АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7938/2018

г. Ижевск

29 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года. 

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк,  при составлении протокола  судебного заседания,  ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в судебном  заседании  дело по заявлению 

Акционерного общества "Удмуртская нефтяная компания", г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

- о признании решения об отказе в утверждении проектной документации лесных участков, содержащиеся в письмах Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 08.02.2018 № 01/1-18/0848 и от 08.02.2018 № 01/1-18/08550 незаконными 

         и  обязании Министерство природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики утвердить представленную акционерным обществом «Удмуртская нефтяная компания» письмами от 17.01.2018 № УНК-07/6 и от 19.01.2018 № УНК-07/13 проектную документацию лесного участка площадью 2,3943 га, расположенного в квартале 211 (части выделов, 17, 37, 40, 41, 42, 43) Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества, и лесного участка площадью 6,8354 га, расположенного в квартале 39 (части выделов 2, 3, 4, 5, 7, 9, 27) Мукшинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества, для целей расширения ЦПС Патраковского месторождения нефти в срок, не превышающий тридцати дней со дня принятия решения арбитражного суда.

При участии:

от заявителя: ФИО1  - представитель по доверенности от 20.07.2017 (паспорт); 

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.02.2018 (паспорт);

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "Удмуртская нефтяная компания", г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения об отказе в утверждении проектной документации лесных участков, содержащиеся в письмах Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 08.02.2018 № 01/1-18/0848 и от 08.02.2018 № 01/1-18/08550 незаконными  и  обязании Министерство природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики утвердить представленную акционерным обществом «Удмуртская нефтяная компания» письмами от 17.01.2018 № УНК-07/6 и от 19.01.2018 № УНК-07/13 проектную документацию лесного участка площадью 2,3943 га, расположенного в квартале 211 (части выделов, 17, 37, 40, 41, 42, 43) Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества, и лесного участка площадью 6,8354 га, расположенного в квартале 39 (части выделов 2, 3, 4, 5, 7, 9, 27) Мукшинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества, для целей расширения ЦПС Патраковского месторождения нефти в срок, не превышающий тридцати дней со дня принятия решения арбитражного суда.

          Представитель заявителя требования  поддержал в полном объеме, в судебном заседании пояснил, что лицензия выдана до 2010г., на испрашиваемых лесных участках не проектируется размещение объектов капитального строительства. Какой-либо деятельности на проектируемых лесных участках не предполагается. Проектируемые лесные участки необходимы для обеспечения противопожарного расстояния между площадкой ЦПС и лесным массивом. В целях соблюдения противопожарного расстояния лесные участки должны быть освобождены от древесно-кустарниковой растительности, а у границы лесного массива должна быть вспаханная полоса земли шириной не менее 5 м. Для этого необходима сплошная рубка лесных насаждений на данных лесных участках.  Считает, что Правила пожарной  безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 и СП 231.1311500.2015 имеют различный  предмет регулирования и не противоречат друг другу. Кроме того, считает, что проектная документация лесных участков является результатом проектирования лесных участков, осуществляемого в соответствии со ст. 70.1 ЛК РФ и являющегося необходимым условием для образования лесных участков в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 72 Лесного Кодекса Российской Федерации для целей последующего предоставления заявителю этих участков в аренду без проведения торгов (п. 1 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ).

            Полаагая, что оспариваемыми решениями об отказе  в утверждении проектной документации лесных участков создаются препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности, связанной с разработкой Патраковского месторождения нефти и нарушаются права заявителя как пользователя недр (ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О недрах»), заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

          Представитель  ответчика  требования не признал, указал на то, что  согласно данным государственного лесного реестра Игринского лесничества на проектируемом лесном участке существуют особо защитные участки лесов (ОЗУ) - берегозащитные почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов. Площадь лесного участка представлена лесными и нелесными землями. По целевому назначению лесной участок представлен эксплуатационными лесами. Согласно данным выписки из государственного лесного реестра №256, № 257, на проектируемом лесном участке существуют особо защитные участки лесов (ОЗУ) - берегозащитные почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов. Также исходя из выписки в квартале 211 хозяйственные мероприятия не запланированы. Кроме того, считает, что  при проведении работ  по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых   в период пожароопасного сезона в лесах следует руководствоваться п.п. «б» п. 33 Правил пожарной  безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. 

