АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-4180/2022

г. Кострома

20 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2022 года

 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по довер. от 30.07.2022 № 51,

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 10.01.2022 № 6

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент»,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома от 02.03.2022 № 219 о назначении административного наказания по части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, 17.01.2022 в Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы поступило обращение управляющей компании ООО УК «ЖЭРСУ № 2» о нарушении региональным оператором периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) с контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в период с 03.01.2022 по 17.01.2022. В качестве доказательства нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) к обращению приложена фототаблица.

На основании указанного обращения должностным лицом отдела санитарно-технического контроля Управления 17.01.2022 в 12:00 установлен факт нарушения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «ЭкоТехноМенеджмент» требований пункта 1 части 4, части 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, выразившегося в том, что общество в период с 03.01.2022 по 17.01.2022 не произвело работы по вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов. 

Указанный факт зафиксирован в фототаблице, представленной ООО УК «ЖЭРСУ № 2».

В связи с изложенным должностным лицом Управления в отношении ООО «ЭкоТехноМенеджмент» составлен протокол от 07.02.2022 № 143 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», который был направлен в административную комиссию. 

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 02.03.2022 № 219 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 02.03.2022 № 219, ООО «ЭкоТехноМенеджмент» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование требований заявитель указал, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, поскольку имеющиеся в материалах проверки сведения ООО УК «ЖЭРСУ № 2», не может являться надлежащим доказательством. 

Кроме того, общество считает, что административной комиссией не правильно квалифицировано вмененное обществу правонарушение, поскольку требования к местам (площадкам) накопления ТКО предусмотрены частями 7, 11 статьи 5 Правил благоустройства № 60.

Ответчик представил отзыв, в котором требования общества не признал, указал, что составленный управляющей компанией с участием уполномоченного собственниками жилых помещении лица является надлежащим доказательством, так как данным актом зафиксирован факт нарушения обществом Правил благоустройства № 60 (нарушение графика вывоза ТКО), а не факт нарушения договорных обязательств. Административный орган также указал, что одним из вопросов, касающихся требований, предъявляемых к контейнерным площадкам (оборудование, состояние, обустройство) является соблюдение графика вывоза ТКО, соответственно, вмененное обществу правонарушение (нарушение требований к местам (площадкам) накопления ТКО) квалифицировано верно.

Подробно позиция административного органа изложена в отзыве. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1-5 части 1 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, устанавливает закон Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 12.2 КоАП КО, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение благоустройства территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения. 

Решением Думы города Костромы от 05.09.2013 № 126 утверждено Положение об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы.

Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы является функциональным органом Администрации, предметом ведения которого являются, в том числе муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, за исключением требований, установленных в отношении правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации и зеленых насаждений.

Постановлением Администрации города Костромы от 18.09.2013 № 2069  утверждено Положение об отделах Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы.

Так, согласно данному Положению Отдел санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы  является структурным подразделением Управления, непосредственно обеспечивающим: муниципальный жилищный контроль; предупреждение бесхозяйственного содержания жилых помещений; исполнение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях; муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, за исключением правил установки (размещения), содержания, эксплуатации и демонтажа средств размещения информации, контроля за зелеными насаждениями (пункт 1.1 Положения № 2069).

Согласно пункту 2.1.3 Положения № 2069 в целях исполнения государственных полномочий Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях, Отдел: 

а) контролирует на территории города Костромы, в том числе соблюдение чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха; соблюдение требований содержания территории;

б) составляет протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Костромской области об административных правонарушениях;

в) направляет составленные сотрудниками Отдела протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Костромской области об административных правонарушениях, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 07.02.2022 № 143 составлен полномочным должностным лицом Отдела в пределах компетенции, определенной Постановлением Администрации города Костромы от 18.09.2013 № 2069.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11.18 КоАП КО административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, за исключением протоколов, составленных по частям 2 и 4 статьи 3.1, по части 4 статьи 8.3 настоящего Кодекса.

Соответственно, дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий. 

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы, которыми установлены нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определены требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ. Правила разработаны в целях формирования современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальную привлекательность территории города Костромы.

Статьей 5 Правил № 60 установлены правила сбора и вывоза мусора (отходов производства и потребления). 

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Правил № 60 периодичность удаления отходов определяется по графикам, составленным с учетом численности населения, норм накопления отходов, сроков хранения отходов, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора с соблюдением следующих требований: срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5°C и выше - не более 1 суток; плюс 4°C и ниже - не более 3 суток. Нарушение графиков вывоза отходов не допускается.

Согласно части 5 статьи 5 Правил № 60 твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа осуществляется в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил № 60 следует, что уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, территорий, прилегающих к отдельно стоящим евроконтейнерам, контейнерам заглубленного типа, бункерам-накопителям, а также мест мусороприемных камер мусоропроводов, осуществляется в течение дня.

Обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при транспортировке, выгрузке из контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа в мусоровоз или загрузке бункера-накопителя, возлагается на хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП КО предусмотрена ответственность за нарушение юридическими лицами установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, в том числе требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами  - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 5, пункт 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 4 которых предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Суд установил, что между Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области и ООО «ЭкоТехноМенеджмент» (региональный оператор) заключено соглашение от 22.06.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне № 1.

Согласно пунктам 1.3 и 4.1.2 указанного соглашения в обязанности регионального оператора входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренных территориальной схемой, заключение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов или уполномоченными ими лицами.

