Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4496/2022

25 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Оптима"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция 

об оспаривании постановлений

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.04.2022,  

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 27.12.2021, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Оптима" (далее – заявитель, Общество, ООО "Оптима", организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом объединения арбитражных дел, об оспаривании постановлений Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ):

- от 09.06.2021 № 2712 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48112 от 14.05.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 6 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.;

- от 11.06.2021 № 2806 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66139 от 20.05.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 3 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.;

- от 07.07.2021 № 3263 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48144 от 22.06.2021,  о привлечении Общества к административной ответственности по п. 6 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.;

- от 06.08.2021 № 3827 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 6208 от 09.07.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п.п. 3, 4 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.;

- от 11.08.2021 № 3893 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48189 от 28.07.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 6 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.;

- от 13.08.2021 № 4000 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48194 от 03.08.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 6 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.;

- от 13.08.2021 № 4001 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48195 от 03.08.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 11 ст. 20 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.;

- от 19.11.2021 № 5533 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38393 от 22.10.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 2 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.;

- от 26.11.2021 № 5845 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62145 от 28.10.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 2 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.;

- от 26.11.2021 № 5844 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38374 от 21.10.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 2 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.;

- от 26.11.2021 № 5842 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38373 от 21.10.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 2 ст. 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.;

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал. 

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

1. Административное дело № 48112 возбуждено по факту совершения 29.04.2021 Обществом следующих административных правонарушений: 

- по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пограничника Гарькавого, д. 27, корп.2, лит.А: неисполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ К-1480/2021 от 27.04.2021, а именно: срок начала производства работ по складированию и размещению временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ с 28.04.2021. На момент проведения осмотра 14.05.2021 работы не начаты;

- по адресу: Санкт-Петербург, ул. Летчика ФИО4, д. 32, лит.А: неисполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ К-1516/2021 от 28.04.2021, а именно: срок начала производства работ по складированию и размещению временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ с 28.04.2021. На момент проведения осмотра территории 14.05.2021 работы не начаты;

- по адресу: Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д. 36, корп.2, лит.А: неисполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ К-1479/2021 от 27.04.2021. А именно: срок начала производства работ по складированию и размещению временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ с 28.04.2021. На момент проведения осмотра территории 14.05.2021 работы не начаты.

В соответствии с ордерами ГАТИ № К-1480/2021 от 27.04.2021, № К-1516/2021 от 28.04.2021, № К-1479/2021 от 27.04.2021 Общество является производителем работ.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 48112, № 48113 и № 48114 от 14.05.2021.

09.06.2021 заместителем начальника ГАТИ вынесено определение об объединении дел в одно производство, делу присвоен № 48112.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 2712 от 09.06.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 6 ст. 14 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

2. Административное дело № 66139 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> литера А, выразившееся в отсутствии ограждения зоны производства работ и информационного щита.

12.05.2021 специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу. 

При осмотре территории выявлено: ведутся работы по ордеру ГАТИ №К-1510\2021 от 28.04.2021, складирование строительных материалов (доски), используемых для производства работ. Временное ограждение зоны производства работ и информационный щит отсутствуют. Рабочие и строительная техника зоны производства работ отсутствуют, о чем был составлен протокол осмотра территории.

20.05.2021 при проведении повторного осмотра зафиксировано: ведутся работы по ордеру ГАТИ № К-1510\2021 от 28.04.2021, складирование строительных материалов (доски), используемых для производства работ. Временное ограждение зоны производства работ выполнено в виде сигнальной ленты. Информационный щит отсутствует. У входа в подъезд дома 14 по 1-й Советской улице на асфальтобетонном покрытии лежит лист бумаги формата А4 с указанием следующей информации: «Капитальный ремонт объекта по адресу: 

<

...>, литера А, с 16.04.2021 по 23.07.2021. Работы выполняет ООО «Оптима». У вышеуказанного дома установлены направляющие элементы для подъема строительного материала на крышу дома. Также на крыше вышеуказанного дома находится рабочий, осуществляющий производство работ по ремонту кровли здания. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлена схема мест нарушения.

В соответствии с ордером ГАТИ № К-1510/2021 от 28.04.2021 Общество является производителем работ по указанному адресу.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 66139 от 20.05.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 2806 от 11.06.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 3 ст. 14 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

3. Административное дело № 3263 возбуждено по факту совершения Обществом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Летчика ФИО4, д.30, литера А, административного правонарушения, выразившегося в неисполнении Обществом условий, предусмотренных ордером ГАТИ №К-1901 от 20.05.2021: срок начала производства работ по размещению бытового городка, складированию материалов и оборудования с 20 мая 2021 года, на момент проведения осмотра территории 22 июня 2021 года работы не начаты. 

В соответствии с ордером ГАТИ № К-1901/2021 от 20.05.2021 Общество является производителем работ по вышеуказанному адресу

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 48144 от 22.06.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 3263 от 07.07.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 6 ст. 14 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

4. Административное дело № 62068 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушений по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 43, литер А, выразившихся в:

- отсутствии информационного щита и ограждения зоны производства работ;

- неисполнению обязанности по обеспечению свободных проходов  к зданиям и входам в них, при производстве работ по размещению фасадных лесов по ордеру ГАТИ №К-2177 от 31.05.2021. 

