АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9805/2022

23 октября 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.10.2023. Решение изготовлено в полном объеме 23.10.2023.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест»

к администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области 

о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл, р-н Советский, с/с Александровский, СПК "Каменогорский"-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, выраженное в Письме Администрации от 29.07.2022 №517;

обязании Администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка,

о признании незаконной передачу администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Камегорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование;

о погашении в ЕГРН записи 46:21:060912:5-46/036/2022-10 от 29.03.2022 о постоянном (бессрочном) пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова» в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Камегорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова», ООО «Александровское», ООО «Агро-Инвест-Кшень»,

с участием прокуратуры Курской области,

 

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.08.2021 № ДКАС-343/21 – представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.01.2023 – представлен диплом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Александровское»: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Агро-Инвест-Кшень»: не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Курской области: ФИО4 служебное удостоверение от 28.06.2022 ТО № 235610.

 

07.11.2022 в Арбитражный суд Курской области от Закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест» поступило заявление к администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 общей площадью 395000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, выраженного в письме администрации от 29.07.2022 № 517; о признании незаконной передачу администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Камегорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование; о погашении в ЕГРН записи 46:21:060912:5-46/036/2022-10 от 29.03.2022 о постоянном (бессрочном) пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова» в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Камегорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; об обязании администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка,

Общество указало, что им заявлены требования, подлежащие рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку основным требованием, заявленным Обществом, является требование, указанное в п. 1 просительной части заявления. Требования же указанные в п.п. 2-4 просительной части заявления являются способом восстановления прав Заявителя, которые нарушены незаконным отказом в предоставлении земельного участка в аренду на льготных условиях как сельскохозяйственной организации, обрабатывающий данный участок. ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» не заявляло каких-либо самостоятельных требований к ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», однако, поскольку судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Техникума, Заявитель считает необходимым привлечение указанного Учреждения в качестве третьего лица. Кроме того, вынесение решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле является основанием для отмены судебного акта.

27.12.2022 Заявление закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест», поступившее в Арбитражный суд Курской области 07.11.2022, принято определением суда, возбуждено производство по делу №А35-9805/2022, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова».

20.06.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а также уточненное заявление, согласно которому заявитель просит: 

1) Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл., р-н Советский, с/с Александровский, СПК "Каменогорский"-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, выраженное в Письме Администрации от 29.07.2022 №517;

2) Обязать Администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка;

3) Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области от 25.02.2022 №11, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл., р-н Советский, с/с Александровский, СПК "Каменогорский"-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства передан ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование;

4) Погасить в ЕГРН запись 46:21:060912:5-46/036/2022-10 от 29.03.2022 о постоянном (бессрочном) пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл, р-н Советский, с/с Александровский, СПК "Каменогорский"-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

21.06.2023 через канцелярию суда от администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области поступил письменный отзыв на заявление.

22.09.2023 через канцелярию суда от заявителя поступило уточненное заявление, согласно которому заявитель просит:

1) Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл., р-н Советский, с/с Александровский, СПК "Каменогорский"-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, выраженное в Письме Администрации от 29.07.2022 №517;

2) Обязать Администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

В процессе рассмотрения дела в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию были привлечены ООО «Александровское», ООО «Агро-Инвест-Кшень», в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - прокуратура Курской области.

19.10.2023 от заявителя поступил отказ от части требований и письменные дополнения, которые приобщены к материалам дела. Представитель заявителя в заседании уточненные требования и отказ в части поддержал. 

Представитель заинтересованного лица в заседании уточненные требования отклонил.

Представитель Прокуратуры Курской области в заседании поддержал позицию заявителя.

Представители иных надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в заседание не явились. 

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено. 

Отказ в части от требования принят судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

25.01.2025 в суд поступил отзыв Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области на заявление.

ООО «Александровское» в удовлетворении требований заявителя просит отказать по основаниям, указанным в отзыве от 18.05.2023, представленном в суд 19.05.2023.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указано в заявлении Закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест», Муниципальному образованию "Александровский сельсовет" Советского района Курской области принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл, р-н Советский, с/с Александровский, СПК "Каменогорский"-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства. 19.01.2022 возникло Право муниципальной собственности на данный спорный земельный участок. Вышеуказанная информация подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.01.2022 № 99/2022/445147827 на указанный земельный участок (представлена я в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65, 126, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

О принадлежащем Муниципальному образованию "Александровский сельсовет" Советского района Курской области на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 46:21:060912:5. ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» стало известно 24.01.2022 года из выписки из ЕГРН от 24.01.2022 № 99/2022/445147827.

