АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6694/2024

г. Архангельск

19 сентября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о признании представления недействительным в части,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>),

при участии в заседании представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 25.11.2023 № 9, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 18.03.2024 № 5, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 07.08.2024 № 15, паспорт), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 20.06.2022 № , паспорт, диплом),

установил:

министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5 и 6 представления от 03.05.2024 № 24-47-08/47-15. 

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительства Архангельской области (далее – трете лицо, Правительство АО).

В судебном заседании представители заявителя предъявленное требование поддержали. Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, поддержал доводы отзыва на заявление. 

В соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о рассматриваемом споре.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Управлением в соответствии с приказами от 17.01.2024 № 9, от 01.03.2024 № 37 и на основании пункта 13 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на 2024 год в период с 22.01.2024 по 15.03.2024 в отношении министерства была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям   растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 

В ходе контрольного мероприятия управлением выявлены нарушения и отражены в акте плановой выездной проверки от 15.03.2024, по результатам рассмотрения которого в соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095), пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в адрес министерства направлено представление от 03.05.2024 № 24-47-08/47-15 (далее – представление).

В соответствии с резолютивной частью представления министерству надлежит принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 – 6 представления, не позднее 30 календарных дней со дня получения настоящего представления. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в управление не позднее 5 дней с даты исполнения представления.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 4, 5 и 6 представления управления, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в отзыве на заявление с доводами министерства не согласился, указал на законность и обоснованность представления в оспариваемой части.

На дату вынесения решения третьим лицом письменное мнение на заявление представлено не было.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «Онекоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными  правовыми актами Президента        Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля согласно части 1 статьи 269.2. БК РФ являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также    за    соблюдением    условий    договоров    (соглашений)    о    предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере регламентирован федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235) .

Порядок оформления результатов проверки осуществляется в соответствии со Стандартом № 1095.

Контрольное мероприятие проведено в отношении заявителя в соответствии со  Стандартом № 1235.

Обжалуемое представление вынесено управлением в соответствии со статьей  270.2 БК РФ, пунктами 7, 8, 9 Стандарта № 1095.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных управлению полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к их оформлению и содержанию.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как указано в пункте 1 оспариваемого представления, в нарушение подпункта 2.2.2. дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 2022-00585/1 к соглашению о реализации на территории Архангельской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, изменения структурных элементов государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области, а именно: изменения показателей в паспортах региональных проектов «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», «Развитие сельского туризма» утверждены протоколом заочного заседания проектного комитета Архангельской области от 16.02.2024 № 1, то есть позднее 30 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения 19.12.2024 № 2022-00585/1 (на 37 рабочий день).

Министерство в части данного нарушения указывает, что паспорта сформированы министерством в подсистеме управления государственными программами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в декабре 2023 года. Вследствие технических проблем функционирования отдельных модулей подсистемы, связанных с вводом подсистемы в эксплуатацию, возможность сформировать часть разделов паспортов (финансовое обеспечение, планы реализации) появилась только в конце января 2024 года. После завершения формирования паспортов в подсистеме, редакции паспортов на бумажном носителе 30.01.2024 вынесены министерством на веерное согласование в системе электронного документооборота «Дело». После прохождения установленной процедуры согласования (сроки завершения согласования 5-8 февраля 2024 года) проект новой редакции паспортов был включен в повестку очередного заседания проектного комитета. Редакции паспортов на бумажном носителе утверждены протоколом с указанием даты начала действия редакции по каждому региональному проекту, включенному в протокол. Данное мероприятие считается завершенным, следовательно, требование об устранении причин и условий нарушения в текущем году не представляется возможным, требование представления является ошибочным и возлагает на министерство незаконные обязанности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком заключения соглашения о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.11.2021 № 722 (далее – Порядок № 722) между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющим функции ответственного исполнителя Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и Правительством Архангельской области – высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключено Соглашение о реализации на территории Архангельской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от 14.12.2022 № 2022-00585 (далее – Соглашение от 14.12.2022 № 2022-00585), сроком действия до 31.12.2025.

