АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16919/2022

г. Ярославль

05 января 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  06.12.2022.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Град-Строй" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Департаменту строительства Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-и лица: Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, ООО "Экспертно-консультационный центр в строительстве"

о   признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство в части 

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 29.08.2022

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 16.02.2022

от 3-го лица 2 - ФИО4 - по дов. от 11.01.2022

от 3-го лица 3 - ФИО5 - директор

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Град-Строй" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 76:22:010117:2, выраженного в пункте 2  ответа от 19.09.2022 № 01-20/1474/2.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик отказ считает законным, представил отзыв и дополнение к нему.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, ООО "Экспертно-консультационный центр в строительстве".

 Третье лицо Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в отзыве против требований заявителя возражал.

  Третьи лица Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, ООО "Экспертно-консультационный центр в строительстве" поддержали доводы заявителя.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью "Град-Строй" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 11955 кв.м с кадастровым номером 76:22:010117:2, расположенный по адресу 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Согласно градостроительному плану земельного участка №РФ-76-4-16-1-01-2021-0093 от 03.08. 2021г. (далее - ГПЗУ) указанный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), частично расположен  -  в охранной зоне памятников архитектуры (188 кв. м), не допускающей новое строительство (зона И-1), и полностью - в зоне регулирования застройки, допускающей новое строительство с ограничением высоты застройки до 8 м (предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли) (зона И-3). 

ГПЗУ выдан Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района.

            На указанном земельном участке заявитель запроектировал два 3-этажных многоквартирных жилых дома в соответствии с выданным ГПЗУ и Правилами землепользования и застройки поселения Углич. Проектная документация имеет положительное заключение негосударственной экспертизы, проведенной ООО «Экспертно-консультационный центр в строительстве» в г. Ярославле.

 ООО «Град-Строй» обратилось в уполномоченный орган за разрешением на строительство.

Департамент строительства Ярославской области (далее - Департамент) отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с инженерными сетями по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 76:22:010117:2 в связи с несоответствием ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, а именно: проектируемые объекты с количеством этажей 3 этажа не соответствуют ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, т.к. согласно выписке из ЕГРН, полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с кадастровым номером 76:22:6.538 - зона регулирования застройки, допускающая новое строительство в 1 -2 этажа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство содержится в письме ответчика от 19.09.2022г. № 01-20/1474/2 и оспаривается Обществом в указанной части.

Также отказ содержит основание об отсутствии части материалов, содержащихся в проектной документации, которое не оспаривается в данном деле.

Заявитель полагает, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство  по основанию п.2 письма является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, создающим препятствия в сфере осуществления экономической и предпринимательской деятельности, наносит материальный ущерб в связи с понесенными затратами на разработку проектной документации.

Правовая позиция заявителя основана на следующем.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.  

Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 25.12.1987 № 714 утверждён Проект зон охраны памятников истории и культуры г. Углича (далее - Проект зон охраны), которым установлены охранные зоны для памятников архитектуры, состоящих на государственной охране, для зданий, подготовленных к взятию под охрану (включённых в свод) с учётом вновь выявленной ценной исторической застройки. Проектом зон охраны определены два режима зон регулирования застройки, ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа и ограничение застройки в 3-4 этажа.

Запроектированные многоквартирные жилые дома расположены в зоне регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа (И-3), установленной Проектом зон охраны 1987 года.

Между тем, в статье 61.3. Правил землепользования и застройки городского поселения Углич (в редакции от 30.04.2021г.) отражено содержание градостроительного регламента для зоны регулирования застройки  И-3 - зона регулирования застройки, допускающая новое строительство, с ограничением высоты застройки до 11 метров, согласно которому в этой зоне действует ограничение высоты застройки: предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли. Эти ограничения  отражены в  п.2.3. ГПЗУ.

Проектная документация предусматривает пятно застройки без занятия зоны И-1. 

Как указал заявитель, его проектная документация указанной статье  Правил землепользования и застройки городского поселения Углич не противоречит. Ограничение в строительстве,  основанное преимущественно на этажности, заявитель полагает необоснованным.

Департамент строительства Ярославской области в обоснование законности отказа привел следующие аргументы.

Представленной для получения разрешения на строительство проектной документацией предусмотрено строительство двух многоквартирных жилых домов с количеством этажей - 3, что не соответствует установленным в отношении участка ограничениям.

Данное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрено частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Ограничением строительства в данном случае является регламент зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой расположен участок застройки.

Сведения о данной зоне содержатся в градостроительном плане земельного участка и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) «О зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории», полученной Департаментом в ходе оказания государственной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Согласно указанным документам, земельный участок с кадастровым номером 76:22:010117:2 расположен в зоне с особыми условиями использования территории, регламент которой допускает новое строительство в 1-2 этажа.

Проектом зон охраны памятников города Углич 1987г., установлена объединенная охранная зона памятников архитектуры - И-1, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 76:22:010117:2.

По мнению Департамента, содержание ГПЗУ, основанного на Правилах землепользования и застройки, не должно противоречить регламенту охранной зоны, так как она имеет более жесткий режим регулирования, направленный на сохранение объектов культурного наследия.

При рассмотрении вопроса соблюдения критерия высотности проектируемой  застройки Департамент строительства представил дополнение к отзыву, где указано, что с учетом доводов заявителя и дополнительно  поступившей информации  им проработан вопрос о соответствии высотных отметок запроектированных объектов требованиям действующих нормативных правовых актов. Уполномоченным органом установлено, что раздел проектной документации «Архитектурные решения» соответствует предельным высотным параметрам, установленным проектом зон охраны города Углича для зоны И-3.

При этом отмечено, что параметры высотности не указаны в отказе. По приведенным в  ответе от 19.09.2022 иным основаниям Департамент поддерживает свою правовую позицию.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской  области  указал, что основная часть земельного участка с кадастровым номером 76:22:010117:2 распложена в зоне регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа.  Согласно Проекту зон охраны, границы зон регулирования застройки установлены с учетом фотовизуального анализа видимости памятников, проверки высот допустимого нового строительства графическим методом, а также учета масштаба существующей исторической застройки.  Земельный участок в соответствии с Проектом зон охраны частично на северо-западе расположен в групповой охранной зоне памятников архитектуры.

В отношении расположенных поблизости объектов культурного наследия уполномоченным Департаментом указано следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 76:22:010117:2 непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Овсянникова, XVIII в.» (

<

...>). Объект включен в реестр на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327. Границы территории объекта утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 09.04.2012 № 13.

Также спорный участок расположен вблизи выявленного объекта культурного наследия «Особняк городской», кон. XVIII в. (г. Углич, Октябрьская ул., 15/17 (ул. Берггольц)), принятого на государственную охрану постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329, не включенного в реестр. Границы территории данного объекта в настоящее время не определены, в установленном порядке не утверждены.

По мнению Департамента охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные Проектом зон охраны, являются ограничениями предельных параметров разрешенного строительства и подлежат применению, отклонение от них запрещено. 

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области поддерживает доводы Департамента строительства Ярославской области.

Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района в отзыве и в судебном заседании указало, что  Правила землепользования и застройки г. Углича, утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 30.04.2021 № 221 и последующие изменения в них разрабатывались и принимались в соответствии с действующим законодательством, при согласовании прокурора и с учетом сложившейся судебной практики в регионе. Этим объясняется и содержание ГПЗУ. Уполномоченный орган пояснил, что проектируемые здания не являются диссонирующими по отношению к окружающей застройке, планировка соседних зданий выполнена в тот же стиле. Требования заявителя Управление полагает обоснованным.

Представитель ООО "Экспертно-консультационный центр в строительстве" поддержал положительное заключение в отношении проектной документации, дал пояснения по отдельным разделам, полагает, что визуальное восприятие планируемых к строительству жилых домов соответствует  требованиям, предъявляемым к историко-градостроительной среде.

Исследовав представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные документы, суд пришел к следующему.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 8.2 Градостроительного кодекса РФ, Законом Ярославской области от 25.12.2017 № 60-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области градостроительной деятельности», пунктом 3.1.1.4 Положения о департаменте строительства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 № 94 «О создании департамента строительства Ярославской области» (в редакции постановления Правительства ЯО от 19.09.2018 №. 689-п) с 01.01.2018 Департамент строительства выполняет функции по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов в рамках его компетенции и, соответственно, принимает решения об отказе в их выдаче.

Оспариваемое решение принято в пределах компетенции должностного лица департамента.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

выдает разрешение на строительство либо отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта РФ отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, земельный участок должен использоваться в соответствии с конкретным видом деятельности, а также целью, для которой указанный земельный участок предоставлялся.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия, определяемые проектом зон охраны объектов культурного наследия.

