г. Владимир

«04» февраля 2025 года Дело № А79-3274/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2025.

Полный текст постановления изготовлен 04.02.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семеновой М.В.,

судей Митропан И.Ю., Танцевой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вареник Г.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 по делу № А79-3274/2024, по иску Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 61 208 руб. 01 коп. и о расторжении муниципального контракта, и по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о взыскании 968 335 руб. 32 коп.,  

при участии:

от ответчика (заявителя) - индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 30.04.2024 сроком действия 1 год (диплом, паспорт), ФИО3 по доверенности от 17.01.2025 сроком действия 1 год (паспорт);

иные участвующие в деле лица явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л :

Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Управление, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, подрядчик) о взыскании 61 208 руб. 01 коп., в том числе: 1000 руб. - штраф за неисполнение контракта, 60 280 руб. 01 коп. - пени за период с 31.07.2023 по 31.12.2023, начисленные в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту от 28.04.2023 № 17 на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территориях Калининского, Апнерского, Вурманкасинского, Ершипосинского, Хирпосинского, Буртасинского, Азимсирминского, Малояушского, Санарпосинекого, Алгазинского, Ермошкинского сельских территориальных отделов и Вурнарского городского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и расторжении Контракта.

Предприниматель обратился с встречным иском к Управлению о взыскании 968 335 руб. 32 коп., в том числе: 885 195 руб. 10 коп. долга по оплате работ, выполненных в рамках Контракта, 83 140 руб. 22 коп. неустойки за просрочку оплаты в период с 04.09.2023 по 19.04.2024, а также 35 000 руб. расходов на оплату услуг представителя (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены финансовый отдел администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением от 14.11.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии первоначальные исковые требования удовлетворил в полном объеме; в удовлетворении встречного иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом Предприниматель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить; принять новый судебный акт об удовлетворении встречного искового заявления Предпринимателя к Управлению о взыскании 968 335 руб. 32 коп.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель указывает, что Журнал согласования проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, предусмотренный Контрактом, в установленные сроки был представлен заказчику, однако, последний уклонялся от подписания, ввиду чего подрядчиком было принято решение о направлении Журнала заказчику почтовым отправлением с нарушением срока; суд необоснованно отклонил фотоматериалы, предоставленные Предпринимателем в связи с отсутствием на них отметки о времени и месте проведения фотосъемки, в то время, как аналогичные фотоматериалы, предоставленные Управлением на обозрение суду с учетом нарушений фотофиксации, предусмотренных Контрактом судом приняты во внимание; согласно письму кадастрового инженера, имеется отметка о том, что работы проведены; препараты «Торнадо», «Магнум» были приобретены в сроки после заключения Контракта и согласовывались с заказчиком в ходе телефонных переговоров; Предприниматель предупреждал заказчика о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение обязательств, а именно - в отсутствие четких координатов, подлежащих обработке территорий. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считают решение суда первой инстанции необоснованным и незаконным, просили его отменить.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.04.2023 между Управлением (заказчик) и Предпринимателем (подрядчик) по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 17, по условиям которого заказчик передает, а подрядчик принимает обязательства на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территориях Калининского, Апнерского, Вурманкасинского, Ершипосинского, Хирпосинского, Буртасинского, Азимсирминского, Малояушского, Санарпосинского, Алгазинского, Ермошкинского сельских территориальных отделах и Вурнарского городского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и (или) на землях, государственная собственность на которые не разграничена (Объект) в соответствии с описанием Объекта закупки (приложение № 1 к Контракту) (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2. контракта подрядчик обязуется выполнить надлежащим образом все работы на Объекте в объеме и в сроки в соответствии со сметной документацией, с условиями аукционной заявки и настоящего контракта и сдать заказчику выполненные в установленном порядке работы по Объекту.

Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные подрядчиком работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.3. контракта).

В соответствии с пунктом 2.1. контракта общая стоимость работ по контракту составляет 885 195 руб. 10 коп., НДС не облагается в связи с установлением для подрядчика упрощенной системы налогообложения.

Разделом 4 контракта предусмотрены следующие обязанности подрядчика:

- своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта;

- обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать возможность осуществления заказчиком контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования;

- согласовывать с заказчиком все необходимые действия и документацию, предусмотренные условиями контракта;

- своевременно и надлежащим образом вести и оформлять необходимую документацию и предоставлять ее заказчику;

- извещать заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по настоящему контракту, в течение 3 дней с момента их возникновения;

- обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ в течение срока, установленного в акте, за свой счет;

- приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 3 дней после приостановления выполнения работ;

- предъявлять заказчику и контролирующим органам надлежащим образом оформленную документацию, связанную с выполнением работ по настоящему контракту;

- обеспечивать качественное выполнение порученных работ в соответствии с действующим законодательством.