Предметом Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 является организация взаимодействия сторон при реализации (достижении) мероприятий (результатов) одной или нескольких государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов), а также при осуществлении мониторинга и формировании отчетности по достижению таких целей и показателей в субъекте Российской     Федерации и муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области (далее – Государственная программа Архангельской области), содержащая показатели, соответствующие Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585.

Согласно паспорту Государственной программы Архангельской области (в редакции от 22.12.2022) сроки и этапы ее реализации установлены на 2021 – 2025 годы в один этап.

Ответственным исполнителем Государственной программы Архангельской области определено министерство.

Целью государственной программы Архангельской области является повышение обеспеченности населения Архангельской области сельскохозяйственной продукцией, произведенной на территории Архангельской области, обеспечение конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Архангельской области.

Задачами Государственной программы Архангельской области являются:

- задача № 1 – стимулирование роста объемов сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в Архангельской области (далее – коллективные хозяйства);

- задача № 2 – создание условий для устойчивого и динамичного развития рыбохозяйственного комплекса Архангельской области (далее – рыбохозяйственный комплекс).

Согласно Приложению № 1 к Государственной программе Архангельской области (в редакции постановления от 22.12.2022 № 1103-пп) определен Перечень целевых показателей государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2021 – 2025 годы в количестве 52 показателей, в том числе и показатели, определенные в Приложении № 1 к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585.

19.12.2023 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Архангельской области заключили Дополнительное соглашение № 2022-00585/1 к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585 в части изменения предмета Соглашения (пункт 1.1.), раздела II обязанностей сторон Соглашения, срока действия Соглашения (пункт 3.1.), Приложения № 1 к Соглашению (в части показателей на 2024 – 2026 годы).

Данным дополнительным соглашением срок действия Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 продлен до 31.12.2026.

Подпунктом 2.2.2. Дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 2022-00585/1, предусмотрено обеспечение утверждения государственной(ых) программы(м) субъекта Российской Федерации и (или) ее (их) структурных элементов, содержащей (их) информацию, указанную в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Соглашения, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения Соглашения (дополнительного соглашения).

Пунктом 2.2.1 Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 предусмотрено обеспечение наличия утвержденных в составе государственной(ых) программы(м) субъекта Российской Федерации и (или) ее (их) структурных элементов: показателей (Приложение № 1) и мероприятий (результатов).

Дополнительным соглашением от 19.12.2023 № 2022-00585/1 Приложение № 1 «Показатели государственной программы» изложено в новой редакции. 

Таким образом, у Архангельской области возникла обязанность утвердить государственную программу, ее структурные элементы в новой редакции в срок не позднее 30 рабочих дней с даты заключения Дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 2022-00585/1, то есть не позднее 07.02.2024.

Как установлено в ходе контрольного мероприятия, изменения показателей в паспортах региональных проектов «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», «Развитие сельского туризма» утверждены протоколом заочного заседания проектного комитета Архангельской области от 16.02.2024 № 1.

Таким образом, факт нарушения предусмотренного пунктом 2.2.2 Дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 2022-00585/1 срока подтвержден результатами контрольного мероприятия.

В соответствии с пунктами 11, 14 Положения о системе управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 19.07.2016 № 80-у, разработка паспорта регионального проекта обеспечивается руководителем регионального проекта. Разработка паспорта регионального проекта осуществляется администратором проекта по поручению руководителя проекта в соответствии с Едиными методическими рекомендациями.

В соответствии с паспортами региональных проектов «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», «Развитие сельского туризма» руководителем указанных региональных проектов является министр агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, администраторами проекта – должностные лица министерства.

На основании вышеизложенного, представление с требованием по принятию мер по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в нарушении сроков утверждения в составе государственной(ых) программы(м) субъекта Российской Федерации и (или) ее (их) структурных элементов: показателей (Приложение № 1) и мероприятий (результатов), правомерно адресовано министерству, являющемуся органом, фактически осуществляющим разработку паспортов региональных проектов «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», «Развитие сельского туризма».

