Правил, к числу которых относятся карьеры нерудных стройматериалов (основной вид), а также вспомогательные виды: вспомогательные здания и сооружения, технологически связанные с ведущим видом использования; здания и сооружения для размещения служб охраны и наблюдения, гаражи служебного транспорта, гостевые автостоянки, парковки, площадки для сбора мусора, сооружения и устройства сетей инженерно технического обеспечения, благоустройство территорий, элементы малых архитектурных форм; защитные зеленые насаждения, объекты гражданской обороны, объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары и т.п.).

 Как указывает заявитель, земельные участки фактически используются Обществом в следующих целях:

- №36:20:6200008:120 – находится в пределах горного отвода, на части земельного участка ведется расширение карьера путем добычи полезного ископаемого, а также располагаются сооружения: контактная сеть, железнодорожный путь станция путь 2 – станция Породная, автодорога на промплощадку ст.Породная;

- 36:20:6200008:119 - располагаются сооружения: контактная сеть, железнодорожный путь станция путь 2 – станция Породная, автодорога на промплощадку ст.Породная;

- 36:20:6200001:3238 – располагаются нежилые здания: цех ремонта тракторов, контора горного цеха, сарай для хранения оборудования, бытовой корпус, трансформаторная подстанция, дежурный пункт контактной сети, бытовые помещения пункта контактной сети, административный корпус карьера;

- 36:20:6200006:37 - используется для размещения отвалов вскрышных пород.

Тем самым, по мнению заявителя, фактическое пользование свидетельствует об осуществлении Обществом деятельности, связанной фактически с подготовкой сырья к транспортировке и переработке, а также для добычи, т.е. с недропользованием.     

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который вступил в силу с 24.12.2014.

Пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Поскольку вид разрешенного использования спорных земельных участков установлен до введения в действие Классификатора, утвержденного приказом №540, он является действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст.37 ГрК РФ при изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида. 

Тем самым изменение вида разрешенного использования фактически связано с изменением вида деятельности на земельном участке. Обязанность по доказыванию этого обстоятельства лежит на заявителе (ст.65 АПК РФ).

Если же изменение деятельности не произошло, с учетом п.13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо ставить вопрос об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. 

Из материалов дела усматривается, что заявитель, обращаясь к заинтересованному лицу, просил установить в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200008:120,  36:20:6200008:119 вид разрешенного использования "недропользование, размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и(или) промышленной переработке (6.1) "; земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200001:3238 – «недропользование, размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных в целях добычи недр (6.1)»; земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:37 – «недропользование (отвалы (6.1)».

Разрешенный вид использования земельного участка «Недропользование» предусмотрен в классификаторе (6.1). 

В соответствии с классификатором № 540 для такого вида разрешенного использования как «недропользование» определено следующее описание видов работ: осуществление геологических изысканий; добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи недр; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча недр происходит на межселенной территории.

Вместе с тем таких видов разрешенного использования земельного участка, о которых просил заявитель, классификатор не содержит.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно части 4 статьи 7 Закона "О недрах" пользователь недр, каковым заявитель является, имеет исключительное право осуществлять в его границах горного отвода в соответствии с предоставленной лицензией. Осуществление недропользования за пределами лицензионного участка не допускается.

На основании указанного суд приходит к выводу о том, что к разрешенному использованию "недропользование" могут быть отнесены только те участки, на которых (применительно к настоящему спору) ведется добыча недр. На таких земельных участках также могут располагаться объекты недвижимости, обеспечивающие производственный процесс.

Из предоставленной в материалы дела схемы расположения земельных участков (л.д.146 т.1) усматривается, что земельные участки  с кадастровыми номерами 36:20:6200008:119, 36:20:6200001:3238, 36:20:6200006:37 находятся за границами горного отвода, а земельный участок с кадастровым номером 36:20:6200008:120 лишь частично расположен в пределах лицензионного (горного) отвода. 

Доказательств расположения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200008:119, 36:20:6200008:120, 36:20:6200001:3238, 36:20:6200006:37 в пределах горного отвода, а также изменения вида деятельности на них, в материалы дела заявителем не представлено.

Представленный заявителем ответ ОАО по проектированию предприятий нерудной промышленности «Гипронеруд» от 12.10.2018 №Д-54 не может служить доказательством отнесения спорных объектов недвижимости к числу обеспечивающих производственный процесс, связанный непосредственно с добычей нерудных материалов (ст.ст.71, 67, 68 АПК РФ). Кроме того, в нем не указаны конкретно, какие объекты недвижимости расположены на земельных участках, назначение каждого из них. При этом указанный ответ не содержит сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:20:6200006:37.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:6200008:119, 36:20:6200008:120, 36:20:6200001:3238, 36:20:6200006:37 используются в соответствии с установленным разрешенным использованием: занятый зданиями и сооружениями и необходимый для их использования, и не могут использоваться непосредственно для разработки недр (осуществление недропользования (6.1 Классификатора) за пределами лицензионного участка не допускается).

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков на «Недропользование» (код вида 6.1 Класификатора).

С учетом установленных судом обстоятельств: расположение земельных участков за пределами горного отвода, несоответствие заявленных Обществом   видов разрешенного использования земельных участков Классификатору, ссылка заявителя на фактическое использование земельных участков в целях недропользования не имеет правового значения. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст.25 Закона «О недрах» размещение объектов недвижимости, отвалов на земельном участке, предназначенном для недропользования, не допускается.   

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного ООО «ПАВЛОВСК НЕРУД» требования о признании  недействительным п. 1 постановления от 01.02.2018 № 13 (в части земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200006:37, 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:119, 36:20:6200001:3238) следует отказать.

Требование Общества об обязании администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Павловск Неруд» изменив вид разрешенного использования земельных участков в силу ст.201 АПК РФ является производным от требования о признании недействительным п.1 Постановления от 01.02.2018 № 13, следствие чего также не подлежит удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений по данной категории дел размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000,00 руб.

За рассмотрение дела заявителем по платежному поручению от 30.11.2017 №51482 уплачена государственная пошлина в размере 18000,00 руб.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне оплаченная госпошлина в размере 15000,00руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ОАО «ПАВЛОВСК НЕРУД» требований о признания недействительным п. 1 (в части земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6200006:37, 36:20:6200008:120, 36:20:6200008:119, 36:20:6200001:3238) постановления Администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области от 01.02.2018 № 13 (в редакции постановления от 05.04.2018 № 36) и об обязании администрации Русско-Буйловского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Павловск Неруд», изменив вид разрешенного использования земельных участков на «недропользование», отказать.

Возвратить из федерального бюджета открытому акционерному обществу  «ПАВЛОВСК НЕРУД»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, зарегистрировано 19.04.2013 МИФНС №12 по Воронежской области, место нахождения:  Воронежская область, Павловский район, с. Елизаветовка) 15000,00руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                              В.В. Домарева