АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-4508/2021

г. Иваново

12 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от  30.04.2021  года №9.2-214-Пс/071И-прок/вн-2021 в части назначения наказания;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2. по доверенности от 09.09.2020 г. № 04-606, паспорту и диплому;

установил:

акционерное общество  «Ивгортеплоэнерго» (далее: заявитель, АО «Ивгортеплоэнерго», АО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЦУ Ростехнадзора) (далее: административный орган, Управление, Ростехнадзор) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от  30.04.2021  года №9.2-214-Пс/071И-прок/вн-2021 в части назначения наказания (далее: Постановление); третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура (далее: Прокуратура).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2021 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. 

В обосновании заявленных требований  Общество указало, что АО «ИвГТЭ» впервые привлекается к административной ответственности за указанные нарушения и на момент рассмотрения данного дела предприняло все возможные меры по устранению выявленных нарушений законодательства. Кроме того, АО «ИвГТЭ» находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается утвержденными мировыми соглашения в Арбитражном суде Ивановской области с ПАО «Т Плюс» по следующим делам: А17-1029/2018, А17-1013/2018, А17-5899/2017, А17-8029/2017, А17-99/2018, А17-3324/2017, А1747455/2017, А17-9508/2017, А17-9713/2017, А17-10277/2017, А17-52/2018, А17-291/2018, А17-6971/2017, А17-8798/2017, А17-7636/2017, А17-2302/2017, А17-10691/2017, А17-8609/2017, А17-5745/2017, А17-6767/2017, А17-1397/2017, А17-3 042/2017, А17-10950/2017, А17-4583/2017, А17-6529/2017, А17-8324/2017, А17-9275/2017,А17-5334/2017, по которым АО «ИвГТЭ» обязуется погашать задолженность согласно составленных графиков, а так же ежемесячные текущие платежи. В случае нарушения условий мировых соглашений, исполнительные листы по всем вышеперечисленным делам направятся на принудительное исполнение в службу судебных приставов, что неминуемо приведет к ухудшению теплоснабжения всего города и оказания услуг населению в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения. Основной дебитор АО «ИвГТЭ»,  АО «ИГТСК» находится в стадии ликвидации. Задолженность АО «ИГТСК» перед АО «ИвГТЭ» за тепловую энергию и теплоноситель составляет около 4 000 млн. руб., и взыскание данной суммы в ближайшее время не представляется возможным. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, отсутствие негативных последствий, неблагоприятное  финансовое  положение,  АО  «ИвГТЭ» просит суд  изменить  назначенное  акционерному обществу «Ивгортеплоэнерго» наказание, снизив размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ до 100 000 руб.

ЦУ Ростехнадзора, Прокуратура, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания. В суде не явились, представили отзывы и ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Прокуратура поддержала позицию Ростехнадзора, указала, что не имеется оснований для снижения размера назначенного штрафа. 

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, открыто судебное заседание суда первой инстанции.

ЦУ Ростехнадзора, Прокуратура, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания. В суде не явились, представили отзывы и ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее. 

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности в деятельности Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго». В результате проверки в деятельности АО «Ивгортеплоэнерго» выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности. Установлено, что согласно свидетельству о регистрации от 05.11.2009 № А16-00451 АО «Ивгортеплоэнерго» зарегистрировало 05.11.2009 опасный производственный объект (далее — ОПО) - Площадка хранения мазутного топлива, регистрационный номер А16-00451-0078 (далее - ОПО № А16-00451-0078). Данный опасный производственный объект относится к III классу опасности.

Результаты проверки зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора от 28.01.2021 и справке государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2020 по соблюдению АО «ИвГТЭ» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что АО «ИвГТЭ» допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1.He обеспечено выполнение требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, на опасном производственном объекте Площадка хранения - мазутного-топлива, peг. №А16-00451-0078, III класса опасности, а именно: отсутствует сливоналивная эстакада (площадка) для слива из автоцистерн ГЖ (мазут).  В соответствии с  проектной документацией «Типовой проект 00-77-785, введенным в действие приказом В.Ч. 33859 № 536 от 19.11.1977 «Установка для мазутоснабжения котельных с наземным размещением резервуаров емкостью 2*200 м кв.»» поставка резервного топлива - мазута на котельную № 37 должна осуществляться в ж/д цистернах. На момент обследования ж/д пути необщего пользования от ворот котельной № 37 до пункта слива ГЖ, по которым транспортируются ж/д цистерны с мазутом, демонтированы. Доставка горючего вещества (мазут) осуществляется автомобильным транспортом. Нарушение ст. 9 Федерального закона 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), п. 4.7.13 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химически, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96 (далее - ФНП ОПВ 96) (отменены с 01.01.2021); п. 129 Федеральных норм и правила  области промышленной       безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химически, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533 (далее - ФНП ОПВ 533) (действуют с 01.01.2021); п. 2.3.1 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461 (далее - ФНП 461) (отменены с 01.01.2021); п. 34 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 (далее - ФНП 529) (действуют с 01.01.2021).