Срок выполнения работ: с 01.05.2023 по 30.07.2023 (пункт 5.1. контракта).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8.4. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается размере 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

Согласно пункту 8.5. контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 8.6. контракта).

Согласно подпункту «а» пункта 8.8. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.

Настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда; в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.3. контракта).

В пункте 1 Приложения № 1 к контракту «Описание объекта закупки» указаны наименование объекта закупки: выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территориях Калининского, Апнерского, Вурманкасинского, Ершипосинского, Хирпосинского, Буртасинского, Азимсирминского, Малояушского, Санарпосинского, Алгазинского, Ермошкинского, сельских территориальных отделах и в Вурнарском городском отделе Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики. Цель работ (услуг): локализация и ликвидация очагов произрастания и распространения борщевика Сосновского на указанных территориях, находящихся в муниципальной собственности, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по категориям: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности; географические координаты и тип обработки — химический метод на общей площади 1006436,501 кв.м.

Согласно пункту 6.1. Приложения № 1 к контракту в срок не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до начала выполнения работ (оказания услуг) исполнитель в сопровождении представителя заказчика проводит ознакомление с территориями, поражёнными борщевиком Сосновского, указанными в перечне участков, подлежащих обработке, и планирование комплекса мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на поражённых участках. В случае химических и комбинированных методов борьбы при обследовании должны быть определены виды и нормы расхода используемых гербицидов в зависимости от степени пораженности участков борщевиком Сосновского.

В соответствии с пунктом 6.2. Приложения № 1 к контракту в течение срока выполнения работ (оказания услуг) исполнитель обязуется вести журнал согласования проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (Приложение № 2 к Описанию объекта закупки) (далее - Журнал). Журнал составляется и ведётся в целях уведомления заказчика о факте начала выполнения работ, (оказания услуг) на конкретной территории, и для уточнения сроков проведения данных работ (оказанных услуг) на территориях, указанных в перечне подлежащих обработке участков, в случае их переноса в связи с объективными причинами (погодные условия и др). Исполнитель составляет Журнал в соответствии с выбранными методами и кратностью обработок (пункт 6.3. Приложения № 1 к контракту). Журнал оформляется в 2 экземплярах и согласовывается с ответственным представителем Заказчика. Экземпляр Журнала исполнитель предоставляет заказчику не менее чем за 5 рабочих дней до начала выполнения работ (оказания услуг). Заказчик обязан ознакомиться с предлагаемыми исполнителем датами выполнения работ (оказания услуг), согласовать или не согласовать даты, о чём проставить в журнале отметку, в срок 2 рабочих дня с даты получения журнала. В случае возникновения объективных причин невозможности выполнения работ (оказания услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского на конкретной территории в согласованную дату исполнитель обязан сделать в Журнале соответствующую пометку и согласовать с заказчиком перенос даты выполнения работ (оказания услуг). Исполнитель обязан указать в Журнале, в зависимости от типа обработки, названия, тип, класс используемых гербицидов, компоненты баковых смесей и концентрации входящих в них препаратов, вид и норму расхода.

Согласно пункту 6.3. Приложения № 1 к контракту исполнитель производит обработку земельных участков от борщевика с применением гербицидов - химический метод.

Пунктом 6.5. Приложения № 1 к контракту предусмотрено, что исполнитель должен проводить фотофиксацию с геолокацией процесса и результатов выполнения работ (оказания услуг). Фотографируются участки, поражённые борщевиком Сосновского, до проведения работ, во время, а также после выполнения работ (оказания услуг). Фотоснимки должны соответствовать требованиям, указанным в пункте 10 настоящего описания объекта закупки. Фотоснимки создаются и передаются с использованием мобильного приложения, по согласованию с заказчиком могут дополнительно направляться на указанный заказчиком электронный адрес в течение 2 суток со дня их выполнения с указанием идентификатора обработанного участка, даты выполнения работ (оказания услуг) и стадии обработки.

В силу пункта 6.6. Приложения № 1 к контракту исполнитель должен производить установку щитов (единых предупредительных знаков безопасности) на границах участков, обрабатываемых гербицидами. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения жителей (населения), для которых они предназначены. Знаки должны содержать достоверную информацию об используемых препаратах, сроках обработок, мерах предосторожности и возможных сроках выхода на обработанные участки с наличием текста «Обработано гербицидами» (Приложение № 4 к Описанию объекта закупки).

