609/2019-8343(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

19 февраля 2019 года Дело № А56-25703/2018  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Алешкевича О.А., судей Подвального И.О.,  

Савицкой И.Г., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Линк  Девелопмент» Егорова С.Н. (доверенность от 08.12.2017),  

рассмотрев 19.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  24.05.2018 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 (судьи Сомова Е.А.,  

Згурская М.Л., Юрков И.В.) по делу № А56-25703/2018, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (место  нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д. 25, лит. А, пом. 1Н;  ОГРН 1089847375034; ИНН 7811418017; далее – Общество) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным  ресурсам Ленинградской области (место нахождения: г. Санкт-Петербург,  

пл. Растрелли, д. 2, лит. А; ОГРН 1077847192609; ИНН 7842354966; далее –  Комитет) об отказе в утверждении проектной документации лесного участка,  изложенного в письме от 25.01.2018 № 02-1121/2018, а также о возложении на  Комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя путем принятия решения об утверждении проектной  документации лесного участка общей площадью 0,0384 га, расположенного в  выделах 52, 71 квартала 7 Борисовского участкового лесничества Приозерского  лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», для предоставления ему в  пользование с целью строительства и эксплуатации линейного объекта – линии  электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ и дороги автомобильной с  переходным типом дорожного покрытия.  

Решением суда первой инстанции от 24.05.2018 заявленные требования  удовлетворены.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.11.2018 решение суда  первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение  судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и  постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя  жалобы, отказ в утверждении проектной документации лесного участка  правомерен, поскольку проектная документация не соответствует  

утвержденному лесохозяйственному регламенту лесничества.  

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении  жалобы отказать.  

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Комитета, надлежащим  образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество  обратилось в Комитет с заявлением от 10.01.2018 № 10 об утверждении  проектной документации лесного участка общей площадью 0,0384 га,  расположенного в выделах 52, 71 квартала 7 Борисовского участкового  лесничества Приозерского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», для  предоставления ему в пользование с целью строительства и эксплуатации  линии электропередачи и дороги автомобильной с переходным типом  дорожного покрытия.  

Установив, что проектная документация не соответствует  лесохозяйственному регламенту Приозерского лесничества, Комитет принял  решение об отказе в ее утверждении, о чем направил Обществу письмо от  25.01.2018 № 02-1121/2018.  

Общество не согласилось с решением Комитета, обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, установив, что проектная документация лесного  участка разработана в соответствии с лесохозяйственным регламентом  Приозерского лесничества, заявление удовлетворил.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой  инстанции и оставил решение без изменения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, считает, что  жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской  Федерации (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых  правоотношений; далее – ЛК РФ) при проектировании лесных участков  осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в  соответствии с настоящей статьей.  

Согласно частям 7 и 9 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного  участка утверждается решением органа государственной власти, органа  местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в  пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 настоящего  Кодекса. Указанными органами государственной власти, органами местного  самоуправления может быть принято решение об отказе в утверждении  проектной документации.  

В силу пункта 2 части 10 статьи 70.1 ЛК РФ, пункта 17 Требований к составу  и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее  подготовки (утверждены приказом Министерства природных ресурсов и  экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54) основаниями для отказа в  утверждении проектной документации лесного участка является несоответствие  проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану  субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества,  лесопарка.  

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено,  что согласно лесохозяйственному регламенту Приозерского лесничества  строительство линейных объектов в качестве вида использования лесов  разрешено на территории данного лесничества.  

Как предусмотрено разделом 2.14 лесохозяйственного регламента, в целях  строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные  земли, а при отсутствии таковых – участки невозобновившихся вырубок, гарей,  пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают  низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.  

Судами также установлено, что теоретически пригодных для размещения  линии связи нелесных земель в Приозерском лесничестве имеется в размере  1366 га, что составляет 0,47% от общей площади лесничества, а остальные  нелесные земли (воды, болота, дороги и просеки, пашни, пастбища, карьеры,  торфоразработки, пески, карьеры, трассы коммуникаций и т.д.) для таких целей  непригодны.  

При этом согласно пункту 13 таблицы 1.7(5) лесохозяйственного регламента  Приозерского лесничества строительство, реконструкция и эксплуатация  линейный объектов разрешается во всех участковых лесничествах, во всех  кварталах, то есть, на территории всего Приозерского лесничества.  

В разработанной Обществом проектной документации лесного участка  указано, что в зоне строительства и эксплуатации линейного объекта  отсутствуют нелесные насаждения, участки невозобновившихся вырубок, гари,  пустыри, прогалины, а также площади, на которых произрастают  низкополнотные лесные насаждения; в целях строительства линейного объекта  выбран участок в непосредственной близости к трассе ЛЭП и автомобильной  дороге Санкт-Петербург – Сортавала.  

Как предусмотрено пунктами 4.1, 4.2 приказа Комитета по природным  ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области от 07.04.2008  

 № 38 проверку проектной документации лесного участка на соответствие  лесному плану Ленинградской области, лесохозяйственному регламенту  лесничества, сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре,  фактическому состоянию лесного участка осуществляет ЛОГКУ «Ленобллес».  

Судами установлено, что проектная документация лесного участка  согласована в установленном порядке с ЛОГКУ «Ленобллес», Приозерским  лесничеством и лесничим Борисовского участкового лесничества.  

Приняв во внимание указанные обстоятельства, установив, что  разработанная Обществом проектная документация лесного участка  соответствует утвержденному лесохозяйственному регламенту Приозерского  лесничества, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии  оспариваемого решения Комитета упомянутым нормам, а также о нарушении  прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной  инстанции.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным  по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы  материального и процессуального права применены судами правильно,  кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств  дела и отмены обжалуемых судебных актов.  

Ссылка подателя жалобы на то, что проектируемый лесной участок  

расположен в защитных лесах, рассмотрен судами и отклонен, получив  надлежащую правовую оценку. Судами указано, что в защитных лесах  допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, в  частности, в случае, если строительство линий связи не запрещено или не  ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть  5.1 статьи 21 ЛК РФ).  

Согласно части 1 статьи 70.1 ЛК РФ (в действующей редакции) подготовка  проектной документации лесных участков осуществляется при проектировании  лесных участков, за исключением случаев проектирования лесных участков в  целях размещения линейных объектов.  

В силу части 11 статьи 70.1 ЛК РФ требовать от заявителя согласования  проектной документации лесного участка, не предусмотренного этим Кодексом,  не допускается.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 24.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 02.11.2018 по делу № А56-25703/2018 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам  Ленинградской области – без удовлетворения.  

Председательствующий О.А. Алешкевич  Судьи И.О. Подвальный  

 И.Г. Савицкая