АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http:// kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7593/2022

город Киров

22 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2023 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>) 

к МБОУ «СОШ с УИОП № 47» города Кирова (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610050, Россия, 

<

...>), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – ФИО2 – (адрес: 610050, Россия, Кировская область, г.Киров), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Департамент образования администрации города Кирова (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610017, 

<

...>), 

о взыскании 19 437 рублей 30 копеек

при участии в судебном заседании представителей:от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

третьи лица – не явились, извещены надлежащим образом

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с МБОУ «СОШ с УИОП № 47» города Кирова убытков в размере 19 437 рублей 30 копеек.

По ходатайству заявителя судом в порядке статьи 48 АПК РФ установлено правопреемство заявителя, и произведена замена заявителя государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>) на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>).

Ответчик, и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Отделением Фонда проведена контрольная проверка выплаты пенсии по случаю потери кормильца в отношении ФИО2, по результатам которой составлены протоколы от 11.04.2022 № 1613/22 и № 1614/22 о выявлении излишне выплаченной гражданину суммы пенсии по случаю потери кормильца за период июль-август 2021года в сумме 13 332рублей 54копеек и излишне выплаченной гражданину суммы социальной доплаты к пенсии в размере 6 104рублей 76копеек, всего на общую сумму 19 437рублей 30копеек.

26.04.2022 отделением фонда вручено требование МБОУ «СОШ с УИОП № 47» города Кирова об уплате убытков за период с 01.07.2021 по 31.08.2021 в сумме 19 437рублей 30копеек, образовавшихся в связи с выдачей директором МБОУ «СОШ с УИОП № 47» города Кирова недостоверной справки от 28.06.2021 о том, что ФИО2 проходит обучение в 11 классе школы до 31.08.2021года, окончание обучения в 11 классе 31 августа 2021года.

Указанное требование учебным заведением в добровольном порядке не исполнено, денежные средства не перечислены.

Как установлено из материалов дела, ФИО2, 05.03.2003года рождения, является получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 5, 11 , 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С 01.11.2014 ФИО2 назначена к выплате федеральная социальная доплата в соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

04.03.2021 ФИО2 обратился в отделение Фонда с заявлением о возобновлением выплаты государственной пенсии по случаю потери кормильца (далее пенсия по СПК ) и предоставил справку об обучении в 11 классе МБОУ «СОШ с УИОП № 47» города Кирова от 03.03.2021, период обучения в справке указан по 30.06.2021.

29.06.2021 ФИО2 обратился в отделение Фонда с заявлением о возобновлении выплаты пенсии по СПК и предоставил справку МБОУ «СОШ с УИОП № 47» города Кирова от 28.06.2021, в соответствии с которой окончание обучения в 11 классе школы 31 августа 2021года.

На основании указанной справки отделением Фонда произведена выплата ФИО2 пенсии по СПК и социальной доплаты за период с 01.07.2021 по 31.08.2021.

02.09.2021 ФИО2 обратился в отделение Фонда с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, предоставив справку ФГБОУВО «Вятский государственный агротехнический университет» о том, что он с 01.09.2021года обучается на 1 курсе университета по очной форме обучения по основным программам, срок обучения с 01.09.2021 по 31.08.2026.

Распоряжением от 03.09.2021 выплата пенсии ФИО2 по СПК и социальной доплаты возобновлены с 01.09.2021.

В обоснование своих требований заявитель пояснил, что справка от 28.06.2021, выданная директором МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова содержала недостоверную информацию о дате окончания учебного заведения ФИО2 31 августа 2021года. 

Недостоверная информация о сроке окончания учебного заведения  повлекла перерасход на выплату пенсии и федеральной социальной доплаты ФИО2 за период с 01.07.2021 по 31.08.2021.

Данное обстоятельство было выявлено и зафиксировано протоколом от 11.04.2022 года № 1613/22 (переплата государственной пенсии) и протоколом от 11.04.2022 № 1614/22 (переплата федеральной социальной доплаты). 

Переплата пенсии и федеральной социальной доплаты за период с 01.07.2021 по 31.08.2021 года составила 19437 рублей 30 копеек

По мнению заявителя, ущерб, причиненный в результате предоставления недостоверного документа, повлекших переплату пенсии и федеральной социальной доплаты за период с 01.07.2021  по 31.08.2021  в размере  19 437 рублей 30 копеек, подлежит взысканию в доход Фонда.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на статьи 24, 28  Закона № 400-ФЗ, статьи 16, 1069 ГК РФ, статьи 5, 16, 25 Закона № 173-ФЗ.