2. Не обеспечено соблюдение требований к обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта - Площадка хранения мазутного топлива, peг. № А16-00451-0078, а именно: на пункте слива ГЖ (мазута) не предусмотрены специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций не установлены в проектной документации «Установка для мазутоснабжения котельных с наземным размещением резервуаров емкостью 2*200 м кв.» и инструкциях. В представленной проектной документации отсутствуют специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 4.7.14 ФНП ОПВ 96 (отменены с 01.01.2021); п. 130 ФНП ОПВ 533 (действуют с 01.01.2021).

3. Не обеспечено соблюдение требований к обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта - Площадка хранения мазутного топлива, peг. № А16-00451-0078, а именно: на пункте слива ГЖ (мазута) не обеспечена надежность, простота и удобство в эксплуатации. Их устройство не исключает возможность проливов и не предусмотренного поступления паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций. Операциям по сливу ГЖ (мазута) с автотранспорта препятствуют трубопроводы пара, находящиеся на высоте около 0,6 м, переходные мосты через трубопроводы также отсутствуют. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4.7.15, 4.7.16, 5.1.10 ФНП ОПВ 96 (отменены с 01.01.2021); п.п. 131, 132, 169 ФНП ОПВ 533 (действуют с 01.01.2021).

4. Не обеспечено соблюдение требований к обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта - Площадка хранения мазутного топлива, peг. № А16-00451-0078, а именно: подземные коммуникации не имеют опознавательных знаков, позволяющих определять место их расположения и назначение. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 5.2 ФНП 461 (отменены с 01.01.2021); п. 268 ФНП 529 (действуют с 01.01.2021);

5. Не обеспечено соблюдение требований к обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта - Площадка хранения мазутного топлива, peг. № А16-00451-0078, а именно: внутри взрывоопасной зоны (подсобное помещение емкостей для хранения мазута №2) установлены устройства для подключения передвижного и переносного электрооборудования (электрические розетки). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.7.14 ФНП ОПВ № 96 (отменены с 01.01.2021); п. 310 ФНП ОПВ 533 (действуют с 01.01.2021).

По результатам рассмотрения материалов проверки Прокуратуры Ростехнадзором было вынесено постановление назначении административного наказания от  30.04.2021  года №9.2-214-Пс/071И-прок/вн-2021 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Постановление о назначении административного наказания от  30.04.2021  года №9.2-214-Пс/071И-прок/вн-2021 в части назначенного наказания оспорено  АО «ИвГТЭ» в Арбитражный суд Ивановской области. 

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 5  Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Материалами дела установлено, АО «ИвГТЭ» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта. Соответствующее свидетельство выдано АО на эксплуатацию опасного производственного объекта: Площадка хранения мазутного топлива, регистрационный номер А16-00451-0078, III класс опасности, расположенная по адресу: 153043, Ивановская область, город Иваново, улица полка Нормандия-Неман, дом 103.

Таким образом, на АО «ИвГТЭ» как на лицо, эксплуатировавшее на момент проведения проверки опасный производственный объект, лежала обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности, а также лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности.

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований промышленной безопасности и лицензионных требований, закрепленных положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, изложенных в оспариваемом Постановлении, которые  Обществом по существу не оспариваются.

Таким образом, наличие на момент проверки нарушений лицензионных требований и требований промышленной безопасности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина  АО «ИвГТЭ» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество  предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доводы заявителя в обоснование незаконности оспариваемого постановления о том, что часть нарушений требований промышленной безопасности были устранены к моменту его вынесения, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события, состава, в том числе вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, на момент его совершения.

Следовательно, в действиях (бездействии) АО «ИвГТЭ» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено. 

В то же время, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает возможность наложения административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что при назначении административного наказания АО «ИвГТЭ» Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) не было учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно тот факт, что  АО «ИвГТЭ» впервые привлекается к административной ответственности за подобное правонарушение. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Кроме того, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, степень вины Общества и  финансовое положение АО «ИвГТЭ», суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, подлежащего взысканию с акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>).

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Изменить размер административного штрафа для акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) по Постановлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о назначении административного наказания от  30.04.2021  года №9.2-214-Пс/071И-прок/вн-2021, снизив его с 200000 рублей до 100000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева