2315/2023-125928(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-18749/2023

город Ростов-на-Дону

16 января 2024 года

15АП-19290/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2024 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Емельянова Д.В., Фахретдинова Т.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии: от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 06.02.2023; 

от заинтересованного лица: представителей не направил, извещен надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2023 по делу № А32-18749/2023 

по заявлению открытого акционерного общества агрофирмы племзавод «Нива»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действий,  

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество агрофирма племзавод «Нива» (далее –  общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент)  о признании незаконными действий департамента по предоставлению в собственность  земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края без  проведения торгов с кадастровым номером: 23:24:0503000:89, площадью  7 966 567 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира,  расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край,  р-н Павловский участок № 1102, ЗАО «Сосыкское» в порядке подпункта 9 пункта 2  статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (письмо № 52-32-16-1306/23  от 18.01.2023) на основании поданного ОАО Агрофирма племзавод «Нива» заявления  о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов за плату  

от 22.12.2022; об обязании департамента в течение 30 дней с момента вступления  решения суда в законную силу направить ОАО Агрофирма племзавод «Нива» проект  договора купли-продажи земельного участка, категории земель: земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 23:24:0503000:89,  площадью 7 966 567 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно  ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:  Краснодарский край, р-н Павловский, участок № 1102, ЗАО «Сосыкское» на  основании поданного ОАО Агрофирма племзавод «Нива» заявления о предоставлении  в собственность земельного участка без проведения тортов за плату на основании  подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  от 22.12.2022.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2023 суд обязал  департамент в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу  повторно рассмотреть заявление общества от 22.12.2022 № б/н о выкупе земельного  участка с кадастровым номером 23:24:0503000:89, в удовлетворении остальной части  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обжаловал его в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В  апелляционной жалобе департамент просит решение арбитражного суда первой  инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной  жалобы департамент указывает на направление в адрес общества проекта договора о  предоставлении земельного участка в собственность. Судом неверно указано на  изменение кадастровой стоимости участка. В проекте договора в качестве директора  общества указан ФИО3, являющейся директором на дату составления  проекта. Общество возражений относительно направленного проекта не представило.  

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить  без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель общества против доводов апелляционной  жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения. Как пояснил представитель, о существовании заявления,  поданного обществом в марте 2022 года, и о договоре купли-продажи не знало,  ОАО агрофирма племзавод «НИВА» узнало из письма департамента от 18.01.2023.  Арендные платежи за пользование земельным участком обществом производились в  2022 году; у департамента отсутствовали замечания, арендные платежи принимались  департаментом.  

Департамент извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя  в судебное заседание не обеспечил, что в силу положений статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для  рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.  

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется  Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной  жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на  нее, выслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд апелляционной  инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу  решения ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда  Краснодарского края от 28.06.2022 по делу N 3а-722/2022 в отношении земельного  участка с кадастровым номером: 23:24:0503000:89, площадью 7 966 567 кв.м,  расположенному по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в  границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Павловский,  участок N 1102, ЗАО «Сосыкское» установлена кадастровая стоимость в размере  61 217 440 руб., решение суда явилось основанием для внесения Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Краснодарскому краю изменения в Единый государственный реестр недвижимости  сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером  23:24:0503000:89.  

ОАО Агрофирма племзавод «Нива» 22.12.2022 подано в департамент заявление  о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов за плату  на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

Характеристики земельного участка (категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для  сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 23:24:0503000:89,  площадью 7 966 567 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно  ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:  Краснодарский край, р-н Павловский, участок N 1102, ЗАО «Сосыкское».  

В ответ на обращение ОАО АФП «Нива» департамент направил письмо  от 18.01.2023 вх. N 52-32-16-1306/23, которым ОАО АФП «Нива» было сообщено, что  ранее обществом в отношении указанного земельного участка было подано заявление  о его приобретении. Так, департаментом был издан приказ от 30.05.2022 N 1314 «О  заключении с открытым акционерным обществом Агрофирма племзавод «Нива» без  проведения торгов договора купли-продажи земельного участка из земель  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:24:05030000:89 в  муниципальном образовании Павловский район, находящегося в государственной  собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства», на  основании которого впоследствии подготовлен проект договора купли-продажи  N 1600 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной  собственности (далее - проект договора).  