Довод заявителя  о нарушении установленных сроков вследствие технических проблем функционирования отдельных модулей подсистемы ГИИС «Электронный бюджет», является голословным. Ни в ходе контрольного мероприятия, ни в материалы дела министерство доказательств наличия в установленный для утверждения паспортов период технических проблем не представило. При этом, из пояснений заявителя следует, что редакции паспортов на бумажном носителе вынесены на согласование 30.01.2024, то есть до истечения установленных соглашением сроков, однако, в установленный срок не были утверждены.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо уважительных, находящихся вне контроля заявителя, причин нарушения установленного соглашением срока. 

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в случае невозможности устранить нарушение представление должно содержать требование о принятии мер по устранению его причин и условий.

Оспариваемое представление в части данного нарушения содержит требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения (что соответствует ситуации, при которой нарушение невозможно устранить), не налагает на заявителя каких-либо обязательств по совершению им каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем.

Довод заявителя о том, что мероприятие считается завершенным, следовательно, требование об устранении причин и условий в текущем году является ошибочным и возлагает на министерство незаконные обязанности, судом отклоняется как необоснованный. Установление способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения.

Оснований для признания пункта 1 представления судом не установлено. Требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого представления управления министерством в нарушение пункта 2.2.3 Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585, не обеспечено на 01.01.2024 достижение значений показателей государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов) по Архангельской области, а именно:

- «Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года» при плановом значении в 100,1 % фактически достигнутые значения составили 98,8 % (процент отклонения от планового значения составил 1,3 %);

- «Индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года» при плановом значении в 100,1 % фактически достигнутые значения составили 94,7 % (процент отклонения от планового значения составил 5,4 %);

В обоснование своей позиции министерство указывает, что обеспечение не в полном объеме данных показателей было обусловлено следующими причинами: «индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года, процент» – снижение производства хлебобулочных изделий ежегодно на 5 процентов в связи с сокращением спроса (потребителей), насыщением рынка); «индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года, процент» – сокращение количества личных подсобных хозяйств, в связи с чем произошло снижение производства продукции растениеводства в хозяйствах населения в 2022-2023 годах ежегодно на 3,2 процента к уровню предыдущего года. В отчете, сформированном в ГИИС «Электронный бюджет» приведены пояснения причин недостижения показателей, которые приняты Минсельхозом России как достаточные. Государственная поддержка из средств федерального и областного бюджетов доведена до сельскохозяйственных товаропроизводителей Архангельской области в установленные сроки и в полном объеме. Правительство Архангельской области письмом № 02-06/522 от 22.04.2024 в ответ на письмо Минсельхоз России № ЕФ-17-27/9763 от 12.04.2024 инициировало заключение дополнительного соглашения к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585. Устранение причин и условий обеспечения на 01.01.2024 достижения вышеуказанных значений показателей государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов) по Архангельской области в 2024 году не представляется возможным, требование к министерству в представлении является ошибочным и возлагает незаконные обязанности. Обеспечение не в полном объеме выполнения плановых значений показателей, установленных пунктом 2.2.3 Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585, не является следствием несоблюдения исполнительской дисциплины и участников государственной программы, бездействие ответственных исполнителей не допущено.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585  Правительство Архангельской области обеспечивает наличие утвержденных в составе государственной(ых) программы(м) субъекта Российской Федерации и (или) ее (их) структурных элементов: показателей (Приложение № 1) и мероприятий (результатов).

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 Правительство Архангельской области обеспечивает достижение значений показателей государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов) по Архангельской области, а также выполнение (достижение) мероприятий (результатов), указанных в пункте 2.2.1 настоящего соглашения.