Исполнитель обязуется подготовить предупредительные знаки в количестве, требуемом для расстановки на обработанной территории на предусмотренное время ожидания (пункт 6.7. Приложения № 1 к контракту).

Исполнитель производит демонтаж предупредительных знаков безопасности. Демонтаж осуществляется не ранее окончания сроков ожидания (периода, после которого возможно пребывание людей в зоне ранее проведенной обработки), установленных для примененных гербицидов, согласно Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, Правилам по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов и другим нормам действующего законодательства (пункт 6.8. Приложения № 1 к контракту).

Согласно пункту 6.9. Приложения № 1 к контракту исполнитель производит составление и передачу заказчику отчета о выполнении мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского согласно Приложению № 3 к Описанию объекта закупки (Отчет). Отчет составляется в 2 экземплярах исполнителем после каждой проведенной обработки, а также после завершения выполнения работ (оказания услуг), и согласовывается с заказчиком. Заказчик согласовывает отчёты при наличии документов (сертификаты, декларации или паспорт качества и т.д.) на закупаемые гербициды и заполненного Журнала. Один экземпляр отчета предоставляется Заказчику в течение 10 (десяти) рабочих дней после окончания выполнения работ (оказания услуг) и после завершения выполнения работ (оказания услуг), в том числе обработки выявленных в течение срока выполнения работ (оказания услуг) территорий произрастания борщевика Сосновского. Второй экземпляр отчета остается у Исполнителя.

К отчету прилагаются записанные во время выполнения работ (оказания услуг) фотографии (на электронном носителе) (пункт 6.10. Приложения № 1 к контракту).

Исполнитель направляет заказчику акт о выполнение работ (оказания услуг), счет на оплату или счет-фактуру (пункт 6.11. Приложения № 1 к контракту).

В пункте 8 Приложения № 1 к контракту изложены требования к фотофиксации при выполнении работ (оказания услуг). Во время выполнения работ (оказания услуг) должна проводиться фотофиксация. По каждому обрабатываемому участку обработки должны быть зафиксированы на фотографиях три стадии работ (услуг): до выполнения работ (оказания услуг), во время выполнения работ (оказания услуг) и после их окончания. Каждая стадия выполнения работ (оказания услуг) должна быть подтверждена не менее, чем тремя фотографиями, сделанными с разных ракурсов, в том числе общий план участка (с ориентирами (здания, водонапорные башни, вышки сотовой связи, характерные элементы местности и т.п.), позволяющими подтвердить выполнения работ (оказание услуг) на конкретном участке и детальное изображение борщевика Сосновского на участке. Если весь участок не попадает в кадр, необходимо сделать столько фотоснимков разных частей участка, чтобы на фотоснимках были видны все части участка. Фотоснимки должны быть геопривязаны. Формат фотоснимков – «JPG», разрешение - не менее 2 Мп. Не допускается предоставление нерезких фотоснимков. На фотоснимках до начала выполнения работ (оказания услуг) должны быть видны растения борщевика Сосновского, которые будут подвержены обработке. На фотоснимках процесса выполнения работ (оказания услуг) должны быть хорошо различимы используемые во время работ технические средства. На фотоснимках после выполнения работ (оказания услуг) должны быть отображены результаты проведения обработки. В случае химической обработки фотографируются предупредительные знаки о произведённой обработке и обработанные растения борщевика Сосновского. После выполнения работ (оказания услуг) фотоснимки представляются в электронном виде на материальном носителе информации в составе отчетной документации с указанием идентификатора обработанного участка, даты проведения работ (услуг) и стадии обработки. Несоответствие отчетных материалов указанным требованиям, или отсутствие отчетных материалов, являются основанием для отказа заказчика от принятия результатов выполненных работ (оказанных услуг).

Согласно пункту 9 Приложения № 1 к контракту критерием оценки эффективности выполненных работ (оказанных услуг) при химической обработке является видимое угнетение, остановка роста растений, отсутствие цветения. Проверка наличия признаков химической обработки должна производиться через 3-4 недели после проведения обработки в зависимости от регламента и инструкции применения конкретного гербицида. Эффективность гербицида определяется следующими параметрами на каждом из участков работ в течение 14 дней после применения гербицидов:

- процент гибели (повреждения борщевика Сосновского) через 14 (четырнадцать) дней должен составить не менее 80% от всей обработанной территории;

- в течение 1-2 дней после обработки прекращается дальнейший линейный рост растительности;

- в течение 14 дней наступает увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) травяного покрова.