Как указывает департамент, письмом департамента от 02.06.2022 N 52-32-16- 21467/22 проект договора в трех экземплярах направлен в адрес общества посредствам  передачи в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края  «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных  услуг Краснодарского края» в Каневском районе для подписания и государственной  регистрации перехода права собственности на земельный участок, подписанные  договоры в департамент не возвращены.  

Письмом заинтересованное лицо просило произвести оплату и регистрацию  ранее направленного проекта договора. Учитывая изложенное, департаменту не  представляется возможным повторно осуществить услуги по предоставлению  ОАО АФП «НИВА» испрашиваемого земельного участка.  

Общество в ответ на письмо от 18.01.2023 вх. N 52-32-16-1306/23 «Разъяснение  о предоставлении земельного участка» была направлена заявителем на имя  руководителя департамента жалоба б/н от 03.03.2023, в порядке установленным  разделом 5 Административного регламента, утвержденным Приказом департамента  имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2017 N 2892 «Об  

утверждении административного регламента предоставления департаментом  имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по  предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности  Краснодарского края».  

В жалобе заявитель, указывал, что на текущую дату указанные в письме  проекты договоров фактически не могут быть подписанными, так как согласно  сведениям ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом общества является  генеральный директор ФИО4, в то время как на дату  подготовки проекта договоров и издания департаментом вышеуказанного приказа  (30.05.2022) руководителем в обществе являлся ФИО3,  занимающий должность в обществе с 24.06.2021 по 29.06.2022.  

На момент подачи руководителем общества - ФИО4 в департамент заявления на выкуп указанного земельного участка  от 22.12.2022, ему не было известно о ранее поданном обществом заявления, по  результатам которого был подготовлен проект договора купли-продажи N 1600  незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности  от 30.05.2022.  

В жалобе заявитель просил принятое на основании поданного заявления  ОАО АФП «НИВА» от 22.12.2022 решение должностного лица департамента,  отраженное в письме вх. N 52-32-16-1306/23 от 18.01.2023, рассмотреть на предмет  законности. В случае если принятое решение должностного лица департамента по  результату рассмотрения настоящей жалобы будет признано противоречащим нормам  материального права Российской Федерации и административного регламента, просил  подготовить проекты договора купли-продажи земельного участка и направить их в  адрес заявителя.  

По результату рассмотрения жалобы заявителя, в письменном ответе были  указаны по сути те же основания, что и были указаны в письме департамента  от 18.01.2023 вх. N 52-32-16-1306/23 «Разъяснение о предоставлении земельного  участка».  

Департаментом отмечено, что письмо не является решением об отказе в  представлении государственной услуги, его содержание носит разъяснительный  характер и направлено на информирования заявителя о уже принятом департаментом  решении.  

Общество, полагая, что бездействие (отказ) департамента противоречит закону  и нарушает принадлежащие ему права, обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

В части 1 статьи 198 АПК РФ закреплено право организаций обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если они полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность  (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения,  действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение  прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действие (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации  не допускается отказ в предоставлении в собственность гражданам и юридическим  лиц земельных участков, кроме участков, изъятых из оборота и ограниченных в  обороте законодательно.  

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями  сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами  населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также  предназначенные для этих целей.  

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом  от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  (далее - Закон N 101-ФЗ).  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17  Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ отношения, связанные с владением,  пользованием, распоряжением земельными участками из земель  сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту  земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из  земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в  государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.  

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ,  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и  юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).  

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо,  которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее  использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный  участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного  участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом  Российской Федерации  

Земельным кодексом к случаям приобретения в частную собственность  публичных земель без проведения торгов отнесена продажа земельного участка,  предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, юридическому  лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды этого  участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных  в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства при использовании такого земельного участка в случае, если этим  гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного  участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды  (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При  рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность  уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт  5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на  территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от  05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в  Краснодарском крае» (далее - Закона края N 532- КЗ).  