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленные требования не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых вверейских залежах Патраковского месторождения нефти в Игринском и Якшур-Бодьинском  районах Удмуртской Республики предоставлено заявителю на основании лицензии ИЖВ 01969 НЭ, зарегистрированной 21.11.2016. Дата окончания действия лицензии 18.09.2023. Лицензия на право пользования недрами ИЖВ 01969 НЭ выдана заявителю на основании приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 14.11.2016 № 256-Б в связи с переоформлением лицензии на право пользования недрами ИЖВ 00336 НЭ, выданной открытому акционерному обществу «Удмуртская нефтяная компания». Лицензия на право пользования недрами ИЖВ 00336 НЭ была выдана на срок до 18.09.2023 и зарегистрирована Комитетом по недрам Удмуртской Республики 18.09.1998. Переоформление лицензий на право пользования недрами произведено в порядке ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с изменением наименования заявителя с открытого акционерного общества «Удмуртская нефтяная компания» на акционерное общество «Удмуртская нефтяная компания» вследствие утверждения устава заявителя в новой редакции решением годового общего собрания акционером открытого акционерного общества «Удмуртская нефтяная компания» (протокол от 20.06.2016 № 45). Право пользования недрами возникло у заявителя на основании лицензии на право пользования недрами ИЖВ 00336 НЭ от 18.09.1998.

Из представленных заявителем документов, следует, что на Патраковском месторождении создан центральный пункт сбора нефти (ЦПС), который  предназначен для сбора, предварительного сброса и дальнейшего транспорта продукции скважин. ЦПС Патраковского нефтяного месторождения и коммуникации к нему (дороги, линии электропередачи, трубопроводы)  расположены на земельном участке с кадастровым номером 18:24:014001:185, принадлежащем заявителю на праве собственности, а также на лесных участках, арендованных заявителем по договорам аренды от 29.12.2010 № 01/2-15/402/Д009815100000, от 16.10.201|3 № 01/2-15/744/Д006315130000 (с учетом дополнительного соглашения от 06.092017 № Д006315130004), от 14.11.2014 № 01/2-15/876/Д006115140000 (с учетом дополнительного соглашения от 06.09.2017 № Д006115140004), от 24.11.2015 № 01/2^15/953/Д004415150000 (с учетом дополнительного соглашения от 06.09.2017 № Д004415150004), от 10.02.2016 № 01/2-15/958/Д000715160000, от 07.03.2018 № 01/2-15/1047/Д000615180000.

Заявителем  разработана проектная документация  лесного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район,  Игринское лесничество, Чутырское участковое лесничество, квартал 211 (выдел 17, 37,40,41,42,43), площадью 2,3943 га, относящиеся к эксплуатационным лесам.

Заявителем  разработана проектная документация  лесного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, Якшур-Бодьинское  лесничество, Мукшинское участковое  лесничество, квратал 39 (выделы 2,3,4,5,7,9,27), площадью 6,8354 га, относящиеся к эксплуатационным лесам.

Как указывает заявитель, проектируемые лесные участки испрашиваются в аренду  для расширения ЦПС Патраковского месторождения, исходя из необходимости соблюдения пожарной безопасности существующих  объектов нефтяного месторождения. Границы лесных участков сформированы с соблюдением минимального расстояния 100 м в отношении  устьев скважин, зданий категорий по взрывоопасности и пожарной опасности А, Б, а также   наружных установок объектов добычи и подготовки нефти и газа категории пожарной  опасности АН, БН от лесных массивов из хвойных и смешанных пород в соответствии с СП 231.1311500.2015 «Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности» (п. 6.1.7.), утвержденным приказом МЧС России от 17.06.2015 № 302.

В порядке, предусмотренном ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации  акционерное общество «Удмуртская нефтяная компания» обратилось в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с письмом от 17.01.2018 № УНК-07/6 об утверждении проектной документации лесного участка площадью 2,3943 га, расположенного в квартале 211 (части выделов, 17, 37, 40, 41, 42, 43) Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества   и с письмом от 19.01.2018 №УНК-07/13 об утверждении проектной документации лесного участка площадью 6,8354 га, расположенного в квартале 39 (части выделов 2, 3, 4, 5, 7, 9, 27) Мукшинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества, для целей расширения центрального пункта сбора нефти (ЦПС) Патраковского месторождения нефти.