Подробное изложение своих доводов представлено заявителем в письменных пояснениях по делу.

Ответчик заявленные требования не признал и пояснил, что действительно директором школы 28.06.2021 была выдана справка ФИО2 о том, что он считается окончившим обучение в школе по общеобразовательным предметам без учета каникулярного времени, т.е. период до 31.08.2021 включает и каникулярное время.

Третье лицо – департамент образования администрации города Кирова в отзывах на заявление просит отказать в удовлетворении требований, поскольку отсутствует причинно-следственная связь между действиями школы и последствиями по выплате пенсии, внесены изменения в Закон № 400-Фз с 01 января 2022года, отсутствует вина ответчика.

Подробное изложение своих возражений представлено ответчиком в третьим лицом в письменных отзывах на заявление.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На момент правоотношений между сторонами порядок выплаты пенсии по СПК регулировался Федеральным Законом РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ  "О страховых пенсиях» ( далее Закона № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 36 Закона № 400-ФЗ  настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.  Части 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2016 года. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 10 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:  дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (пункт 4 статьи 10 Закона № 400 -ФЗ).

В соответствии со статьей 24 Закона № 400-ФЗ, приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения.

Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена

Согласно пункту 3.1 статьи 24 Закона № 400-ФЗ, в случае поступления в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, выплата страховой пенсии возобновляется без истребования заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии на основании документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие документы (сведения). При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.

Заявление пенсионера о возобновлении выплаты страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для этого документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии дает обратившемуся лицу разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. (пункт 6 статьи 24 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пунктам 8 и 9 статьи 24 Закона 400-ФЗ, в случае проведения проверки достоверности документов, необходимых для возобновления выплаты страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В случае отказа в удовлетворении заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Согласно статьи 25 Закона № 400-ФЗ, прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Решение о прекращении выплаты страховой пенсии отменяется в случае обращения лица, выплата страховой пенсии которому была прекращена в соответствии с пунктом 2 или 4 части 1 настоящей статьи, при представлении им заявления и документов (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), подтверждающих наличие у него права на указанную пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии до обращения;

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 26 Закона № 400-ФЗ пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии с частью 15 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с Законом об образовании, к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся: учащиеся – лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы (часть 1 статьи 33 Закона об образовании).

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании) (часть 6 статьи 33 Закона об образовании).

В силу статьи 61 Закона об образовании образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность в связи с получением образования (завершением обучения) (часть 1 статьи 61 Закона об образовании).

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации (часть 4 статьи 61 Закона об образовании).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона об образовании образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 

Учебный план организации – документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено Федеральным законом об образовании, формы промежуточной аттестации обучающихся. 

Учебный план разрабатывается организацией самостоятельно, принимается и утверждается в соответствии с порядком, определяемым ее уставом.

Для обучающихся выпускных 9-х, 11-х классов учебный год длится до завершения итоговой аттестации и заканчивается в соответствии с расписанием ГИА, которое ежегодно утверждает федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки.

Продолжительность учебного года должна быть определена образовательной программой по уровню общего образования. Учебный год заканчивается в соответствии с учебным планом этой программы (пункт 17 Порядка организации образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам). 

Освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной (часть 4 статьи 59 Закона об образовании, пункт 20 Порядка организации образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам). Соответственно, учебный год для обучающихся выпускных 9-х, 11-х классов длится до завершения итоговой аттестации.

В календарном учебном графике основной образовательной программы среднего общего образования указывается, что сроки окончания учебного года для учащихся 9-х, 11-х классов определяются в соответствии с расписанием ГИА, которое утверждает федеральная служба в сфере образования и науки. Предусматривается это и в общем приказе по порядку окончания учебного года в общеобразовательной организации.

В силу части 1 статьи 61 Закона об образовании образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: в связи с получением образования (завершением обучения).

Согласно письма МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова от 02.11.2021 № 01-28/302, ФИО2 окончил обучение 25.06.2021 года, что подтверждается приказом об отчислении из школы в связи с завершением обучения по ООП среднего образования и выдачей аттестатов по итогам 11- го класса от 25.06.2021 № 82-у.

Ответчик признает факт издания приказа об окончании ФИО2 обучения в школе и отчислении с 25.06.2021.