По рассматриваемому участку судом установлено, что информация о зоне с особыми условиями использования территории - зоне регулирования застройки (И-3) по этажности (1-2 этажа) внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) на основании Проекта зон охраны памятников истории и культуры, утвержденного Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 25.12.1987 № 714. 

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 76:22:010117:2   подготовлен в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского поселения Углич, утвержденными Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 30.04.2021 № 221, и содержит ограничения зон регулирования застройки И-1 - охранной зоны памятников архитектуры (188 кв. м земельного участка), где запрещается новое строительство; и зоны И-3 зоны регулирования застройки, допускающими новое строительство с ограничениями высоты застройки до 11 метров (11 955 кв. м площади земельного участка), а именно: предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 м и не более 11 м до конька кровли. Ограничений по этажности застройки зона И-3 не устанавливает.

Представленный в уполномоченный орган проект соответствует по высотности установленным предельным параметрам.

Проектная документация также соответствует ограничениям по площади застройки.  Часть участка, попадающая  в зону И-1, не занята строениями,  сооружениями,   т.е.  свободна от застройки. Указанное соответствует чертежу, содержащимся в ГПЗУ.

Спорным является вопрос по этажности строительства в зоне с особыми условиями использования территории.

В Правила землепользования и застройки  городского поселения Углич в редакции от 30.04.2021 внесены изменения,  которыми исключена норма по этажности в зоне И-3 . Ранее было: допускается новое строительство в 1-2 этажа. Как указано выше, в статье 61.3. Правил землепользования и застройки городского поселения Углич в действующей редакции сохранилось и закреплено ограничение по высотности: предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли. Также Правилами предусмотрена необходимость сохранить историческую сетку улиц и постановку домов по красной линии, ценные старые дома для создания плавного перехода к новой застройке.

Исследовав градостроительное законодательство, установленные ограничения, действующую редакцию Правил землепользования и застройки  городского поселения Углич, суд пришел к выводу, что застройщиком в проектной документации не допущено нарушений режима использования земель при планируемом 3-этажном строительстве.

Суд основывается на следующем.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34 Закона № 73-ФЗ). Так, в силу пункта 4 Положения состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. 

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон (пункт 6 Положения)

Оценив соотносимость норм этажности (по Проекту зон охраны) и высотности (по ПЗЗ) по планируемым к строительству объектам, суд  считает, что установление параметров строительства по признаку этажности является необъективным, поскольку по существу приводит к возможности нарушения высотности зданий при возведении объектов с высотой потолков, существенно выше минимально допустимых при соблюдении необходимой этажности.

Исходя из сложившейся судебной практики с участием Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО по строительству в г.Углич, например, судебные акты по делам №№ А82-8119/2017, А82-6932/2017, суд придерживается мнения, что необходимость установления предельной высоты здания, а не его этажности, в первую очередь позволяет обеспечить панораму ценной исторической застройки в зрительном восприятии пространственной композиции города в пределах зоны И-3, что, по существу, и является целью установления охранной зоны.

Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972 "Об утверждении Положения о  зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", в пункте 10 предусматривает: режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

В судебном заседании 01.12.2022 и 06.12.2022 судом исследованы схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения и графические материалы, представляющие визуализацию территории,  планируемой к застройке, разработанные ООО «Проектстрой», заключение специалиста-эксперта ФИО6, являющегося аттестованным экспертом по проведению историко-культурной экспертизы, Члена международного комитета НК ИКОМОС на предмет соответствия проекта строительства заявителя Проекту зон охраны города Углича от 25.12.1987 (заключение специалиста-эксперта  не является актом государственной  историко-культурной экспертизы).

Судом исследована часть проектной документации, установлено, что в настоящий момент рассматривается проектируемый объект первого этапа строительства. Размещение проектируемых объектов второго этапа в представленной документации показано условно. 

Суд принимает во внимание обстоятельства и правовой подход, указанные в   судебных актах по делам  №№А82-8119/2017, А82-6932/2017. 

Суд учитывает фактические обстоятельства, изложенные в решении  Арбитражного суда Ярославской области по делу А82-16919/2022 от 03.05.2018 на странице 9, касающиеся исследования судом содержания пояснительной записки к Проекту зон охраны (р.2 Предложения по высотному и функциональному зонированию - стр.37 Проекта), где указано: «Второй участок особых условий реконструкции ограничен улицами: Каменской, Октябрьской, Ростовской, Крестьянской, Гражданской и Каменским переулком. На этой территории перекрываются (перекрещиваются) визуальные связи многих памятников архитектуры (Алексеевский и Богоявленский монастыри, Кремль, Казанская церковь и др.). Поэтому в этой зоне при разработке проекта застройки по привязке отдельного здания, чтобы не нарушать эти связи, в каждом случае требуется дополнительная проверка видимости памятников».