Письмами от 08.02.2018 № 01/1-18/0848 и от 08.02.2018 № 01/1-18/08550 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики отказало в утверждении проектной документации данных лесных участков. 

В качестве основания для отказа в утверждении проектной документации Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики сослалось на раздел 3.2  Лесохозяйственного регламента Игринского лесничества,   раздел 3.2  Лесохозяйственного регламента Якшур-Бодьинского лесничества, ст. 107 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 8.2 Федерального закона  от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении  в действие Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 10 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и п. 17 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.02.2017 № 54 указывая на несоответствие  проектной документации лесных участков  утвержденному лесному плану  субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентам лесничеств.

Согласно статье 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 7 ст. 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (ч. 9 ст. 70.1 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 70.1 ЛК РФ основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 12 ст. 70.1 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки (далее - Требования N 54).

Согласно п. 3 Требований N 54 проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка.

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения: наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок; категория земель, на которых расположен лесной участок; наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии); целевое назначение лесов; перечень лесных кварталов; перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов; площадь проектируемого лесного участка; количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке); виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке; проектируемый (-ые) вид (-ы) использования лесов лесного участка; обременения проектируемого лесного участка; ограничения использования лесов; наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке; наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (п. 4 Требований N 54).

Схема расположения проектируемого лесного участка (далее - Схема) должна содержать сведения о местоположении и границах проектируемого лесного участка на территории лесничества (лесопарка). Подготовка Схемы осуществляется с учетом данных государственного лесного реестра, картографических материалов лесоустройства и иных документов, на которых указываются местоположение и границы проектируемого лесного участка, границы лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, частей лесотаксационных выделов, ранее образованных лесных участков, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов (в зависимости от выбранного масштаба), используемый численный масштаб, а также геоданные и каталог координат характерных точек границ проектируемого лесного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости (п. 6 Требований N 54).

В соответствии с абз. 4 п. 7 Требований N 54 вид (виды) разрешенного использования проектируемого лесного участка указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного кодекса, с земельным законодательством Российской Федерации.

При этом ст. 87 ЛК РФ определяет, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно п. 8 Требований N 54 проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесопарков.

В п. 11 Требований N 54 указано, что проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, документами лесного планирования, лесохозяйственными регламентами лесничеств, лесопарков, а также с учетом сведений о наличии особо защитных участков лесов, зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 4 ст. 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).

Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

В разделе 3.2  Лесохозяйственного регламента Игринского лесничества  «Ограничения по видам особо защитных участков лесов» указывается, что  в особо  защитных участках лесов,  а именно на берегозащитных, почвозащитных участках лесов,  расположенных  вдоль  объектов, склонов оврагов запрещается  разработка  месторождений полезных ископаемых, связанных  со строительством объектов капитального строительства.

Согласно Выписке из государственного лесного реестра № 256 (л.д. 140-142, т.1) следует, что  на территории Игринского лесничества   Чутырского участкового лесничества в квартале   211 выдел 37 в состав лесных насаждений  входят  особо  защитные  участки лесов: берегозащитные, почвозащитные.

 В  разделе 3.2  Лесохозяйственного регламента Якшур-Бодьинского лесничества «Ограничения по видам особо защитных участков лесов» указывается,  что в особо  защитных  участках лесов (леса на оврагах),  запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, связанных со строительством объектов капитального строительства.

Согласно Выписке из государственного лесного реестра № 257 (л.д. 143-144, т.1) следует, что  на территории Якшур-Бодьинского  лесничества   Мукшинского  участкового лесничества в квартале  39 выдел 3, 7 в состав лесных насаждений  входят  особо  защитные  участки лесов: леса на оврагах.

Заявитель не отрицает того обстоятельства, что  в составе проектируемых лесных участков находятся особо защитные Участки в квартале 211 (выд. 37, 40) Чутырского участкового лесничества Игринского лесничества (берегозащитные участки леса) и в квартале 39 (выд. 7) Мукшинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества (леса на оврагах), указывая на то, что сведения об особо защитных участках содержатся в проектной документации лесных участков.

Как видно из проектной документации и схемы планировочной организации земельного участка, на испрашиваемых лесных участках не проектируется размещение объектов капитального строительства. Проектируемые лесные участки необходимы заявителю для обеспечения противопожарного расстояния между площадкой ЦПС и лесным массивом. 