Пунктом 4.1.6 соглашения от 22.06.2018 на регионального оператора возложена обязанность по организации спутникового мониторинга процессов сборки и транспортирования ТКО с использованием оборудования спутникового мониторинга на основе ГЛОНАСС с возможностью передачи информации в региональную информационно-навигационную систему Костромской области.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве существенного условия договоров об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов определены периодичность и время вывоза ТКО (пункт 25 раздела II).

Управляющие организации (иные лица, осуществляющие управление домом) обязаны контролировать соблюдение графика вывоза ТКО и состояние контейнеров.

Своевременный вывоз коммунальных отходов, расположенных на контейнерной площадке многоквартирного жилого дома, является составной частью исполнения требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, установленных статьей 5 Правил благоустройства территории города Костромы, ответственность за неисполнение которых установлена частью 2 статьи 2.1 КоАП КО.

Материалами дела подтверждается, что заявителем в период с 03.01.2022 по 17.01.2022 допущен несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов (нарушен график вывоза ТКО) с контейнерной площадки дома № 54 по ул. Никитская в г. Костроме.

Так, согласно графику транспортирования ТКО с контейнерных площадок городского округа города Костромы (применяемому с учетом положений «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, должен осуществляться обществом по графику: при температуре плюс 4 градуса и ниже 1 раз в три дня, при температуре плюс 5 и выше - ежедневно.

Факт несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов подтверждается материалами дела, в том числе объяснением мастера по благоустройству ООО «УК «ЖЭРСУ № 2», фототаблицей.

Таким образом, факт нарушения обществом требований пункта 1 части 4,  части 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы административным органом доказан. 

Неисполнение обществом обязанности по соблюдению указанных выше требований Правил благоустройства территории города Костромы образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 2.1 КоАП КО.

Статьей 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Заявителем не представлено доказательств принятия им всех зависящих от него мер по надлежащему содержанию объектов благоустройства - по своевременному вывозу ТКО с контейнерной площадки по адресу: 

<

...>. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения обществом пункта 1 части 4, части 5 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено и обществом не приведено, что подтверждает вину заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы и Административной комиссией не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов ООО «ЭкоТехноМенеджмент» при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела были обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией примененной статьи. 

Таким образом, ООО «ЭкоТехноМенеджмент» правомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.1 КоАП КО.

Заявитель считает, что вмененное обществу правонарушение надлежало квалифицировать по статье 2.11 КоАП КО либо по статье 2.18 КоАП КО.

Статьей 2.11 КоАП КО, на которую ссылается общество, предусмотрена административная ответственность 

- за ненадлежащее содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-10 настоящей статьи, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.11 КоАП КО);

- за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.11 КоАП КО); 

- за непринятие установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления мер к ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора  (часть 5 статьи 2.11 КоАП КО).

Статьей 2.18 КоАП КО, по которой, по мнению заявителя, также может быть квалифицировано вмененное обществу правонарушение, предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, принятых в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Костромской области от 16.07.2018 № 420-6-ЗКО "О содержании правил благоустройства территории муниципального образования Костромской области и порядке определения границ прилегающих территорий", за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.1-2.17 настоящего Кодекса, если эти нарушения не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона вмененного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 КоАП КО, выражается в нарушении нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, в том числе требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В рассматриваемом случае заявителем в период с 03.01.2022 по 17.01.2022 допущен несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов (нарушен график вывоза ТКО) с контейнерной площадки дома № 54 по ул.Никитской в г. Костроме.  

Таким образом, совершенные обществом противоправные действия (бездействие) не соответствуют диспозиции статьи 2.11 КоАП КО, равно как и диспозиции статьи 2.18 КоАП КО.

Вопреки утверждению заявителя вмененное обществу правонарушение квалифицировано административным органом правильно. 

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, равно как и положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения в рассматриваемом случае не имеется, поскольку нарушение Правил № 60 в части несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов представляет угрозу жизни и здоровью граждан, не обеспечивает их комфортное проживание, нарушает требования к обеспечению чистоты и порядка на территории города Костромы, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа; при этом суд учитывает, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 2.1 КоАП КО, является формальным, то есть для привлечения к административной ответственности не требуется наступления каких-либо неблагоприятных последствий, важен лишь факт нарушения нормативного правового акта органа местного самоуправления, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей в области благоустройства и поддержания чистоты прилегающей территории, а также к требованиям Правил № 60.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП КО предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. За совершенное правонарушение заявителю назначено административной наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, то есть в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Из содержания оспариваемого постановления от 02.03.2022 № 219 следует, что при определении меры ответственности административным органом учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. При этом обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность административным органом не установлено, о чем указано в постановлении.

То есть административный орган не обосновал назначение наказания в максимальном размере, предусмотренном санкцией примененной статьи.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение заявителя, суд полагает возможным изменить размер назначенного заявителю административного штрафа, снизив его до 20 000 рублей. 

Учитывая требования части 2 статьи 3.5, статьи 4.1 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, согласно которым санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в данном случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным отношениям.

Доказательств невозможности снижения административного штрафа, а также доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным органом не представлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 02.03.2022 № 219 административное наказание по части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», снизив размер административного штрафа с 30 000 рублей до 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

     Судья                                                Т.Н. Смирнова