Так, статьей 21 Закона края N 532-КЗ определено, что приватизация земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с  момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других  случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по  истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных  участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования  этих участков.  

Порядок определения выкупной цены земельных участков, принадлежащих  Краснодарскому краю на праве собственности, определен постановлением главы  администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 «Об  установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в  государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена, при заключении  договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории  Краснодарского края» (далее - Порядок).  

Изложенная департаментом в письме от 18.01.2023 вх. N 52-32-16-1306/23  «Разъяснение о предоставлении земельного участка» причина невозможности  оказания государственной услуги по предоставлению проекта договора купли-продажи земельного участка на основании заявления заявителя от 22.12.2022,  противоречит положению административного регламента, утвержденному  

департаментом, согласно которого департамент обязан был либо предоставить  земельный участок в собственность за плату либо отказать в предоставлении  государственной услуги и дать мотивированный отказ в предоставлении  государственной услуги) - при наличии оснований для отказа в предоставлении  государственной услуги, указанных в пунктах 2.10.2 подраздела 2.10 настоящего  раздела административного регламента (далее - основания для отказа в  предоставлении государственной услуги).  

Также указание департамента в письме, что оно не является решением об отказе  в представлении государственной услуги, его содержание носит разъяснительный  характер и направлено на информирование заявителя о уже принятом департаментом  решении, противоречит положению названного административного регламента.  

Суд первой инстанции указал, что действующее законодательство Российской  Федерации не относит сложившуюся спорную ситуацию к случаю, по которому  направленный проект (оферта) договора департаментом, является обязательным к его  заключению, и заявитель не должен был направлять департаменту извещение об  акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты, соответственно, довод  заинтересованного лица об этом не является нормативно обоснованным.  

Согласно положению пункта 13 Постановление Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих  положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании  договора», акцепт, в частности, может быть выражен путем совершения  конклюдентных действий до истечения срока, установленного для акцепта. В этом  случае договор считается заключенным с момента, когда оферент узнал о совершении  соответствующих действий, если иной момент заключения договора не указан в  оферте и не установлен обычаем или практикой взаимоотношений сторон (пункт 1  статьи 433, пункт 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации). По  смыслу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации для целей  квалификации конклюдентных действий в качестве акцепта достаточно того, что лицо,  которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного  договора на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок.  При этом не требуется выполнения всех условий оферты в полном объеме.  

Молчание не признается акцептом, если иное не вытекает из закона,  соглашения сторон, обычая или прежних деловых отношений сторон (пункт 2 статьи  438 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

С учетом того, что обществом 22.12.2022, после установления кадастровой  стоимости на земельный участок на основании вступившего в законную силу  судебного решения Краснодарского краевого суда к делу от 28.06.2022 N 3а-722/2022,  подано в департамент новое заявление о предоставлении в собственность того же  земельного участка без проведения торгов за плату на основании подпункта 9 пункта 2  статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая то, что  департаментом не представлены доказательства направления проекта договора купли- продажи 2022 года, заинтересованное лицо ошибочно указывает на невозможность  повторного осуществления услуги по предоставлению обществу испрашиваемого  земельного участка. Кроме того, после обращения в суд с рассматриваемым  заявлением общество в письменном виде выразило свой отказ от подписания проекта  договора купли-продажи, направленного ранее (представленного) департаментом.  

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически для  заявителя созданы препятствия для выкупа спорного земельного участка, в том числе  по измененной кадастровой стоимости.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что необходимой мерой по  

восстановлению прав заявителя является совершение заинтересованным лицом  обязанности по повторному рассмотрению заявление от 22.12.2022 N б/н о выкупе  земельного участка с кадастровым номером 23:24:0503000:89.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой  инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить  основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и  всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права,  являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения,  апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2023 по делу   № А32-18749/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке,  определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Н.В. Нарышкина  

Судьи Д.В. Емельянов 

 Т.Р. Фахретдинов