Как следует из материалов дела, согласно представленному первому уточняющему Отчету о достижении значений показателей государственной программы Российской Федерации (структурных элементов государственной программы Российской Федерации) по субъекту Российской Федерации (Архангельская область) на 01.01.2024, сформированному в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» 14.02.2024, значения двух показателей, утвержденных в Приложении № 1 к Соглашению о реализации, на 2023 год фактически не достигнуты до уровня плановых значений, а именно:

- фактически достигнутое значение показателя «Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года» составило в 2023 году 98,8 % (плановое значение составляет 100,1 %). Процент отклонения составил 1,3 %; причиной отклонения является сокращение количества личных подсобных хозяйств, в связи с чем произошло снижение производства продукции растениеводства в хозяйствах населения в 2023 – 2022 годах ежегодно на 3,2 процента к уровню предыдущего года;

- фактически достигнутое значение показателя «Индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года» составило в 2023 году 94,7 % (плановое значение составляет 100,1 %). Процент отклонения составил 5,4 %; причиной отклонения является снижение производства хлебобулочных изделий ежегодно на 5 процентов в связи с сокращением спроса (потребителей), насыщением рынка.

Поскольку факт необеспечением на 01.01.2024 достижения значений показателей государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов) по Архангельской области доказан и министерством не опровергнут, у ответчика имелись основания для включения данного нарушения в представление по результатам проверки.

Заявитель является ответственным исполнителем Государственной программы, соответственно, ответственным исполнителем за реализацию ее мероприятий (достижение результатов) а, следовательно, за достижение целей и показателей, установленных в Приложении № 1 к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 Положения о министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 127-пп (далее – Положение), заявитель осуществляет участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, иных государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ по развитию сельского хозяйства, социальному развитию села, устойчивому развитию сельских территорий, а также обеспечивает взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, по вопросам реализации указанных программ, в том числе по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета.

В связи с реализацией указанной в пункте 8 Положения компетенции министерство осуществляет полномочия ответственного исполнителя государственных программ Архангельской области.

На основании вышеизложенного, представление в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в недостижении показателей на 2023 год, предусмотренных Приложением № 1 к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585, правомерно адресовано министерству, являющемуся ответственным за достижение указанных показателей.

Приведенные министерством причины недостижения показателей не опровергают сам факт несоблюдения положений Соглашения  от 14.12.2022 № 2022-00585.

По данному нарушению оспариваемое представление в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ содержит требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения (что соответствует ситуации, при которой нарушение невозможно устранить) и не налагает на министерство каких-либо обязательств, не предписывает совершение им каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в будущем.

Более того, направление Правительством Архангельской области в Минсельхоз России письма № 02-06/522 от 22.04.2024 с предложением заключить дополнительное соглашение к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585, устанавливающее значения показателей, скорректированные с учетом текущей ситуации в агропромышленном комплексе Архангельской области, свидетельствует о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения, о том, что исполнение представления возможно.

Ввиду изложенного, доводы заявителя о том, что требование об устранении причин и условий в текущем году является ошибочным и возлагает на министерство незаконные обязанности, судом отклоняются как необоснованные.

Оснований для признания пункта 2 представления судом не установлено. Требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

В пункте 4 оспариваемого представления отражено, что в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «6(1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пункта 29 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, приведенных в приложении № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012  № 717, пункта 4.3.3 Соглашения от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, пункта 4.3.3 Соглашения от 24.12.2022 № 082-09-2023-046 министерством не обеспечено на 31.12.2022 и на 31.12.2023 достижение значений результатов использования субсидии из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, а именно:

- размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, при плановом значении 26,9 тыс. гектаров, фактически достигнутые значения составили 25,908 тыс. гектаров (отклонения от планового значения в абсолютных величинах составило 0,992 тыс. гектаров (в процентах 3,69 %));

- численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в пересчете на условные головы, при плановом значении 10,1 тыс. голов, фактически достигнутые значения составили 9,6 тыс. голов (отклонения от планового значения в абсолютных величинах составило 0,5 тыс. голов (в процентах 4,95 %));

- размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, при плановом значении 25,91 тыс. гектаров, фактически достигнутые значения составили 25,506 тыс. гектаров (отклонения от планового значения в абсолютных величинах составило 0,404 тыс. гектаров (в процентах 1,56 %));

- численность приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, в пересчете на условные головы, при плановом значении 0,08 тыс. голов, фактически достигнутые значения составили 0,0115 тыс. голов (отклонения от планового значения в абсолютных величинах составило 0,0685 тыс. голов (в процентах 85,62 %))

Министерство, обжалуя представлением управления в данной части, указывает, что причины недостижения значений результатов использования субсидии в 2022 – 2023 годах вызваны решениями непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей Архангельской области в отношении их текущей производственной деятельности (размеры посевных площадей, приобретение племенного скота и прочее). Государственной программой Российской Федерации не предусмотрено субсидирование личных подсобных хозяйств и предприятий пищевой перерабатывающей промышленности. Министерство не может влиять на достижение сельскохозяйственными товаропроизводителями значений результатов использования субсидии, а также вмешиваться в хозяйствующую деятельность субъектов. По состоянию на 01.06.2024 министерством обеспечена реализация исполнение пункта 4.3.2 Соглашения от 24.12.2022 № 082-09-2023-04 по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999). Требования к министерству, изложенные в представлении по устранению причин и условий недостижения значений результатов использования субсидии соглашениями, незаконны и являются неисполнимыми.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ условиями предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации являются наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

К бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ относятся, в частности, обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществление иных полномочий, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 2 Правил № 999 предусмотрено, что целью предоставления субсидий является оказание финансовой поддержки.

Условием получения такой финансовой поддержки является принятие субъектом Российской Федерации определенных обязательств, в том числе, по обеспечению достижения значений результатов использования такой финансовой поддержки.

В соответствии с условиями соглашений от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, от 24.12.2022 № 082-09-2023-046, подписанных между Минсельхозом России и Правительством Архангельской области, Архангельская область взяла на себя обязательства по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, установленных в Приложении № 2 Соглашений.

Заключая соглашения от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, от 24.12.2022 № 082-09-2023-046, Архангельская область согласилась с показателями и их значениями, установленными соглашениями, приняла обязательства по обеспечению достижения значений данных показателей, подтвердив возможность влияния на предусмотренные в соглашениях показатели. В связи с чем, довод заявителя об отсутствии возможности повлиять на достижение значений показателей не соответствует природе отношений по предоставлению субсидии (заключению соглашений о ее предоставлении), противоречит действиям субъекта Российской Федерации по заключению соглашений.

В соответствии с пунктами 6.6.1 соглашений от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, от 24.12.2022 № 082-09-2023-046 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минсельхозом России, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашений и представлению отчетности, является заявитель.

Довод заявителя о том, что исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации наделены лишь полномочиями по предоставлению информации для получения субсидий, а также оформлению соглашений для их получения, являются ошибочными и опровергаются условиями соглашений по предоставлению субсидии.

Представление в части данного нарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ содержит требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения (что соответствует ситуации, при которой нарушение невозможно устранить), не налагает на заявителя каких-либо обязательств, не предписывает совершение заявителем каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в будущем.

Таким образом, доводы заявителя о том, что требование об устранении причин и условий, содержащееся в представлении, является незаконным и неисполнимым, являются ошибочными.

Оснований для признания пункта 4 представления судом не установлено. Требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

В пункте 5 оспариваемого представления отражено, что в нарушение статьи 34 и подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 5 Методик оценки эффективности использования субсидии, утвержденных приказами Минсельхоза России от 13.01.2022 № 14, от 11.09.2023 № 715 в связи с не достижением результатов, установленных при предоставлении бюджетных средств, с использованием определенного при предоставлении объема бюджетных средств, министерством допущено неэффективное использование субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 464 481,58 руб., предоставленной в 2022 и в 2023 годах на поддержку:

- размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, на сумму 246 422,49 руб. (6 682 222,80 руб. - 6 435 800,31 руб.) (КБК 082 0405 2520155080 523);

