Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-28453/2021

21 декабря 2022 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года. 

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Николиной О.А.,

судей: Барской А.Л., Кореневой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лагуновой Е.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции:

представителя акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 01.01.2022),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 марта 2022 года по делу № А33-28453/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2022 года по тому же делу,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства (далее - истец, ФКУ УПРДОР «Енисей») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также - АПК РФ) к акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее - ответчик, АО «Новосибирскавтодор») о взыскании неустойки в размере 30 501 рублей 93 копеек за период со 02.07.2020 по 29.11.2020; об обязании представить финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств по итогам проведения дополнительной санитарной обработки земельных участков, используемых в период реконструкции путепровода через ВСЖД на км 702+775 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 марта 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2022 года, исковые требования удовлетворены частично; с АО «Новосибирскавтодор» в пользу ФКУ УПРДОР «Енисей» взыскано 10 000 рублей пеней, суд обязал АО «Новосибирскавтодор» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу передать ФКУ УПРДОР «Енисей» финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств по итогам проведения дополнительной санитарной обработки земельных участков, используемых в период реконструкции путепровода через ВСЖД на км 702+775 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении иска отказать.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что работы по санитарной обработке земель не предусмотрены контрактом; на невозможность восстановления земель до первоначального состояния по причине отсутствия сведений об исходном состоянии земель; на отсутствие нормативного закрепления понятия «частичное принятие» рекультивированных земель; на заражение прилегающей территории; на отсутствие вины ответчика в заражении земель; на неисполнимость обжалуемых судебных актов в части обязания передать документацию ввиду её утраты.

Отзыв на кассационную жалобу, в котором выражается несогласие с содержащимися в ней доводами, поступивший от истца, не отвечает требованиям части 1 статьи 279 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.06.2017 между ФКУ УПРДОР «Енисей» (заказчик) и АО «Новосибирскавтодор» (подрядчик) заключен государственный контракт № 80/17, по условиям которого в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте: реконструкция путепровода через ВСЖД на км 702+775 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск, Красноярский край, в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 03.07.2015 № 1140-р, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта (далее – контракт). 

Срок окончания работ по контракту - 30.11.2019.

Согласно акту приемки выполненных работ по рекультивации нарушенных земель от 30.10.2019, подписанному представителями подрядчика, ООО «Технадзор», АО «ЕнисейАвтодор», Отдела дорожных сооружений, по результатам осмотра выполненных работ по рекультивации земель установлено, что рекультивируемые участки площадью 20 052 кв.м. пригодны для использования в соответствии с видом разрешенного использования после проведения дополнительной санитарной обработки в период с 01.05.2020 по 01.07.2020, в связи с чем таковые приняты частично с последующей их передачей правообладателям и дополнительной санитарной обработкой силами и за счёт подрядчика в период с 01.05.2020 по 01.07.2020.

В соответствии с актом о рекультивации земель № 2 от 05.11.2019 рекультивированные земельные участки приняты частично в связи с необходимостью дополнительной санитарной обработки, которая будет проведена силами подрядной организации АО «Новосибирскавтодор» в период с 01.05.2020 по 01.07.2020 с уведомлением в срок не позднее, чем 10 календарных дней до дня начала выполнения таких работ правообладателей земельных участков. 

Из заключения ФГБУ «Красноярский референтный центр россельхознадзора» от 30.11.2020 следует, что обязательство по дополнительной санитарной обработке, указанное в акте от 30.10.2019, АО «Новосибирскавтодор» выполнено с просрочкой 30.11.2020, что послужило основанием для начисления заказчиком пеней.

Подрядчик также не предоставил заказчику после его запросов (№ 07/200 28.01.2021, № 10/57-юр от 16.02.2022) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств по итогам проведения дополнительной санитарной обработки земельных участков.

Взыскивая с подрядчика в пользу заказчика 10 000 рублей пеней и обязывая подрядчика передать заказчику запрашиваемые документы, суд первой инстанции исходил из просрочки подрядчика по выполнению обязательства, предусмотренного контрактом; из наличия обязанности у подрядчика предоставить истребуемые документы, утрата и невозможность восстановления которых не доказаны.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в связи со следующим.

Предметом иска по настоящему делу являются требование заказчика о взыскании пеней с подрядчика за нарушение сроков выполнения работ по контракту, а также требование заказчика о передаче документации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В статье 307 ГК РФ установлено, что в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае заказчик, обращаясь в суд с настоящим иском, потребовал от подрядчика уплаты пеней за просрочку исполнения обязательства по дополнительной санитарной обработке земель со ссылкой на акт приёмки выполненных работ по рекультивации нарушенных земель от 30.10.2019, акт о рекультивации земель № 2 от 05.11.2019.

Суды двух инстанций исходили из того, что подрядчик допустил просрочку обязательства по санитарной обработке земель, поскольку рекультивация земель предполагает приведение земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что между заказчиком и подрядчиком возникли обязательственные правоотношения по санитарной обработке земель, не соответствует условиям заключенного сторонами контракта.

Так, ведомостью объемов и стоимости работ к контракту предусмотрено проведение рекультивации земель: МО Лазурненского сельсовета, КГКУ «Козульское лесничество», ОАО «РЖД». Однако в данной ведомости согласованы конкретные виды, объёмы и стоимость работ по рекультивации, которые состоят из перемещения, транспортировки, планировки, уплотнения и обратной надвижки грунта, планировки поверхности, засева многолетних трав, внесения минеральных сложно-смешанных удобрений, вспашки, боронования, культивации.

Постановлением администрации Козульского района Красноярского края от 11.09.2014 утвержден проект рекультивации земель, нарушенных при строительстве объекта: реконструкция путепровода через ВСЖД на км 702+775 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск, Красноярский край, согласно которому работы по рекультивации ведутся в два этапа: технический и биологический. Технический этап включает в себя рыхление рекультивируемого участка бульдозером, планировку механизированным способом, погрузку и транспортировку почвенно-растительного грунта из бурта, разравнивание почвенно-растительного грунта бульдозером. Биологический этап предусматривает посев семян многолетних трав.

При таких обстоятельствах заказчик не вправе требовать от подрядчика уплаты неустойки за просрочку исполнения, не предусмотренного контрактом обязательства, в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Указание в акте приёмки выполненных работ по рекультивации нарушенных земель от 30.10.2019 и в акте о рекультивации земель № 2 от 05.11.2019 на необходимость проведения дополнительной санитарной обработки земель подрядчиком в период с 01.05.2020 по 01.07.2020 не порождает для него новых контрактных обязательств, за просрочку исполнения которых может быть начислена неустойка  в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Внесение соответствующих изменений в контракт не нашло своего подтверждения в виде заключенных дополнительных соглашений. 

Материалами дела также не подтверждается, и стороны не ссылаются, что добровольно принятое подрядчиком на себя обязательство по санитарной обработке земель согласно актам обеспечено неустойкой (письменным соглашением об уплате неустойки за нарушение обязательства по санитарной обработке).

У подрядчика также отсутствует обязанность по предоставлению заказчику финансовых документов, подтверждающих закупку материалов, оборудования и материально-технических средств по итогам проведения дополнительной санитарной обработки земельных участков, поскольку ответчик не обязан подтверждать завершение работ, не согласованных контрактом (пункт 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»).

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам следует распределить в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 марта 2022 года по делу № А33-28453/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2022 года по тому же делу отменить.

В удовлетворении иска федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства в пользу акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Арбитражному суду Красноярского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий 

Судьи

О.А. Николина 

А.Л. Барская 

Т.И. Коренева