АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-34289/2021

г. Краснодар

12 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.Г. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО1 (доверенность от 02.09.2022), ФИО2 (доверенность от 01.07.2022), от общества с ограниченной ответственностью «Компания "Энергоремонт"» – ФИО3 (доверенность от 08.07.2021), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу                              № А32-34289/2021.

ООО «Компания "Энергоремонт"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения в виде заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/2021 (уточненные требования).

Решением суда от 28.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.06.2022, заявление удовлетворено, решение управления в виде заключения от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/2021 признано недействительным, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. 

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, суды нарушили нормы материального и процессуального права. Управление считает, что суды пришли к ошибочному выводу о том, что общество имело право заключить с заказчиком договор на выполнение капитального ремонта ЛЭП ВЛ0,4 кВ с 16.06.2021 по 21.06.2021, поскольку с момента признания общества победителем конкурса (07.05.2021) крайней датой заключения договора в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) является 27.05.20210. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Общество ссылается на то, что согласно части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Учитывая, что протокол подведения итогов конкурса размещен на сайте «ЕИС Закупки» 12.05.2022 в 17 часов 14 минут, крайний срок для подписания договора истекал 01.06.2022.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22.04.2021 организатор торгов разместил в единой информационной системе государственных закупок извещение на осуществление закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на «Выполнение капитального ремонта линии электропередач ВЛ-0,4 кВ». 

На участие в конкурсе в электронной форме подана 1 заявка. 

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 07.05.2021 решением комиссии по осуществлению закупок победителем признано общество. Данный протокол размещен на сайте «ЕИС Закупки» 12.05.2022 в 17 часов 14 минут.

21 мая 2021 года заказчиком через электронную площадку Сбербанк-АСТ в адрес общества направлен проект договора на «Выполнение капитального ремонта линии электропередач ВЛ-0,4 кВ». 

26 мая 2021 года общество направило протокол разногласий о внесении изменений в проект договора в части НДС и внесения корректировочных сведений об участнике закупки.

26 мая 2021 года заказчиком частично приняты замечания общества, направлено уведомление об отказе учёта замечаний участника (в части изменения НДС), а также внесены изменения в проект договора на основании протокола разногласий. 

Общество не направило подписанный проект договора заказчику, поскольку 26.05.2021 общество подало жалобу на действия заказчика в ходе осуществления закупки. Решением антимонопольного органа от 16.06.2021 № 023/07/3-2639/2021 жалоба общества признана необоснованной.

28 мая 2021 года уведомлением № 15130/9 управление потребовало от заказчика приостановить торги до рассмотрения жалобы общества по существу. 

Заказчик, в нарушение требований уведомления от 28.05.2021, опубликовал протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам конкурса.

В управление поступило заявление ГУП Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) сведений в отношении общества – победителя конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение капитального ремонта линии электропередач ВЛ 0,4 кВ (извещение № 32110218838). 

Решением управления, выраженного в виде заключения от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/2021, сведения, представленные ГУП Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» в отношении общества, включены в РНП.

Не согласившись с решением управления о включении общества в РНП, общество обратилось в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 3.2, 3.4, 5 Закона № 223-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"».

Суды, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса, пришли к выводу о том, что победитель торгов (общество) имел право заключить с заказчиком договор на выполнение капитального ремонта ЛЭП ВЛ 0,4 кВ с 16.06.2021 по 21.06.2021 (оставшиеся пять дней с момента приостановления торгов). Однако ввиду того, что 31.05.2021 заказчик опубликовал протокол об уклонении победителя от заключения договора, общество было лишено возможности реализовать право на подписание договора в указанный срок с момента рассмотрения его жалобы в управлении. 

При названных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Апелляционный суд рассмотрел и правомерно отклонил довод общества о нарушении судом первой инстанцией норм материального права, поскольку данные нарушения не привели к принятию неверного по существу спора судебного акта.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и по существу сводятся к несогласию заявителя с произведенной судом оценкой установленных обстоятельств и конкретных доказательств, представленных в материалы дела и получивших надлежащую оценку.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования, получили правильную правовую оценку апелляционным судом. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу                                    № А32-34289/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Т.Г. Маркина

Т.В. Прокофьева