Как следует из материалов дела, ФИО2 была установлена пенсия по случаю  потери кормильца  с 29.07.2009 по 05.03.2021, выплата продлена на основании личного заявления от 04.03.2021 (решение о продлении выплаты пенсии от 05.03.2021 № 69574/21) и пенсия установлена на срок с 05.03.2021 по 30.06.2021.

04 марта 2021 ФИО2 представил справку об обучении от 03 марта 2021 года б/н, выданную МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова с периодом обучения с 01.09.2010 по июнь 2021 (приказ о зачислении от 01.09.2010 № 87.

29 июня 2021 года ФИО2 представил справку учебного заведения от 28.06.2021 № 01/28-121, выданную МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова с периодом обучения: 01 сентября 2010 года, окончание обучения в 11 классе 31 августа 2021 года.

Отделением Фонда 30.06.2021 вынесено решение о продлении выплаты пенсии на срок с 01.07.2021 по 31.08.2021.

02.09.2021 года ФИО2 представил в отделение Фонда справку  учебного заведения ФГБОУ ВО «Вятский государственный агротехнический университет» со сроком обучения: с 01.09.2021 по 31.08.2026.

Распоряжением отделения Фонда от 03.09.2021 № 29103421 выплата пенсии ФИО2 продлена с 01.09.2021 года на срок с 01.09.2021 по 04.03.2026.

Из представленных в суд документов установлено, что директором МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова 28.06.2021 выдана справка ФИО2 с указанием даты окончания обучения в 11 классе школы - 31 августа 2021года,  при этом указано на выдачу справки в Управление Пенсионного Фонда в городе Кирове.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на момент выдачи указанной справки от 28.06.2021, гражданин ФИО2 был уже отчислен из учебного заведения МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова по окончании обучения на основании приказа директора школы от 25.06.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что директором МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова ФИО4 выдана гражданину ФИО2 справка, содержащая недостоверные сведения о периоде обучения и дате окончания обучения в школе 31.08.2021, вместо 25.06.2021.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 26 Закона № 400-ФЗ пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, представление справки об окончании обучения в школе от 28.06.2021, совершено самим гражданином ФИО2, который предъявил 29.06.2021 указанную справку в отделение Фонда для получения выплаты страховой пенсии по СПК.

Вопросы  правомерности действий гражданина ФИО2 не являются предметом спора по настоящему делу, ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, доводы и отзыв не представил.

Кроме того, в соответствии с частями 3 и 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что учебное заведение МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова не являлось работодателем гражданина ФИО2, что в соответствии с действительным и буквальным толкованием части 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, исключает отнесение учебного учреждения МБОУ СОШ с УИОП № 47 города Кирова к лицу, которое в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) возмещает пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ссылка заявителя на статьи 126 Закона № 340-Фз, статью 25 Закона № 173-ФЗ судом признаются необоснованными, поскольку указанные нормативные акты утратили свою силу в связи с принятием Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 36 Закона № 400-ФЗ, Закон № 173-ФЗ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Кроме того, суд при вынесении решения по делу учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 10, 24 Закона № 400-ФЗ (в редакции от 01.05.2022), право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей. ( подпункт 1 части 1 статьи 10 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пункту 4.1 статьи 10 Закона № 400-ФЗ, предполагается и не требует доказательств иждивение детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что на день смерти кормильца они не осуществляли работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 4.2 статьи 10 Закона № 400-ФЗ, дети умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, осуществлявшие на день смерти кормильца работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", признаются состоявшими на его иждивении в случае, если они получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Согласно статьи 24 Закона № 400-ФЗ, приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае  достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3.1 настоящей части), либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 24 Закона № 400-ФЗ, приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае завершения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет, обучения по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, - на шесть месяцев начиная с 1 сентября года, в котором указанное лицо завершило обучение.

В соответствии с частью 3.1 статьи 24 Закона № 400-ФЗ в действующей редакции, в случае поступления в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3, 3.1 и 4 части 1 настоящей статьи, выплата страховой пенсии возобновляется без истребования заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии на основании документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3, 3.1 и 4 части 1 настоящей статьи, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие документы (сведения). При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.