Наличие цветущего борщевика Сосновского на обработанных участках не допускается. Не должно оставаться недокошенных или непрошедших химическую обработку растений борщевика Сосновского.

В соответствии с пунктом 10 Приложения № 1 к контракту исполнитель в течение 10 рабочих дней после завершения каждого этапа выполнения работ уведомляет заказчика о факте завершения выполнения работ посредством предоставления отчёта о выполнении мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского. Отчет оформляется в печатном виде (на бумажном носителе) в двух экземплярах, а также в электронном виде на электронном носителе с использованием программ Microsoft Office (Word, Excel и другие). Один экземпляр отчета предоставляется заказчику, второй остаётся у исполнителя. Приёмка работ осуществляется приемочной комиссией, в соответствии с пунктом 6 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, которая после окончания выполнения работ выезжает на обработанные участки для оценки эффективности выполнения работ по уничтожению борщевика Сосновского. Результаты выполненных работ оцениваются приемочной комиссией с составлением акта оценки эффективности проведенных мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского по каждому обработанному участку. Акт подписывается членами приемочной комиссии. На основании акта оценки эффективности проведенных мероприятий подписывается акт о приемке выполненных работ или мотивированного отказа. Акт о приемки выполненных работ является основанием для оплаты выполненных работ.

Письмом от 23.06.2023 № 05/05-01-06-2720 Управление сообщило Предпринимателю, что при выездном осмотре площадей, засоренных борщевиком Сосновского, установлено, что не проведены, а на некоторых участках не начаты работы по обработке, хотя по условиям контракта предусмотрена двукратная обработка, а также потребовало ускорить работу по обработке.

Приказом Управления от 26.07.2023 № 110 в каждом территориальном отделе создана приемочная комиссия для оценки эффективности выполнения работ по контракту.

Предприниматель письмами от 24.08.2023 направил заказчику односторонне подписанные им акты о приемке выполненных работ, журналы согласования, отчет о выполнении мероприятий и просил организовать приемку работ по контракту.

Управление в письме от 04.09.2023 № 05/05-01-06-3841 уведомило подрядчика о непредставлении им перечня документов, предусмотренных контрактом, для составления акта оценки эффективности проведенных мероприятий по уничтожению борщевика по каждому обработанному участку, а также предложило представить указанные документы и направить своего представителя для определения эффективности мероприятий по каждому участку 05.09.2023 к 10 часам в администрацию муниципального округа.

В ответном письме от 06.09.2023 Предприниматель вновь просил заказчика принять работы по контракту.

Согласно двенадцати составленным комиссиями актам оценки эффективности проведенных мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории Калининского, Апнерского, Вурманкасинского, Ершипосинского, Хирпосинского, Буртасинского, Азимсирминского. Малояушского, Санарпосинского, Алгазииского, Ермошкинского территориальных отделов Управления от 12.08.2023, от 13.08.2023, от 12.09.2023, от 13.09.2023, при осмотре территории, подлежащей опрыскиванию гербицидами в 2023 году в соответствии с контрактом, установлено, что борщевик произрастает, образовывает соцветия, местами выполнена частичная первичная обработка, вторичная обработка не выполнена вообще. При составлении актов комиссией проводилась фотосъемка. Предпринимателю предложено провести химическую обработку до 25.09.2023.

Управление направило в адрес Предпринимателя претензию от 21.11.2023 № 226, в которой сообщило о неисполнении им своих обязательств по контракту, несмотря на неоднократное направление претензий, и предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Претензия осталась без удовлетворения, что послужило Управлению основанием для обращения в суд с иском.

Предприниматель предъявил встречный иск о взыскании с Управления 885 195 руб. 10 коп. долга по оплате работ, выполненных в рамках контракта, 83 140 руб. 22 коп. неустойки за просрочку оплаты в период с 04.09.2023 по 19.04.2024. 

