АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГАИменем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-10787/2022

г. Краснодар

03 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя – ФИО1, заинтересованных лиц: администрации города Пятигорска, муниципального учреждения «Финансовое управление администрации города Пятигорска», Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и направивших ходатайства о рассмотрении заявления в их отсутствие, рассмотрев заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015, установил следующее.

ФИО1, обладавшая до 11.11.2019 статусом индивидуального предпринимателя, обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении  100 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон № 68-ФЗ) и статьей 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Пятигорска (далее – администрация), муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации города Пятигорска» (далее – учреждение), Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее – управление).

В силу части 1 статьи 222.8 Кодекса суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с установленными главой 27.1 Кодекса особенностями и в соответствии с Законом № 68-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2022 заявление ФИО1 принято к производству, предварительное судебное заседание по делу № А63-10786/2022 назначено на 31.08.2022 в 11 часов 40 минут.

От управления в ответ на судебный запрос поступила сводка по исполнительному производству № 27366/17/26030-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 18.08.2016 серии ФС № 011977899.

В отзыве администрация просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на принятие мер по исполнению решения от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015. Так, по результатам предпринятых действий в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Пятигорск внесены изменения: зона «ТК» – Транспортно-коммунальная изменена на территориальную зону «Од» – Предпринимательство для земельных участков; подготовлены запросы в ресурсоснабжающие организации о предоставлении технических условий (технологического присоединения) подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

От учреждения отзыв на заявление в суд округа не поступил.

В предварительном судебном заседании, назначенном на 31.08.2022 в 11 часов 40 минут, признав подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа завершил предварительное судебное заседание и назначил на 27.10.2022 в 15 часов 40 минут судебное заседание для рассмотрения заявления по существу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015, изучив материалы данного дела, доводы заявления и отзыва, сводку по исполнительному производству № 27366/17/26030-ИП, считает заявление о присуждении компенсации подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков в г. Пятигорске: для размещения магазина ориентировочной площадью 400 кв м в районе многоквартирного дома № 60 по ул. Московской; для размещения магазина ориентировочной площадью 400 кв. м в районе домов № 28 – 30 по ул. Бульварной; для размещения торгово-офисного здания площадью 650 кв. м, в районе многоквартирного дома № 14а по ул. Ермолова (далее – земельные участки). На администрацию возложена обязанность в течение четырех месяцев, с даты вступления в законную силу решения суда, совершить действия, направленные на реализацию права на заключение договоров аренды земельных участков, а именно: организовать проведение работ по формированию земельных участков; определить разрешенное использование земельных участков; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированных земельных участков.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта Арбитражный суд Ставропольского края выдал исполнительный лист от 18.08.2016 серии ФС № 011977899, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Пятигорска от 31.03.2017 возбуждено исполнительное производство № 27366/17/26030-ИП.

Как видно из сводки по данному исполнительному производству, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал администрации новый срок для исполнения судебного акта и предупреждал руководителей органа об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта и воспрепятствование его исполнению; постановлением от 01.02.2019 с администрации взыскан исполнительный сбор в размере 50 тыс. рублей.

Как указано в заявлении ФИО1, администрация исполнила решение от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015 частично: в отношении земельного участка, расположенного в г. Пятигорске в районе многоквартирного дома № 14а по ул. Ермолова и в районе Ботанического сада для размещения торгово-офисного здания площадью 650 кв. м, 30.08.2019 проведен аукцион на заключение договора аренды.

Ссылаясь на продолжающееся в течение пяти лет неисполнение решения от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015 и негативные последствия такого неисполнения для ФИО1, считая нарушенным свое право на исполнение данного судебного акта в разумный срок, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 100 тыс. рублей компенсации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

По смыслу части 2 статьи 222.8 Кодекса факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок устанавливается с учетом изложенных в заявлении доводов, содержания принятых по делу судебных актов и материалов дела. Суд должен учитывать такие обстоятельства, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации суд не связан содержащимися в этом заявлении доводами и, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом подлежат обязательному учету правовая и фактическая сложность дела, поведение заявителя, эффективность и достаточность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта. Сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа, поэтому, заявляя о присуждении компенсации, заявитель не должен доказывать наличие вреда, но должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 6 статьи 222.3, часть 2 статьи 222.8 Кодекса, пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»; далее – постановление № 11).

В силу содержащихся в постановлении № 11 разъяснений в общую продолжительность исполнения судебного акта включается период со дня поступления в суд ходатайства взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, либо со дня поступления исполнительного листа и указанных документов в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).

Администрация должна была исполнить содержащиеся в исполнительном листе от 18.08.2016 серии ФС № 011977899 требования в течение четырех месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015 вступило в законную силу 16.03.2016, а исполнительный лист поступил на исполнение в отдел судебных приставов 31.03.2017.

Вместе с тем, на дату рассмотрения заявления о присуждении компенсации судебный акт исполнен частично лишь в 2019 году. Срок исполнения, определенный в решении, существенно нарушен и не может быть признан соответствующим критерию разумности.

Доказательства наличия причин, объективно препятствовавших исполнению решения от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015, администрация не представила, документально не опровергла сведения, содержащиеся в сводке по исполнительному производству № 27366/17/26030-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 18.08.2016 серии ФС № 011977899.

Установленные по данному делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства позволяют суду признать нарушенным право ФИО1 на исполнение в разумный срок решения от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя (статья 2 Закона № 68-ФЗ, пункт 60 постановления № 11).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности, имеет целью возмещение неимущественного вреда, причиненного фактом нарушения процедурных условий. Ее присуждение не зависит от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органов.

С учетом срока, в течение которого не исполняется решение от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015, поведения администрации, не предпринявшей своевременных и эффективных мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, и указавшей в отзыве на заявление, что в целях исполнения решения суда в полном объеме выполняет ряд необходимых мероприятий, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, основываясь на принципах разумности, обоснованности и справедливости, считает возможным определить сумму компенсации в размере 5 тыс. рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования город-курорт Пятигорск (часть 3 статьи 4 Закона № 68-ФЗ). Финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, в данном случае является учреждение (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ, статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в установленном законом размере уплачена ФИО1 при подаче заявления о присуждении компенсации (чек-ордер от 01.07.2022). С учетом обоснованности доводов заявителя и установленных обстоятельств, понесенные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию (в полном объеме) за счет средств бюджета муниципального образования город Пятигорск в лице учреждения на основании статьи 110 Кодекса.

Руководствуясь статьями 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

Р Е Ш И Л:

Заявление о присуждении компенсации удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального образования город-курорт Пятигорск в лице муниципального учреждения «Финансовое управление администрации города Пятигорска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств муниципального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2015 по делу № А63-8712/2015 в размере 5 тыс. рублей и 300 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Перечисление взысканной суммы компенсации произвести на расчетный счет ФИО1 по следующим реквизитам: расчетный счет № 40817810730009714552 в отделении № 8619 ПАО «Сбербанк», г. Краснодар, корреспондентский счет № 30101810100000000602, БИК 040349602.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

Т.Н. Драбо

А.И. Мещерин