Заявитель указывает, что в целях соблюдения противопожарного расстояния лесные участки должны быть освобождены от древесно-кустарниковой растительности, а у границы лесного массива должна быть вспаханная полоса земли шириной не менее 5 м. Для этого необходима сплошная рубка лесных насаждений на данных лесных участках. 

Исходя из правил п. 1 ч. 2.1 ст. 107 ЛК РФ сплошная рубка лесных насаждений на особо защитных участках лесов допускается для создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых (п. 2 ч. 1, ч. ч. 5 и 5.1 ст. 21 ЛК РФ). Такая рубка допускается, если размещение объектов  связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, не запрещена или не ограничена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - «Вводный закон») в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Между тем, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании,  в случае необходимости, размещение объектов капитального строительства на испрашиваемых земельных участках будет произведено, если в этом появится необходимость.

Участки лесов, относящиеся к особо защитным участкам лесов, перечислены в части 3 статьи 102 ЛК РФ, к ним относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) другие особо защитные участки лесов. 

В части 4 статьи 102 ЛК РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. 

В силу пункта 5 части 2, пункта 3 части 2.1 статьи 107 ЛК РФ по общему правилу размещение объектов капитального строительства на особо защитных участках лесов не допускается, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений; на заповедных лесных участках запрещено размещение любых объектов капитального строительства.

Аналогичные положения о размещении указанных объектов содержатся в Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р.

Таким образом, в случае, если на лесном участке имеется особо защитный участок леса, его предоставление в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений, не допускается.

В силу части 3 статьи 8.2 Закона о введении в действие ЛК РФ использование лесов в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, допускается с соблюдением требований части 4 статьи 12 и части 5 статьи 102 ЛК РФ. 

Согласно части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Таким образом, лицу, имеющему лицензию на пользование недрами, полученную до 31.12.2010, с учетом части 3 статьи 8.2 Закона о введении в действие ЛК РФ, лесной участок при наличии на нем особо защитного участка леса может быть предоставлен в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, только при условии, что такое использование совместимо с целевым назначением и полезными функциями особо защитного участка леса.

В соответствии с частью 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 

Защи?тные леса? (Википедия)  — лесные насаждения, предназначенные для защиты различных объектов от нежелательных природных (например атмосферных осадков, ветров, лавин) или антропогенных воздействий. В отличие от относящихся к ним защитных лесных насаждений могут иметь как искусственное, так и естественное происхождение. Определённые защитные функции выполняют все леса, но среди них выделяют те, для которых эти функции являются главными. Социальное и экологическое значение этих лесов превосходит их хозяйственно-экономическую ценность. Защитные леса выделяют в виде отдельных массивов, зон или полос. К ним относятся полезащитные и противо-эрозионные, защитные лесные полосы, ленточные боры, колки и балочные леса. Участки лесов вдоль транспортных путей и водных объектов, на склонах оврагов, опушки лесов и некоторые другие являются защитными участками лесов. Лесохозяйственные мероприятия здесь производятся в соответствии с запланированным режимом, омоложение насаждений производится с использованием выборочных рубок не нарушающих общую лесную обстановку.

Поскольку, проектной документацией предусмотрена сплошная вырубка лесных насаждений на испрашиваемых заявителем лесных участках,  то особо защитные участки леса, а именно:  на территории Игринского лесничества   Чутырского участкового лесничества в квартале   211 выдел 37: берегозащитные, почвозащитные и  на территории Якшур-Бодьинского  лесничества   Мукшинского  участкового лесничества в квартале  39 выдел 3, 7: леса на оврагах,  утратят  функции защиты природных и иных объектов.

Проведение сплошных рубок запрещено на особо защитных лесных участках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ (ч. 2.1 ст. 107 ЛК РФ).

Кроме того,  при рассмотрении дела, представитель заявителя пояснил, что в случае необходимости, на испрашиваемых  лесных участках могут быть возведены объекты капитального строительства, связанные с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений.

 С учетом изложенного, суд не находит оснований  предусмотренных ст. ст.  198, 201 АПК РФ для признания оспариваемых отказов незаконными, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

  С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ  расходы по госпошлине относятся на заявителя.

          Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики, 

 

Р е ш и л :

В удовлетворении требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)   через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

          

          Судья                                                                                      Н.Г. Яцинюк