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 309, 310, 452, 702, 708, 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», условиями контракта, установив, что выполненные ответчиком работы не представляют для истца потребительской ценности, недостижения результата работ предусмотренного контрактом, удовлетворил требования истца, отказал в удовлетворении встречного иска.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательств допускается в исключительных случаях, прямо указанных в законе.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 779 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования (пункт 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации денежное обязательство заказчика по оплате является встречным по отношению к обязательству подрядчика по выполнению в натуре работ надлежащего качества, следовательно, неисправный подрядчик, выполнивший некачественные работы, не вправе требовать выплаты полной договорной цены работ, если в гарантийный период выявлены не устраненные за его счет скрытые недостатки переданного объекта, прекращение договора подряда при таких условиях порождает необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон по этому договору и определения завершающей обязанности одной стороны в отношении другой.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем и содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 18 статьи 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Так, частью 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает единственный случай, когда можно при заключении контракта по итогам конкурентной закупки изменить его условия по соглашению сторон. Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении, то есть уже после его заключения, содержится в частях 1 и 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну (пункт 5 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что предпринимателем не представлено в материалы дела надлежащим образом оформленного Журнала согласования проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, предусмотренного пунктом 6.2. Приложения № 1 к контракту. Имеющийся в материалах дела Журнал не содержит подписи представителя заказчика о согласовании выхода на работу, хотя такое согласование до начала выполнения работ является обязательным по условиям контракта. Кроме того, данный Журнал подрядчик направил заказчику лишь 24.08.2023, то есть уже после истечения срока выполнения работ по контракту, хотя по условиям контракта должен был предварительно согласовывать с заказчиком место, дату и тип обработки.

Также Предпринимателем не представлено надлежащим образом сделанных фотографий, фиксирующих состояние подлежащих обработке территорий на каждой из трех стадий: до выполнения работ, во время выполнения работ и после их окончания (пункт 8 Приложения № 1 к контракту). Имеющиеся в деле фотографии нельзя признать допустимыми доказательствами, так как они не содержат данных о том, когда и в каком месте они были сделаны. При визуальном их осмотре восполнить отсутствие данной информации невозможно.

В свою очередь, на представленных Управлением фотографиях указаны место и дата съемки, они заверены подписями членов комиссий. Указанными фотографиями, по мнению заказчика, подтверждается факт ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств по состоянию на указанные в фотографиях даты. Данный довод Управления суд посчитал правомерным, поскольку он не опровергнут подрядчиком надлежащими доказательствами.

Представленные Предпринимателем отчеты о выполнении мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского сами по себе нельзя признать достоверными доказательствами, так как их содержание противоречит содержанию представленных истцом актов оценки эффективности проведенных мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, составленных комиссионно.

Судом первой инстанции обосновано отклонена ссылка Предпринимателя на изготовленные по его заказу кадастровым инженером схемы расположения земельных участков, обработанных, по мнению подрядчика, от борщевика Сосновского, поскольку эти схемы не являются надлежащими доказательствами ввиду того, что они достоверно не подтверждают факт выполнения работ, а лишь обозначают координаты неких территорий. Более того, составление подобных схем подрядчиком не предусмотрено контрактом.

Кроме того, суд не принял и ссылку подрядчика на публикации в социальных сетях, поскольку из содержания этих публикаций также нельзя однозначно сделать вывод о надлежащем качестве работ и достижении подрядчиком результата.

Представленные Предпринимателем документы о приобретении таких химических средств как «Торнадо», «Магнум» и др. сами по себе не могут служить доказательством того, что указанная продукция была использована при исполнении контракта. Формой Журнала согласования проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского предусмотрено заблаговременное согласование с заказчиком наименования гербицида, препаративной формы, содержание действующего вещества при химической обработке. Доказательств такого согласования подрядчиком не представлено.

Ссылки Предпринимателя на факты привлечения к административной ответственности сотрудников заказчика за нарушение Закона № 44-ФЗ верно не приняты во внимание судом первой инстанции, так как эти обстоятельства не свидетельствуют о достижении подрядчиком цели контракта.

Иные доказательства также однозначно не подтверждают факт надлежащего исполнения контракта подрядчиком.

Довод ответчика о том, что в описании объекта закупки кадастровые номера земельных участков не указаны и площади земельных участков (конкретные координаты) по территориальным отделам не были определены, отклоняется. 

В силу норм действующего гражданского законодательства подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая обстоятельства настоящего спора, подрядчик обязан был приостановить выполнение работ, выяснить месторасположение подлежащих обработке участков, и при необходимости инициировать письменное изменение условий муниципального контракта. 

Односторонне подписанные Предпринимателем акты о приемке выполненной работы от 30.07.2023 и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 30.07.2023 № 1, а также их размещение подрядчиком в ЕИС Закупки в электронном виде не могут приняты судом в качестве надлежащих доказательств, поскольку заказчиком заявлены против них возражения, которые признаны судом обоснованными. 