25.05.2022 в пределах шестимесячного срока с даты оформления муниципальной собственности на земельный участок, ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» (далее - Заявитель) обратилось в Администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области (далее - Администрация») с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.е. на льготных условиях, без проведения торгов, поскольку Заявитель является сельскохозяйственной организацией, использующей данный земельный участок при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.

Между 24.01.2022 и 25.05.2022 прошло 4 месяца и 1 день. 

Письмом от 29.07.2022 Администрация отказала Заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду на льготных условиях, мотивируя отказ тем, что на основании заявления директора ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» ФИО5 земельный участок передан ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование.

Из письма Администрации от 29.07.2022 №517 Заявителю стало известно, что спорный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», запись о регистрации №46:21:060912:5-46/036/2022-10 от 29.03.2022.

Передача Администрацией земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» послужило единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест».

Применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ мог быть оспорен до 29.10.2022 (суббота). В соответствии со ст. 113 АПК РФ, процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом. Сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 114 АПК РФ, процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

31.10.2022 (понедельник) согласно почтовому конверту (л.д. 76, т.д.1) Заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением в деле А35-9805/2022, которое поступило в суд 07.11.2022. Заявление датировано 27.10.2022 (л.д. 4, т.д.1). 

Срок, указанный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем соблюден. 

Поскольку оспариваемое Решение принято 29.07.2022, последний день трехмесячного срока приходился на выходной день (29.10.2022 – суббота, 30.10.2022 – воскресенье), в связи с чем, последним днем на подачу заявления в Арбитражный суд был первый после выходных рабочий день, т.е. 31.10.2022. Заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области 31.10.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с номером 39402541250418. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», днем обращения в суд считается, (помимо прочего) день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи. При указанных обстоятельством, Заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области в пределах срока, установленного на обжалование Решения №517, принятого администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области 29.07.2022.

Как указал заявитель со ссылкой на п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл, р-н Советский, с/с Александровский, СПК "Каменогорский"-2, использовался и используется Обществом в сельскохозяйственном производстве. Земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 использовался Обществом до регистрации права муниципальной собственности на него 19.01.2022.

Доказательством использования земельного участка является обработка поля (входящего в структуру посевных площадей Общества) с номером: KU-2100-KA-014-01/ КШЕ-КА-014-01, общая площадь 252 га, что подтверждается справкой о нумерации полей во внутреннем производственном документообороте, выгрузками из производственной программы разработки и использования земель, принятой и утвержденной ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» (Cropio), Актами расхода материалов, Актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений и Актами расхода семян и посадочного материала, что подтверждает факт использования ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:060912:5. Факт использования земельного участка подтверждается производственной программой разработки и использования земель, принятой и утвержденной ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», технологическими картами полей и ротационными таблицами севооборота.

За последние три года до обращения в администрацию на данном поле возделывались следующие культуры: 2018-2019 гг. - пар, 2019-2020 гг. - озимая пшеница, 2020 г.- озимая пшеница (к моменту возникновения права собственности МО "Александровский сельсовет" Советского района Курской области на земельном участке произведена уборка озимой пшеницы урожая 2020 года ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест).

Вышеуказанные обстоятельства и документы подтверждают факт использования ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл, р-н Советский, с/с Александровский, СПК "Каменогорский"-2 более трех лет до момента возникновения права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» для осуществления мониторинга ведения агроопераций на обрабатываемых полях, использует систему дистанционного мониторинга сельхозугодий Cropwise (до апреля 2021 года — Cropio). Cropwise/Cropio - это система дистанционного контроля сельскохозяйственных угодий, позволяющая осуществлять оперативный мониторинг состояния посевных площадей, прогнозирование и планирование агроопераций. С помощью Cropwise осуществляется отслеживание уровня вегетации посевов, содержание питательных веществ и влаги в почве.

Согласно сведениям сайта разработчика Cropwise/Cropio, в основе работы системы заложена возможность отслеживать ситуацию на полях с сельскохозяйственными культурами, включая уровень вегетации, содержание ряда минеральных веществ, точные метеоусловия и прочее. Работа системы направлена на идентификацию индивидуальных особенностей каждого отдельного поля с целью повышения эффективности в урожайности и экономии расходов в процессе обработки поля.

Кроме указанных выше данных, программа Cropwise/Cropio позволяет отслеживать движение техники при осуществлении агроопераций, позволяя в онлайн-режиме фиксировать нарушения технологии производства, несоблюдение скоростного режима, простои, а также с целью подтверждения факта выполнения соответствующих сельскохозяйственных работ.

Данные в систему Cropwise/Cropio вносятся напрямую с датчиков GPS, установленных на сельхозтехнике, задействованной при осуществлении сельскохозяйственных работ на полях и позволяют осуществить жесткую привязку к местности территориальное расположение обрабатываемых обществом полей.