Из представленных в настоящем деле документов, в том числе заключения специалиста-эксперта ФИО6, визуализации с проектируемым жилым домом (домами – строение №1 и строение №2), анализа градостроительной среды раздела ПОС «Схема планировочной организации земельного участка» стадия П лист 5.2., выполненного ООО «Проектстрой», судом установлено следующее.

При построении визуализации  учтен рельеф местности данного квартала: рельеф имеет понижение к ул. О.Берггольц, понижение по восточной границе земельного участка, отведенного под строительство жилого дома к пересохшему притоку Каменского ручья (перепад до 9,9 м). 

С ул.  О.Берггольц с учетом раскрытия проектируемого дома на данную улицу новая застройка формирует улицу и закрывает хаотичную существующую застройку внутри квартала, состоящую, в основном, из хозпостроек.

Проектируемое здание не окажет негативного влияния на визуальное восприятие Алексеевского монастыря и на вновь выявленного памятника по ул.Октябрьская 15/17 «Особняк городской», кон. XVIII в. (г. Углич, Октябрьская ул., 15/17 (ул. Берггольц)) с туристического маршрута по Каменскому ручью.

Сохраняется вид ц. Алексеевской по створу Базарного проезда от ул.Ярославской.

Взгляд с тротуара Каменского ручья на Алексеевский монастырь, по мнению специалиста, демонстрирует что визуальное восприятие с открытого общественного пространства Храмов Алексеевского монастыря не искажается. Находясь в зоне видимости, проектируемый многоквартирный жилой дом в проектных высотных габаритах не искажает сложившуюся историческую среду.

Указанные выводы не опровергнуты ответчиком и Департаментом охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что проектируемые многоквартирные дома не попадают в границы охранной зоны памятников архитектуры И-1, в границах которой запрещается новое строительство. Архитектурные решения проектной  документации  по цветовому решению и стилю соответствуют построенным рядом жилым домам,  создают целостный облик застройки квартала.

В районе планируемых к строительству объектов застройщика размещена 3-х этажная современная застройка.

Изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, согласно абзацу 1 пункта 21 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972,  осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия на основе материалов историко-культурных исследований, в порядке, установленном указанным Положением. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия (пункт 7 Положения).

В сложившейся ситуации с учетом того, что Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Углича, утвержден в 1987 году, а за прошедшее время изменились градостроительный облик города, потребность в жилье,  развивается инфраструктура, что влечет необходимость изменения  градостроительных регламентов в области защиты объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). При этом,  как указано выше со ссылкой на  абзац 1 пункта 21 Положения  разработка проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия возлагается, в том числе и на органы местного самоуправления. Очевидно, что правообладателю земельного участка, который заинтересован в его освоении и проведении на нем строительства проведение комплекса работ по изменению зон охраны более затруднительно, чем уполномоченному органу. 

В настоящее время изменения в Проект зон охраны по Угличу в части рассматриваемой территории не внесены, но корректировка градостроительных регламентов производится путем изменения Правил землепользования и застройки.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что параметры планируемых к строительству жилых домов не противоречат целям и принципам режима регулирования застройки рассматриваемой зоны охраны памятников, в связи с чем нарушение режима использования земель строительством 3-этажных жилых домов при соблюдении иных ограничений судом не установлено.

Исходя из указанных обстоятельств, суд полагает, что отказ Департамента строительства Ярославской области   от 19.09.2022 № 01-20/1474/2 в выдаче заявителю  разрешения на строительство двух многоквартирных  жилых домов  по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 76:22:010117:2 в части пункта второго указанного письма является недействительным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом наличия других оснований для отказа, не оспариваемых Обществом, суд не обязывает Департамент к выдаче разрешения заявителю. При устранении указанных Департаментом замечаний заявитель вправе вновь обратится в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство и при рассмотрении комплекта документов ответчик обязан руководствоваться выводами суда по настоящему делу.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным  отказ Департамента строительства Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  от 19.09.2022 № 01-20/1474/2 в выдаче разрешения на строительство двух многоквартирных  жилых домов  по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 76:22:010117:2 в части пункта второго указанного письма.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Град-Строй" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 3000 руб. – излишней уплаченной госпошлины, перечисленной по п/п №513 от 29.09.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина