Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-35310/2021

25 января 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2022 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                                        ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

к Прокуратуре Варненского района Челябинской области

о признании недействительным представления прокурора № 58-2021 от 19.08.2021,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис», общества с ограниченной ответственностью  «Эковывоз», Прокуратуры Челябинской области,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 2022-28 от 10.01.22, паспорт), от административного органа – ФИО3 (служебное удостоверение), от прокуратуры Челябинской области – ФИО3 (служебное удостоверение), от иных лиц – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – заявитель, ООО «ЦКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Прокуратуре Варненского района Челябинской области (далее - прокуратура) о признании недействительным представления исполняющего обязанности прокурора Варненского района Челябинской области Свиридова Е.А. № 58-2021 от 19.08.2021 об устранении нарушений действующего законодательства (далее – оспариваемое представление). 

Определением от 07.10.2021 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 22.11.2021, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определениями суда к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис», общество с ограниченной ответственностью  «Эковывоз», Прокуратура Челябинской области.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования  поддержал по доводам заявления, письменных пояснений. 

Представитель прокуратуры, Челябинской областной прокуратуры в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям отзыва на заявление, мнения по делу.

Третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис», общество с ограниченной ответственностью  «Эковывоз», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 116-117), явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, что с учетом требований статей 123, 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению настоящего дела. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой Варненского района Челябинской области на основании поступившего обращения ФИО4, проживающей по адресу: 

<

...>, проведена проверка исполнения ООО «ЦКС» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлены нарушения в виде неоказания обществом ФИО4 услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее  - ТКО).

Материалами прокурорской проверки установлены следующие обстоятельства (л.д. 24-74): 

По итогам конкурсного отбора и на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017, заключенного с Министерством экологии Челябинской области, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «ЦКС». К территории Магнитогорского кластера относится, в том числе, Варненский муниципальный район.

Пунктом 2.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить реализацию территориальной схемы и мероприятий регионального оператора, предусмотренных Региональной программой в области обращения с отходами, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами,  утв.  постановлением  Правительства  Российской Федерации  от   12.11.2016  №   115 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 641), действовавших до 02.10.2018, региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора.

Аналогичная обязанность регионального оператора закреплена в пункте 2.1.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156 (часть 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами №1156.

Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 9 Правил № 1156).

Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 2 Правил № 1156 под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой, в свою очередь, является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. По смыслу положений Правил обращения с ТКО при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО без письменной формы местоположение контейнерной площадки по конкретному договору следует определять в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить |плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статья 153 ЖК РФ). 

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой.

На основании пункта 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, то есть действий контрагента, выражающих согласие на заключение договора. 

Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть следующие действия потребителей: фактическое пользование услугой (помещение отходов в мусоровозы, иные емкости для размещения отходов), оплата услуг регионального оператора по выставленной квитанции.

На основании поступившего в прокуратуру обращения жительницы с. Николаевка можно сделать вывод, что конклюдентные действия гражданки ФИО4 по отношению к услуге, оказываемой ООО «ЦКС», не осуществлялись.

Региональным оператором, в том числе с учетом графика вывоза отходов из сельских поселений района, мешки для сбора мусора населению не предоставлялись.

Согласно положениям раздела 4 территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, утвержденной Приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844, а также приложению 1 к приложению 3 к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017, для Варненского района в качестве мест накопления отходов определено 13 контейнерных площадок, расположенных на территории с. Варна, Варненского района

При этом село Николаевка Варненского района в территориальную схему не было включено, контейнерные площадки отсутствовали, сбор ТКО обществом не осуществлялся.

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно подпунктов «а», «г» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе, в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к названным Правилам.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО является обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5° С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5° С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В нарушение абзаца 2 пункта 148 (21), пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354, в селе Николаевка не обеспечен своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления, что подтверждается следующими документами.

Согласно письма Администрации Николаевского сельского поселения от 12.08.2021 № 129 следует, что коммунальные услуги по обращению с ТКО жителям с. Николаевка ранее 23.10.2018 (дата установки первых контейнеров) не оказывались, в том числе бесконтейнерным способом. Емкости для мусора (пакеты) региональным оператором жителям сельского поселения не предоставлялись. Автотранспорт ООО «ИКС» приезжал в с. Николаевка для сбора мусора, который складировался в контейнерные баки, размещенные в школе и детском саду на основании заключенных с ними соответствующими договорами. График сбора ТКО с региональным оператором в 2017-2018 годах не утверждался. Обращались в ООО «ЦКС» с письмом от 15.12.2020 № 117, ответ не получен.

В соответствии с письмом Администрации Николаевского сельского поселения от 17.08.2021 № 131 на территории поселения только с 23.10.2018 установили 30 металлических контейнеров для сбора ТКО.

Поскольку контейнерные баки в селе Николаевка Варненского района Челябинской области были установлены только 23.10.2018, ранее указанной даты ООО «ЦКС» не осуществляло деятельность по вывозу ТБО в данном селе.

По результатам проверки в адрес общества 19.08.2021 внесено представление об устранение нарушений действующего законодательства, согласно которому обществу вменено в обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений закона, произвести перерасчет по лицевому счету, открытому в отношении ФИО4, платы за услугу по обращению с ТБО путем полного аннулирования начисленной суммы задолженности за период с 01.12.2017 по 23.10.2018 (л.д. 10-11).

Не согласившись с оспариваемым представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается факт соблюдения ООО «ЦКС» установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. 

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление 

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Пункт 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ предусматривает, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

 Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В силу пункта 6 Правил № 1156 региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора. 

Из материалов дела следует, что по итогам конкурсного отбора на основании Соглашения, заключенного с Министерством экологии Челябинской области ООО «ЦКС» осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, в том числе в Варненском муниципальном районе. 

По условиям указанного Соглашения (пункт 2.1.2 и 2.1.4) общество в целях обеспечения реализации Территориальной схемы и мероприятий регионального оператора, предусмотренных Региональной программой в области обращения с отходами, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, принимает на себя обязанность в течение месяца со дня получения статуса регионального оператора по обращению с ТКО направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора. 

Согласно пункту 9 Правил № 1156, потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления ТКО. 

Согласно пункту 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование таких отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Приложением № 3 к Соглашению определен перечень мест сбора и накопления ТКО (контейнерных площадок) в муниципальных образованиях Магнитогорского округа, относящихся к зоне деятельности регионального оператора; в приложении № 1 к приложению № 3 к Соглашению указаны адреса расположения таких мест. 

Данные места нахождения контейнерных площадок ТКО также закреплены в Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области, утвержденной Приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844 (далее – территориальная схема).

Из указанных документов следует, что село Николаевка Варненского района в территориальную схему не было включено, размещенные в установленном законом порядке в селе контейнерные площадки отсутствовали.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления обществом по месту жительства жителей с. Николаевка, в том числе жительнице ФИО4, в предусмотренный законом месячный срок предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также проекта такого договора.

Согласно письма Администрации Николаевского сельского поселения от 12.08.2021 № 129 следует, что коммунальные услуги по обращению с ТКО жителям с. Николаевка ранее 23.10.2018 (дата установки первых контейнеров) не оказывались, в том числе бесконтейнерным способом. Емкости для мусора (пакеты) региональным оператором жителям сельского поселения не предоставлялись. Автотранспорт ООО «ИКС» приезжал в с. Николаевка для сбора мусора, который складировался в контейнерные баки, размещенные в школе и детском саду на основании заключенных с ними соответствующими договорами. График сбора ТКО с региональным оператором в 2017-2018 годах не утверждался. Обращались в ООО «ЦКС» с письмом от 15.12.2020 № 117, ответ не получен.

В соответствии с письмом Администрации Николаевского сельского поселения от 17.08.2021 № 131 на территории поселения только с 23.10.2018 установили 30 металлических контейнеров для сбора ТКО.

Из представленного в материалы дела ООО «ЦКС» письма от 10.04.2018 № 845, направленного главе Варненского муниципального района, с корректировкой графика вывоза ТКО следует, что  вывоз ТКО в с. Николаевка будет осуществляться по субботам с 11.00 по 12.00, сообщается, что вывоз ТКО осуществляется бесконтейнерным способом, автомобиль - мусоровоз будет вывозить мусор по центральным улицам помешочным сбором согласно графика, в связи с чем необходимо оповестить население об изменениях в сфере обращения ТКО с 19.03.2018. 

При этом ООО «ЦКС» не представило в материалы дела доказательств, достоверно подтверждающих  факт  вывоза ТКО в с. Николаевка помешочным способом ранее 10.04.2018.

Суд отмечает, что представленный ООО «ЦКС» в материалы дела журнал маршрутного движения мусоровозов ООО «Гарант-сервис» за период с 1.11.2017 (л.д. 120-155) в условиях непредставления снимков «ГЛОНАСС» сам по себе не является достаточным доказательством оказания услуг по вывозу ТКО  в с. Николаевка помешочным способом ранее 10.04.2018, из указанного журнала невозможно достоверно установить точный маршрут мусоровозов с привязкой к географическим координатам с. Николаевка, при этом маршрутные листы, соответствующие данным указанного журнала, заявителем в материалы дела не представлены. 

Ссылка заявителя на то, что факт оказания услуг установлен решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-25249/2018 от 03.10.2019, не принимается судом, поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 03.10.2019 по делу № А76-25249/2018, оставленным без изменений постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 № 18АП-17146/2019, 18АП-17410/2019,  первоначальные исковые требования удовлетворены частично, с ООО «ЦКС» в пользу ООО «Гарант-Сервис» взыскана задолженность по договору оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО № 0004 от 18.10.2017 за период апрель- июль 2018 года в размере 7 719 693 руб., пени за период с 21.03.2018 по 21.08.2018 в размере 213 903 руб. 89 коп., всего 7 933 596 руб. 89 коп., а также 51911 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины; в удовлетворении встречного искового требования ООО «ЦКС» отказано; то есть, судебными актами по делу № А76-25249/2018 не подтверждается факт надлежащего оказания услуг ООО «ЦКС» по вывозу ТБО на территории с. Николаевка в спорный период.

Ссылки общества на судебные акты судов общей юрисдикции, вынесенные  применительно к обстоятельствам оказания услуг по вывозу ТКО в с. Варна, не могут быть приняты судом, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о ином сельском поселении – с. Николаевка.

Напротив, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2019 по делу А76-22030/2018 признано законным представление прокурора Варненского района об устранении нарушений закона от 13.03.2018 № 18-2018, выданное ООО «ЦКС», согласно которому на директора общества возложена обязанность в том числе, принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, меры к недопущению указанных нарушений в последующей работе, а именно: направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора; произвести перерасчет начисленной платы за предоставление коммунальной услуги для собственников ТКО, проживающих за пределами мест накопления отходов, определенных территориальной схемой обращения с отходами, путем начисления платы строго с момента заключения договора либо с момента включения мест накопления отходов в территориальную схему обращения с отходами.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что жители с. Николаевка, в том числе и ФИО4, договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором путем составления письменного документа либо совершения конклюдентных действий не заключали, отходы в мусоровозы, предоставленные ООО «ЦКС», либо иные емкости (пакеты для мусора) и контейнеры не помещали.

Относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств фактического оказания обществом услуг по сбору и вывозу ТКО в отношении жителей с. Николаевка, проживающих за пределами мест сбора и накопления ТКО, включенных в территориальную схему, обществом в материалы дела не представлено. 

В отсутствие доказательств реальности оказания обществом услуг по вывозу ТКО в с. Николаевка в спорный период правовые и фактические основания для взимания соответствующей платы с ФИО4 у ООО «ЦКС» отсутствуют. 

Кроме того, складирование ТКО в пакеты и другие емкости в период отсутствия мест накопления (площадок) в с. Николаевка в целях сбора и удаления ТКО посредством бесконтейнерного вывоза, является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах накопления ТКО, в связи с чем, вывоз ТКО из мест складирования должен осуществляться с периодичностью, установленной пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354, является верным.

Отсутствие доказательств надлежащего исполнения ООО «ЦКС» коммунальной услуги за указанный в оспариваемом представлении период является основанием для утверждения о недоказанности обществом как факта вывоза ТКО из указанного населенного пункта в спорный период, так и соблюдения установленной обязательными требованиями периодичности оказания услуги по вывозу ТКО в с. Николаевка. 

Следовательно, общество обязано произвести перерасчет платы за сбор и вывоз ТКО для потребителей, проживающих за пределами мест накопления отходов, определенных территориальной схемой, путем начисления платы только за фактически оказанные и документально подтвержденные услуги по вывозу ТКО.

Иные доводы общества, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Изложенные в настоящем решении выводы согласуются с судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.08.2019 по делу № А76-22030/2018, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2020 по делу № А33-23170/2019, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.05.2020 по делу № А60-44217/2019).

При указанных условиях суд устанавливает, что оспариваемое представление прокурора соответствует закону, принято в установленном порядке, является обоснованным, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в области экономической деятельности.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                  А.А. Петров