Указанные нарушения были выявлены 21.06.2021 при непосредственном обнаружении должностным лицом Инспекция, уполномоченным на состоянии протоколов об административных правонарушениях, признаков правонарушения.

09.07.2021 при проведении осмотра территории по вышеуказанному адресу зафиксировано: при производстве работ по ордеру ГАТИ № К-2177/2021 от 31.05.2021 отсутствует ограждение, пешеходы имеют свободный  доступ в зону производства работ. Материалы складируются в непосредственной близости от входов в жилое здание, проход затруднен, пешеходы попадают в зону производства работ, создается угроза здоровью пешеходов. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

В соответствии с условиями ордера ГАТИ № К-2177/2021 от 31.05.2021 Общество является производителем работ по складированию материалов  по указанному адресу.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 62068 и № 62069 от 09.07.2021.

06.08.2021 заместителем начальника ГАТИ вынесено определение об объединении дел в одно производство. 

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 3827 от 06.08.2021 о признании Общества виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена п. 3, п. 4 ст. 14 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 

5. Административное дело № 48189 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, Красное село, ул. Красногородская, д. 15, лит. А, выразившегося в:

неисполнении условий, предусмотренных ордером ГАТИ № К-2921/2021 от 12.07.2021: срок начала производства работ по установке и размещению временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), текущий и капитальный ремонт зданий, строений, сооружений, с 13.07.2021, на момент проведения осмотра территории 28.07.2021 работы не начаты.

Согласно ордеру ГАТИ № К-2921/2021 от 12.07.2021 организация осуществляет производство работ по указанному адресу. Производство работ разрешено с 13.07.2021 по 15.10.2021.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 48189 от 28.07.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 3893 от 11.08.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 6 ст. 14 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

6. Административное дело № 48194 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Добровольцев, д. 22, корп.1, лит. А, выразившегося в неисполнении условий, предусмотренных ордером ГАТИ № К-1250/2021 от 16.04.2021.

28.07.2021 специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Добровольцев, д.22, корп. 1, лит. А, при осмотре территории выявлено: неисполнение условий, предусмотренных ордером, а именно: на основании ордера ГАТИ № К-1250/2021 от 16.04.2021 ведутся работы по размещению бытового городка, ограждения, складированию материалов, оборудования, бытовой городок и зона складирования выходит за пределы зоны производства работ, предусмотренной ордером ГАТИ К-1250/2021 от 16.04.2021. 

03.08.2021 при проведении осмотра факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлена схема мест нарушения.

В соответствии с ордером ГАТИ № К-1250/2021 от 16.04.2021 Общество является производителем работ по вышеуказанному адресу

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 48194 от 03.08.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 4000 от 13.08.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 6 ст. 14 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

7. Административное дело № 48195 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Добровольцев, д. 22, корп.1, лит. А,  а именно: нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: ведутся работы по размещению бытового городка, ограждения, складированию материалов, оборудования на основании ордера ГАТИ №К-1250/2021 от 16.04.2021, ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии: секции ограждения замяты, на ограждении присутствуют следы ржавчины.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 48195 от 03.08.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 4001 от 13.08.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 11 ст. 20 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

8. Административное дело № 38939 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., д. 61, лит. А, а именно: производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ № К-1779/2021 от 14.05.2021, а именно: срок действия ордера № К-1779/2021 от 14.05.2021 истек 16.10.2021, работы не завершены: в зоне производства работ складированы материалы: полиэтиленовые изделия, доски, металлические изделия.

Нарушение было выявлено 18.10.2021 при непосредственном обнаружении должностным лицом Инспекции, уполномоченным на составлении протоколов об административных правонарушениях, признаков правонарушения.

22.10.2021 специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., д. 61, литера А, при осмотре территории выявлено: на основании ордера ГАТИ № К-1779/2021 от 14.05.2021 производятся работы по складированию и размещению временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ; размещению бытового городка; складированию материалов, оборудования и т.п. Срок действия ордера определён до 15.10.2021. Работы не окончены. В зоне производства работ размещены материалы: полиэтиленовые изделия, доски, металлические изделия. Ограждение зоны складирования строительного материала отсутствует, в связи с чем, возможен доступ посторонних лиц в зону производства работ, таким образом, не исполнена обязанность по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ. Информационный щит отсутствует. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

В соответствии с ордером ГАТИ № К-1779/2021 от 14.05.2021 Общество является производителем работ по вышеуказанному адресу.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 38393 от 22.10.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 5533 от 19.11.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 2 ст. 14 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

9. Административное дело № 62145 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 43, литера А, а именно: производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ К-2177 от 31.05.2021, а именно: срок действия ордера ГАТИ  № К-2177 от 31.05.2021 истек 15.10.2021, ведутся работы по размещению временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов. Складируются материалы после окончания срока действия ордера.