Заявитель пояснил, что система Cropwise/Cropio приводится в качестве примера системы наблюдения за состоянием посевов со спутника в Постановлении N 46-16 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О Рекомендациях об организации спутникового мониторинга сельского хозяйства стран СНГ посредством объединенной системы» (Принято в г. Санкт-Петербурге 27.03.2017).

Таким образом, по мнению заявителя, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» испрашиваемого земельного участка.

Администрация указала в отзыве, что является органом, уполномоченным на распоряжение принадлежащими муниципальному образованию «Александровский сельсовет» Советского района Курской области долями в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК "Каменогорский"-2.

Приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребусмого им в аренду земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора-о наличии оснований для-приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Представленные в Администрацию документы не подтверждали факт добросовестного и фактического использования Обществом именно спорного земельного участка в сельскохозяйственной деятельности.

Доказательства обращения Общества за предоставлением участка до регистрации права собственности Администрации, с целью его использования, наличия договорных отношений, соглашений, а также внесения каких-либо платежей за пользование земельным участком с кадастровым номером 46:21:060912:5, уплаты налогов, Заявителем в материалы дела также не представлены.

Администрация считает, что факт использования Обществом спорного земельного участка является недоказанным, при этом, если принять сторону Заявителя и допустить, что Общество использовало спорный земельный участок, то в данном случае оно делало это без правовых оснований, т.е. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является противоправным. Представленные в материалы дела выгрузки из производственной программы разработки и использования земель, принятой и утвержденной ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» (Cropio) за 2018-2020 гг., Справка о нумерации полей во внутреннем - производственном документообороте и карта-схема расположения, обрабатываемого ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» поля KU-2100-КА-014-01/КШЕ-КА-014-01 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, не свидетельствуют о добросовестном и правомерном использовании Обществом испрашиваемого земельного участка и, как следствие, возникновении у заявителя преимущественного права на его приобретение.

В этой связи администрация в удовлетворении требований ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» к Администрации Александровского сельсовета просит отказать в полном объеме.

Арбитражный суд Курской области из дела №А35-10035/2020 установил следующее. 

Решением Советского районного суда Курской области от 05.07.2016 по делу №2-259/2016 за муниципальным образованием «Александровский сельсовет» Советского района Курской области признано право муниципальной собственности на 17 невостребованных земельных долей, размером 5,5 га каждая, общей площадью 93,5 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный в СПК «Каменогорский» в границах муниципального образования Александровского сельсовета Советского района Курской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

21.10.2016 за муниципальным образованием «Александровский сельсовет» Советского района Курской области зарегистрировано право муниципальной собственности на 17 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, размером 5,5 га каждая. 

 ООО «Александровское» обратилось в Администрацию Александровского сельсовета с заявлением от 10.12.2018 о заключении соглашения об использовании земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, площадью 935000 кв.м., расположенного в границах СПК «Каменогорский-2» Александровского сельсовета Советского района Курской области (зарегистрировано как входящая корреспонденция 20.12.2018 за вх. №15).

Между администрацией Александровского сельсовета Советского района Курской области и ООО «Александровское» как инвестором заключено соглашение об использовании земельного участка №1 от 09.01.2019, в соответствии с которым стороны обязуются осуществлять взаимодействие и сотрудничество в области использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Александровского сельсовета, а именно земельного участка в границах СПК «Каменогорский-2» Александровского сельсовета Советского района Курской области в кадастровом квартале 46:21:060912, общей площадью 935000 кв.м.

Годовая плата за используемый участок составила 250 000 руб. 00 коп. и была оплачена ООО «Александровское» в полном объеме по платежному поручению от 03.12.2019 №301.

16.10.2019 кадастровым инженером ФИО6 по заказу Администрации Александровского сельсовета был изготовлен проект межевания 13.09.2019 и межевой план от 16.10.2019 земельного участка, образованного путем выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок 46:21:060000:6.

18.11.2019 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», в отношении которого 18.11.2019 было зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Александровский сельсовет».

26.11.2019 ООО «Александровское» обратилось в Администрацию Александровского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 согласно пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (зарегистрировано 26.11.2019 за вх. №11).

Постановлением Администрации Александровского сельсовета от 28.11.2019 №40 на основании Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ООО «Александровское» был предоставлен в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5.

28.11.2019 между Администрацией Александровского сельсовета как продавцом и ООО «Александровское» как покупателем был заключен договор №1 купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка, предметом которого являлся земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:060912:5, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский»-2, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 935000 кв.м.

Стоимость земельного участка составляла 519 860 руб. 00 коп. и была оплачена ООО «Александровское» в полном объеме по платежному поручению от 06.12.2019 №307.

Земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 был передан покупателю по акту приема-передачи от 28.11.2019.

Государственная регистрация перехода права собственности к ООО «Александровское» была произведена в установленном законом порядке 18.12.2019.