Оценив доводы сторон и представленные ими в подтверждение доводов доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к верному выводу, что Предпринимателем, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено надлежащих и убедительных доказательств, подтверждающих достижение им того результата, который преследовал истец, заключая контракт.

Из представленных Предпринимателем доказательств усматривается, что какие-то действия по исполнению контракта ответчиком совершались, однако, надлежащее качество этих работ, проведение двухэтапной обработки, а главное, достижение подрядчиком предусмотренного контрактом результата в виде уничтожения борщевика Сосновского, из этих доказательств не усматривается.

Условия контракта предусматривали тесное взаимодействие подрядчика с заказчиком, которое должно было осуществляться с самого начала исполнения контракта и вплоть до достижения его цели. Однако из материалов дела следует, что подрядчик уклонился от такого взаимодействия, заблаговременно и документально не согласовывал с заказчиком те свои действия, которые намеревался совершить в целях исполнения контракта, а также надлежаще их не зафиксировал.

Поскольку стороны согласовали в контракте, что потребительскую ценность для заказчика имеет лишь такой результат работ как уничтожение борщевика Сосновского на определенной территории, а не сами по себе действия подрядчика по обработке химическими средствами в отсутствие какого-либо результата, то такие действия нельзя признать надлежащим исполнением обязательств, порождающим обязанность заказчика по оплате работ.

Проведение судебной экспертизы в рассматриваемом случае для оценки объема и качества выполненной работы по контракту очевидно невозможно ввиду истечения значительного времени (более года).

На основании изложенного отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования Предпринимателя о взыскании 968 335 руб. 32 коп., в том числе: 885 195 руб. 10 коп. долга по оплате работ, выполненных в рамках Контракта, 83 140 руб. 22 коп. неустойки за просрочку оплаты в период с 04.09.2023 по 19.04.2024. 

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Установив ненадлежащее исполнение Предпринимателем принятого на себя обязательства, суд первой инстанции, проверив представленный Управлением расчет пени и признав его верным, правомерно применил к нему меру ответственности в виде взыскания неустойки, которая за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 составила 60 208 руб. 01 коп., признав, что заявленная к взысканию неустойка соразмерна последствиям неисполнения ответчиком денежного обязательства, изменив лишь начало периода просрочки исходя из положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (с учетом того, что 30.07.2023 являлось выходным днем, то период просрочки начинается с 01.08.2023).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Предложение Управление о расторжении договора, адресованное подрядчику, было изложено в письме от 21.11.2023 № 226, таким образом положения пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом соблюдены.

В связи с тем, что подрядчиком не доказан факт надлежащего исполнения своих обязательств по контракту в целом, то допущенное им нарушение следует признать существенным, что является основанием для удовлетворения требования истца о расторжении Контракта в судебном порядке.

Пункты 8.4, 8.8 Контракта соответствуют части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Факт неисполнения Предпринимателем своих обязательств по контракту установлен судом при рассмотрении дела.

Возможность начисления штрафа за неисполнение обязательств по контракту предусмотрена нормами Закона № 44-ФЗ и контрактом.

Таким образом, фактическое неисполнение подрядчиком обязательств по Контракту, установленное судом, свидетельствует как о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), так и о нарушении условий Контракта в целом (результат работ не достигнут).

Следовательно, в настоящем случае Управление правомерно просит взыскать с Предпринимателя как пени за просрочку исполнения обязательств, так и штраф за неисполнение контракта.

Взыскание в подобных случаях штрафа соответствует правовой позиции, содержащейся в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил первоначальные исковые требования и отказал в удовлетворении встречных требований.

Указание заявителя жалобы на исполнение им контракта в полном объеме противоречит представленным в материалы дела, указанным выше доказательствам и положениям контракта, согласно пункту 1.1 которого подрядчик принимает обязательства на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского.

Результаты выполнения работ (оказания услуг) определены в пункте 9 приложения № 1 муниципального контракта «Описания объекта закупки» и состоят в следующем: критерием оценки эффективности выполненных работ (оказанных услуг) при механической обработке является отсутствие вегетирующих растений борщевика Сосновского высотой выше 5-7 см; критерием оценки эффективности выполненных работ (оказанных услуг) при химической обработке является видимое угнетение, остановка роста растений, отсутствие цветения. Наличие цветущего борщевика Сосновского на обработанных участках не допускается.

Отсутствие достижения указанных результатов подтверждается представленными в материалы дела документами.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.11.2024 по делу № А79-3274/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление

 вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Семенова

Судьи

И.Ю. Митропан

В.А. Танцева