Согласно статьи 25 Закона № 400-Фз в действующей редакции, прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Согласно пояснительной записке и заключений Комитетов Государственной Думы РФ по Проекту Федерального закона N 1250774-7 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О страховых пенсиях" (редакция, внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 15.09.2021), согласно нормативно-правовому регулированию в сфере образования учебный год в общеобразовательных организациях (школах) заканчивается в июне, а поступление в другое учебное заведение (организацию среднего профессионального образования (колледж), вуз) возможно обычно только в августе (в зависимости от сроков проведения приемной кампании, издания приказов о зачислении). При этом учебный год начинается с 1 сентября.

Получатель пенсии по случаю потери кормильца, достигший 18 лет, в промежутке между окончанием обучения в школе и поступлением в другое учебное заведение остается без средств к существованию. Однако этот период для абитуриентов организаций среднего и особенно высшего профессионального образования является напряженным, может потребовать значительных усилий и времени, связанных с выбором образовательной организации, подготовкой и прохождением вступительных испытаний и т.д.

Настоящим проектом предлагается ввести дополнительные гарантии пенсионного обеспечения для этой категории лиц, предусмотрев особый упрощенный порядок возобновления выплаты им пенсии по случаю потери кормильца при поступлении с 1 сентября года окончания школы на очное обучение в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по основным образовательным программам.

Возобновлять выплату предлагается без истребования заявления об этом, т.е. на основании документов (сведений), подтверждающих поступление, с 1-го числа месяца, с которого данная выплата была приостановлена по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 N 400-ФЗ, т.е. ввиду отсутствия у пенсионного органа документов, подтверждающих обучение получателя.

Предлагаемая мера направлена на стимулирование дальнейшего обучения получателей данного вида пенсии, закончивших школу, поскольку позволит обеспечить стабильность и непрерывность пенсионных выплат, а также ускорить восстановление уровня их материального обеспечения в начале нового цикла обучения.

Таким образом, судом установлено, что в Законе № 400-ФЗ в статьях 10 и 24 в редакции, действовавшей на момент правоотношений в 2021году, существовала неясность и правовая неопределенность, которая была  устранена принятием изменений в Закон № 400-ФЗ от 01.05.2022, вступившими в силу с 01.06.2022.

Кроме того, согласно Определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 N 10-КГ20-2-К6, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при освоении лицом образовательной программы в очной форме - в отличие от обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам - устанавливается максимальный объем аудиторной нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного вида деятельности данного лица; исходя из этого специфика организации учебного процесса в рамках названной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения детьми умершего кормильца, обучающимися по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности, а потому отнесение их к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства (постановления от 5 декабря 2017 г. N 36-П, от 27 ноября 2009 г. N 18-П, определение от 17 декабря 2001 г. N 1071-О-О).

Таким образом, дети умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеют право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, если они после достижения совершеннолетия продолжали находиться на иждивении родителей, то есть оставались на их полном содержании или получали от них такую помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела внесены изменения в статьи 10 и 24 Закона № 400-ФЗ, которые установили с 01.06.2022 обязательность выплаты пенсии по СПК за период после окончания учебного заведения (школы) до 1 сентября без предоставления дополнительных документов в отношении лиц, достигших 18 летнего возраста.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, изменен порядок выплаты пенсии по СПК, и порядок подтверждения права на ее получение, при этом нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в том числе дети умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Вместе с тем, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

По смыслу вышеуказанной нормы права не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату суммы, которые предназначены для удовлетворения необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Из приведенных положений пенсионного законодательства следует, что привлечение к юридической ответственности в виде возмещения отделению Фонда причиненного ущерба обусловлено наличием вины субъекта правонарушения. 

Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, в силу которой наличие вины является общим и общепризнанным принципом юридической ответственности во всех отраслях права, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик не осуществлял действий по непосредственному представлению в отделение Фонда недостоверной информации, справки о сроке обучения ФИО2, который самостоятельно предоставил справку в отделение Фонда, при этом предоставленная в отделение Фонда справка от 28.06.2021 не была предметом дополнительной проверки в соответствии со статьей 24 Закона № 400-Фз, в соответствии с которой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии дает обратившемуся лицу разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В случае проведения проверки достоверности документов, необходимых для возобновления выплаты страховой пенсии, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Суд при оценке доказательств по настоящему делу также учитывает информированность отделения Фонда о сроке обучения ФИО2 в учебном заведении на основании ранее представленной справки от 03.03.2021, в которой срок окончания обучения указан в июне 2021года.

На основании вышеизложенного, суд признает необоснованными заявленные требования и отказывает в их удовлетворении в полном размере.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

произвести замену заявителя государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>) на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>).

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

СудьяО.Л. Кулдышев