Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5189/2022

04 октября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 04 октября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от АО «Хабаровские энергетические сети»: ФИО2 ;

от Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района: ФИО3 ;

от Министерства финансов Хабаровского края:  не явились;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО4

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района

на решение от  15.07.2022

по делу № А73-10484/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» 

к Управлению энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

о взыскании убытков в размере 128 859 135,85 руб., 

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» (далее -АО «ХЭС», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее - управление, ответчик)  о убытков, составляющих неполученные доходы, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную в период с ноября 2018 по июнь 2020 года в сумме 108 671 093,30 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.

Решением суда от 15.07.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось  в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой с учетом  дополнения к ней, в которой просило его  отменить в связи с неверным определением надлежащего ответчика по спорным отношениям, неполным выяснением  всех обстоятельств дела, недоказанностью размера заявленных убытков.

В ходе судебного разбирательства позиция апеллянта поддержана его представителем в полном объеме.

В отзыве на жалобу и заседании суда второй инстанции  АО «ХЭС» просило  в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Министерство финансов Хабаровского края, в представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, поддерживает позицию ответчика, полагает, что решение суда подлежит отмене.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в заседании суда высказалось о законности обжалуемого решения первой инстанции.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом отзывов, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что с 2018 года  общество  осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению населению на территории г. Советская Гавань.

Между Управлением ЭТИК и КХ (главный распорядитель) и АО «ХЭС» (получатель) были заключены соглашения о предоставлении из районного бюджета субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению от 19.11.2018 № 6, от 23.01.2019 № 1, от 25.09.2019 № 1, от 14.01.2020 №5КУ/2020, предметом которых является предоставление из районного бюджета в 2018 - 2020 годах субсидии в целях возмещения убытков получателя, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В рамках рассмотрения дела №А73-7331/2020 АО «ХЭС» была проведена инвентаризация начисленных объемов тепловой энергии и теплоносителя по потребителям группы «население», «исполнители коммунальных услуг», в ходе которой установлено, что в период с ноября 2018 по июнь 2020 потребителям г.Советская Гавань предъявлен к оплате объем тепловой энергии и теплоносителя в количестве: тепловая энергия на отопление, Гкал – 170 468,911, тепловая энергия на горячее водоснабжение, Гкал – 21 720,028, тепловая энергия на СИО, Гкал – 1 582,768, теплоноситель на горячее водоснабжение, куб.м. – 390 475,10, теплоноситель СОИ, куб.м. – 22 402,373. Общая стоимость произведенных начислений составила 544 374 074,72 руб.

В процессе инвентаризации выявлен недоучет: жилых помещений - 20 014,68 кв.м., площадей мест общего пользования – 18 364,70 кв.м., несоответствие методик определения объемов потребления, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Таким образом, объем недоучтенной субсидии составил 128 859 135,87 руб.

16.04.2021 в адрес  управления  направлена претензия об оплате субсидии, с которой  последнее  не согласилось, указав в ответе на то, что с 01.07.2020 оно  прекратило осуществлять государственные полномочия по предоставлению субсидий организациям на основании Закона Хабаровского края от 25.03.2020 №57 и внесенных изменений в статью 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150. 

Указанные обстоятельства послужили основанием  для обращения  АО «ХЭС»  в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной  Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного). 

На территории Хабаровского края возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон Хабаровского края № 222).

Согласно статье 2 данного Закона, компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф; согласно статье 3 -возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению» (далее - Закон Хабаровского края № 150) муниципальный район наделен государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В силу части 2 статьи 3 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, и использовать выделенные для осуществления государственных полномочий средства по целевому назначению.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Хабаровского края № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Из совокупности выше изложенных правовых норм следует, что истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей тепловой энергией.

При этом лицом, обязанным компенсировать истцу финансовые потери, является Управление энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района.

Из акта сверки между Министерством ЖКХ Хабаровского края и Администрацией Советско-Гаванского муниципального района по состоянию на 01.10.2020  видно, что муниципальное образование получило аванс за счет средств субвенции, предоставленной для осуществления переданных государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению,   в размере 548 299 645,83 руб., которые ответчиком не израсходованы,  и не возвращены Министерству ЖХК. Это обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителями данных органов.