- численности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в пересчете на условные головы, на сумму 992 958,42 руб. (20 057 760,00 руб. - 19 064 801,58 руб.) (КБК 082 0405 2520155080 523);

- размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, на сумму 140 331,92 руб. (9 000 000,00 руб. - 8 859 668,08 руб.) (КБК 082 0405 2520155080 523);

- численности приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, в пересчете на условные головы, на сумму 84 768,75 руб. (99 000,00 руб. – 14 231,25 руб.) (КБК 082 0405 2520155080 523);

Оспаривая представление в данной части, заявитель указывает, что за 2023 год размер возврата средств в связи с недостижением показателей результативности предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, подготовленный Минсельхозом России, составил 22 510,07 рублей. Указанные средства в соответствии с пунктом 20 Правил № 999 по состоянию на 01.06.2024 возвращены в федеральный бюджет после направления Минсельхозом России требования по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктом 16 Правил № 999, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата. На министерство обязательств по обеспечению 100 % выполнения плановых показателей условиями Государственной программы Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и соглашения не возлагалось. Устранение причин и условий нарушений в данном случае не требуется, поскольку вопрос возврата средств в связи с недостижением показателей результативности предоставления субсидии регламентирован в рамках Правил № 999.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, установлены в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (Приложение № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) (далее – Правила № 717).

Согласно пункту 30 Правил № 717 эффективность использования субсидии оценивается на основании интегральной оценки достижения результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 13.01.2022 № 14 утверждена методика оценки эффективности использования субсидии согласно приложению № 1 к настоящему приказу (далее – Методика № 14).

Приказом Минсельхоза России от 11.09.2023 № 715 утверждена методика оценки эффективности использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным  подотраслям растениеводства и  животноводства согласно приложению № 1 к настоящему приказу (далее – Методика № 715).

В связи с недостижением значений результатов использования субсидии, установленных соглашениями от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, от 24.12.2022 № 082-09-2023-046 управлением в ходе контрольного мероприятия в соответствии с положениями Правил № 717, Методик №№ 14 и 715, осуществлен расчет суммы средств субсидии, использованных неэффективно.

Согласно пунктам 3 Методик №№ 14 и 715 оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании интегральной оценки достижения результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее – соглашение), и отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и об обязательствах, принятых в целях их достижения, представляемых (формируемых) в соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Правил, исходя из индекса, отражающего уровень достижения i-го результата использования субсидии (Эi), определяемого по формуле: 

где: 

Xфi – фактическое значение i-го результата использования субсидии по итогам отчетного финансового года;

Xпi – плановое значение i-го результата использования субсидии за отчетный финансовый год.

По результатам расчета управлением сделан вывод о неэффективном использовании субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 464 481,58 руб., предоставленной в 2022 и в 2023 годах на поддержку:

- размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, на сумму 246 422,49 руб. (6 682 222,80 руб. – 6 682 222,80 руб.х25,908/26,9).

- численности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в пересчете на условные головы, на сумму 992 958,42 руб. (20 057 760,00 руб. – 20 057 760,00 руб.х9,6/10,1);

- размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, на сумму 140 331,92 руб. (9 000 000,00 руб. – 9 000 000,00 руб.х25,506/25,91).

- численности приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, в пересчете на условные головы, на сумму 84 768,75 руб. (99 000,00 руб. – 99 000,00 руб.х0,0115/0,08).

 Расчет неэффективно использованной суммы средств субсидии произведен ответчиком в соответствии с установленными для данных отношений нормами. Арифметически данный расчет министерством не оспаривается. 

Ссылка министерства на пункт 18 Правил № 717, пункты 16 – 18, 20 Правил № 999, предусматривающие расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, является необоснованной, поскольку расчет средств, подлежащих возврату, к расчету суммы средств субсидии, неэффективно использованных, отношения не имеет.

При этом управлением учтено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 681 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» действия пунктов 16-20(1) Правил № 999 в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», были приостановлены до 01.01.2024.