Нарушение было выявлено 19.10.2021 при непосредственном обнаружении должностным лицом Инспекции, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, признаков правонарушения.

28.10.2021 специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

В соответствии с ордером ГАТИ № К-2177/2021 от 31.05.2021 организация является производителем работ по указанному адресу.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 62145 от 28.10.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 5845 от 26.11.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 2 ст. 14 Закона №273-70, и назначении наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

10. Административное дело № 38374 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Зеленый пр., д. 2, корп.19, литер А, а именно: производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ № К-1802/2021 от 17.05.2021, а именно: срок действия ордера ГАТИ №К-1802/2021 от 17.05.2021 истек 15.10.2021, работы не завершены: осуществляется складирование металлоизделий используемых при производстве работ по ремонту кровли, а также деревянной конструкции.

Нарушение было выявлено 18.10.2021 при непосредственном обнаружении должностным лицом Инспекции, уполномоченным на составлении протоколов об административных правонарушениях, признаков правонарушения.

21.10.2021 специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 38374 от 21.10.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 5844 от 26.11.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 2 ст. 14 Закона №273-70, и назначении наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

11. Административное дело № 38373 возбуждено по факту совершения Обществом правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, Зеленый пр., д. 2, корп.16, литер А, а именно: производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ № К-1831/2021 от 18.05.2021, а именно: срок действия ордера ГАТИ №К-1831/2021 от 18.05.2021 истек 15.10.2021, работы не завершены: осуществляется складирование металлоизделий используемых при производстве работ по ремонту кровли, а также деревянные доски и рубероид.

Нарушение было выявлено 18.10.2021 при непосредственном обнаружении должностным лицом Инспекции, уполномоченным на составлении протоколов об административных правонарушениях, признаков правонарушения.

21.10.2021 специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

В соответствии с ордером ГАТИ № К-1831/2021 от 18.05.2021 Общество является производителем работ по указанному адресу.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 38373 от 21.10.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 5842 от 26.11.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. 2 ст. 14 Закона №273-70, и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенными ГАТИ постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

В соответствии с п.п. 6.11, 3.2.16 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила №875) ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. Подрядчик обязан выполнять условия ордера.

В соответствии с п. 4.5 Правил, производство работ по  складированию и размещению временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ, запрещено без ордера ГАТИ.  

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.18 3.2.22 Правил №875 производитель обязан:

- установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ). Размер информационного щита не менее 1 x 1 м, текст сведений черного цвета на белом фоне;

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства. При производстве работ по ремонту покрытий и складирования материалов ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций, имеющих ширину - 1,5-3 м, высоту - 1,6-2,5 м, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу. Информационный щит должны быть установлен с просматриваемой стороны зоны производства работ (п. 4.1, 4.2 Приложения №11 к Правилам);

- обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ;

- после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера необходимо выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение;

- содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.  

В соответствии с п. п. 15.1, 15.1.4 Приложения к № 5 Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила №961), до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержать забор (ограждение) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнять своевременно ремонт и окраску его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона №273-70 производство работ после окончания срока действия ордера, после истечения срока производства аварийных работ, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона №273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона №273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 14 Закона №273-70 неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.11 ст. 20 Закона №273-70  нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Наличие событий и составов вменяемых Обществу правонарушений подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированные постановления, отвечающие требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлениях содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемых ему административных правонарушениях, сделанные на основе материалов дел с указанием норм права.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемые постановления вынесены Инспекцией в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных п.2, п.3, п.4, п.6 ст.14, п.11 ст.20 Закона №273-70.

Вместе с тем, суд считает возможным признать совершенные Обществом правонарушения малозначительными. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано,  что следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части  3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания, а именно – при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Также абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП» установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размеры вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил ВАС РФ в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ и п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не предусматривают возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения лишь по тем правонарушениям, которыми причинен материальный вред.

Возможность применения ст.2.9 КоАП РФ Пленум Верховного Суда РФ связал со следующими критериями: характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, а также то, что деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По мнению суда, совершенные Обществом правонарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенных нарушений не наступило, вред никому  не причинен.

Все выявленные Инспекцией нарушения Обществом устранены. 

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Учитывая данное обстоятельство, суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенные Обществом правонарушения не создали существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

На основании ст.179 АПК РФ при изготовлении решения суда в полном объеме суд обнаружил опечатку, допущенную в резолютивной части решения от 19.04.2022, а именно: в перечне постановлений, признанных судом незаконными, не указано постановление от 07.07.2021 № 3263, оспариваемое в рамках дела №А56-4496/2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 179, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконными и отменить постановления Государственной административно-технической инспекции:

- от 09.06.2021 № 2712;

- от 11.06.2021 № 2806;

- от 07.07.2021 № 3263;

- от 06.08.2021 № 3827;

- от 11.08.2021 № 3893;

- от 13.08.2021 № 4000;

- от 13.08.2021 № 4001;

- от 19.11.2021 № 5533;

- от 26.11.2021 № 5845;

- от 26.11.2021 № 5844;

- от 26.11.2021 № 5842.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.