Апелляционный довод, что управление не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку с 01.07.2020 оно не обладает полномочиями по возмещению убытков ресурсоснабжающим организациям, несостоятелен ввиду того, что именно  Управление энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района в  спорный   период (ноябрь 2018 – июнь 2020) возмещения финансовых потерь обладало полномочиями по возмещению убытков ресурсоснабжающим предприятиям от применения регулируемых тарифов.

Аналогичный вывод содержится в судебном определении арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.2022 по настоящему делу, оставленным без изменения судом второй инстанции от  29.03.2022 №06АП-1135/2022.

Относительно расчета заявленных убытков.

Арбитражным судом установлено, что Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 №116, от 10.12.2018 №85, от 30.09.2019 №79 предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу на 2018, 2019, 2020 годы  утвержден в размере 2 286,74 руб. 

Экономически обоснованный тариф, утвержденный для АО «ХЭС» составил: с ноября 2018 по июнь 2019 – 6 896,29 руб., с сентября по декабрь 2019 – 7 151,61 руб., с января 2020 по июнь 2020 – 5 704,52 руб.

Факт применения истцом при расчете с населением установленных льготных тарифов материалами дела подтвержден и не являлся спорным.

Согласно расчету, произведенному в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, подтвержденному документально (техническими паспортами, показаниями приборов учета, выписками из ЕГРН, отчетами из программного комплекса по работе с населением, поадресным перечнем МКД с указанием площадей), размер убытков за  спорный период составил 108 671 093,30 руб.

Включение в расчет убытков услуг по ГВС СОИ является правомерным, соответствует положениям статьи 154 ЖК РФ, пункту 38 Правил №354. Используемые коммунальные услуги для содержания общего имущества МКД, оплачиваются гражданами в составе платы за содержание жилого помещения и оплачиваются по тарифам, установленным для населения (регулируемые льготные тарифы). Таким образом, исполнитель коммунальных услуг оплачивает коммунальные ресурсы по тарифам для потребителя (населения). Соответственно, ресурсоснабжающая организация также несет убытки в связи с применением льготного тарифа.

При этом  вопреки доводам ответчика, ГВС СОИ и ранее включались истцом в размер подлежащей возмещению компенсации при расчете и подаче документов на получение субсидии, расчеты признавались правильными и принимались ответчиком. При рассмотрении дела №А73-7331/2020 Управление представляло расчеты и бухгалтерскую документацию, включающую ГВС СОИ.

Представленный ответчиком уточненный контррасчет (16.06.2022) судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание, поскольку представленные к рассмотрению объемы тепловой энергии являются не достоверными, часть площадей жилых помещений не подтверждена документально, порядок их определения не соответствует действующему законодательству. 

Так, выявлена разница в площади жилых помещений 6 438 кв.м., в том числе в составе жилого фонда, по которому обнаружена разница, включены жилые дома, в отношении которых истец начисления коммунальной услуги по «отоплению» не производил. 

Разница в объемах потребления коммунальной услуги «отопление» составила 1 932,439 Гкал, в результате несоответствия календарных дней и количества дней отопительного периода.

Разница в объемах потребления коммунальной услуги по «ГВС» составила 2700,674 Гкал, данные приведенные ответчиком в расчете не соответствуют данным, отраженным в отчетах, сформированных с использованием программного обеспечения ООО «Поларис». 

Разница в объемах потребления коммунальной услуги «ГВС СОИ» составила 383,737 Гкал, в расчете отсутствуют об объемах потребления тепловой энергии, приходящийся на коммунальный ресурс «ГВС СОИ».

Ссылка  ответчика о недоказанности вины в причинении истцу заявленного вреда связаны с неверным пониманием компенсационной природы финансовых потерь истца, как денежного обязательства ответчика. Вина ответчика в причинении истцу убытков заключается в самом неисполнении законной обязанности по компенсации межтарифной разницы, а не в нарушении порядка выплаты субсидии.

Соответственно, учитывая предмет спора – взыскание компенсации финансовых потерь, вызванных межтарифной разницей, а не суммы субсидии, указание апеллянта  на нарушение истцом срока и порядка предоставления субсидии является несостоятельным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции признал подтвержденным факт наличия у истца убытков, возникших вследствие применения за поставленные в спорном периоде энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных и неисполнение Управлением обязанности по возмещению истцу данных убытков и пришел к правомерному  выводу о наличии оснований для взыскания убытков с ответчика в заявленном размере 108 671 093,30 руб.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  15.07.2022 по делу № А73-10484/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко

 

Е.А. Швец