На основании вышеизложенного, доводы министерства, изложенные в заявлении по нарушению, выразившемуся в неэффективном использовании средств субсидии, отношения к вменяемому нарушению не имеют.

Представление в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ в части данного нарушения содержит требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения (что соответствует ситуации, при которой нарушение невозможно устранить), не налагает на заявителя каких-либо обязательств, не предписывает совершение заявителем каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем.

Вопрос возврата средств в связи с недостижением показателей результативности предоставления субсидии управлением не рассматривался и не включался ни в акт, ни в обжалуемое представление.

Таким образом, оснований для признания пункта 5 представления судом не установлено. Требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

Как указано в пункте 6 оспариваемого представления, министерством в нарушение статьи 78 БК РФ, приказа Минфина России от 30.11.2021 № 199н «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам» при заключении соглашения от 02.03.2023 № 10-2023-005814 с конечным получателем – ОАО «Архангельское племпредприятие» не соблюдена типовая форма соглашения.

Министерство в обоснование своей позиции указывает на отсутствие до 2024 года структурных элементов в соответствующей государственной программе.

Вместе с тем, в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, утвержденной приказом Минфина России от 30.11.2021 № 199н (в редакции от 30.11.2021), в пункте 1.1 соглашения указываются цели предоставления субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Типовая форма соглашения предусматривает 5 вариантов включения в соглашение положений о целях предоставления субсидии. При этом, требования о необходимости включения только одного из указанных вариантов типовая форма соглашения не содержит.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 717 субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, направленных на развитие агропромышленного комплекса, и (или) при предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при реализации муниципальных программ развития агропромышленного комплекса, связанных с предоставлением средств из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) научным и образовательным организациям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, а также покупателям семян, произведенных в рамках Федеральной научно-технической программы на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных при реализации направлений, указанных в пункте 5 настоящих Правил.

Таким образом, в целях соблюдения требований типовой формы соглашения в пункте 1.1 соглашения, заключенного министерством с ОАО «Архангельское племпредприятие» от 02.03.2023 № 10-2023-005814, следовало указать соответствующую государственную программу Архангельской области.

Пункт 1.1 соглашения от 02.03.2023 № 10-2023-005814 содержит общие формулировки без указания наименования государственной программы, что не соответствует типовой форме соглашения.

Отсутствие в государственной программе структурных элементов не освобождает министерство от соблюдения требований типовой формы, предусматривающей указание наименования государственной программы, в целях выполнения мероприятий которой предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 12 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786, государственная программа (комплексная программа) в качестве структурных элементов содержит федеральные проекты и (или) мероприятия (результаты) федеральных проектов (в отдельных случаях), ведомственные проекты, в совокупности составляющие проектную часть государственной   программы (комплексной программы), а также комплексы процессных мероприятий. Допускается формирование комплексной программы, не содержащей структурных элементов.

В случае отсутствия в программе структурных элементов, в соответствии с типовой формой в пункте 1.1 соглашения необходимо указать государственную программу, на реализацию мероприятий которой предоставляется субсидия, в противном случае требование типовой формы о необходимости указания цели предоставления субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии, не будет соблюдено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ представление в части данного нарушения содержит требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения (что соответствует ситуации, при которой нарушение невозможно устранить), не налагает на заявителя каких-либо обязательств, не предписывает совершение им каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем.

Таким образом, оснований для признания пункта 6 представления незаконным судом не установлено. Требование министерства в данной части удовлетворению не подлежит.

Заявитель не привел доводов и не представил доказательств нарушения его законных прав и интересов оспариваемыми пунктами представления, не указал, какие именно неблагоприятные последствия для него может повлечь рассмотрение информации, содержащейся в представлении.

На основании изложенного, заявление министерства удовлетворению не подлежит  полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5 и 6  представления Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 03.05.2024 № 24-47-08/47-15.

Ненормативный правовой акт в оспариваемой части проверен на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

 

Л.В. Шишова