Ссылаясь на то, что договор купли-продажи от 28.11.2019 №1 заключен в отсутствие установленных законом оснований и нарушает права неопределенного круга лиц, заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского с исковым заявлением к Администрации Александровского сельсовета, ООО «Александровское» о признании недействительным (ничтожным) договора №1 купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 28.11.2019, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ООО «Александровское» обязанности возвратить в собственность администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 площадью 935000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2».

К участию в деле №А35-10035/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.02.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021, исковые требования удовлетворены.

В данном деле №А35-9805/2022 на основании представленных в порядке ст. 65-71, 126, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд доказательств установлено следующее. 

Решением Советского районного суда Курской области от 05.07.2016 по делу №2-259/2016 за муниципальным образованием «Александровский сельсовет» Советского района Курской области признано право муниципальной собственности на 17 невостребованных земельных долей, размером 5,5 га каждая, общей площадью 93.5 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный в СПК «Каменогорский» в границах муниципального образования Александровского сельсовета Советского района Курской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

21.10.2016 за муниципальным образованием «Александровский сельсовет» Советского района Курской области зарегистрировано право муниципальной собственности на 17 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, размером 5,5 га каждая.

18.11.2019 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м.. расположенный по адресу: Курская область. Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2». в отношении которого 18.11.2019 было зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Александровский сельсовет».

28.11.2019 между Администрацией Александровского сельсовета как продавцом и ООО «Александровское» как покупателем был заключен договор №1 купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка, предметом которого являлся земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:060912:5, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский»-2. разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 935000 кв.м.

11.02.2021 Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-10035/2020 договор №1 купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 28.11.2019, заключенный между Администрацией Александровского сельсовета Советского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Александровское» признан недействительным, применены последствия недействительности сделки.

19.01.2021 право муниципальной собственности муниципального образования «Александровский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5. общей площадью 935000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область. Советский район. Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2» зарегистрировано повторно.

25.05.2022 ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» обратилось в Александровский сельсовет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5. общей площадью 935000 кв. м. в собственность ссылаясь на наличие оснований предусмотренных п. 5.1. ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

29.07.2022 муниципальное образование «Александровский сельсовет» сообщило о том, что испрашиваемый земельный участок был предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум В.М. Клыкова».

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона N 101-ФЗ).

В п. 5.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном названным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. 

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. В случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В целях установления факта использования земельного участка могут быть учтены фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок (абз. 9-12 п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ сформирована определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, а также дублируется в определении Верховного Суда РФ от 11.01.2019 N 310-ЭС18-22310 по делу N А35-4805/2017.

В Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены доказательства фактического использования спорного земельного участка. 

15.02.2023 в подтверждение факта использования земельного участка заявитель представил в суд договор поставки №01794-2019 от 15.03.2019, в соответствии с которым ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» приобретало у АО Фирма «Август» химические и биологические средства защиты растений, микробиологические удобрения, регуляторы роста, поверхностно-активные вещества. Представлены также договор поставки №4880051 от 19.03.2019, в соответствии с которым ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» приобретало у ООО «Агролига» химические и биологические средства защиты растений, микробиологические удобрения, регуляторы роста, поверхностно-активные вещества; договор поставки №№СХ/131/20 от 06.03.2020, в соответствии с которым ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» приобретало у ООО «Союзагрохим» пестициды и гербициды; договор поставки №485 от 07.08.2018, в соответствии с которым ЗАО «КасторноеАГРО-Инвест» приобретало у ООО «ФосАгро-Курск» удобрения; договор поставки №20/2127 от 16.03.2018, в соответствии с которым ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» приобретало у ООО «Химия и логистика» химические и биологические средства защиты растений, микробиологические удобрения, регуляторы роста, поверхностно-активные вещества. 

ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» указало, что посадочный материал на испрашиваемом земельном участке использовался собственный.

В Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены копии Актов расхода материалов за 2018-2020 гг.; Актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, Актов расхода семян и посадочного материала за 2018-2020 гг., результаты выгрузки из производственной программы разработки и использования земель, принятой и утвержденной ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» (Cropio) за 2018-2020 гг., справка о нумерации полей во внутреннем производственном документообороте, справка об отчетах 29-СХ и 4-СХ, справка о содержащейся информации в Актах расхода материалов, копия налоговой декларации по налогу на прибыль за 2021 год, карта-схема расположения, обрабатываемого ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» поля Ки-2100-КА-014-01/КШЕ-КА-014-01 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5.

За три года, предшествовавшие дате обращения в администрацию на данном поле возделывались следующие культуры: 2018-2019 гг. - пар, 2019-2020 гг. - озимая пшеница, 2020 г.- озимая пшеница (к моменту возникновения права собственности МО "Александровский сельсовет" Советского района Курской области на земельном участке произведена уборка озимой пшеницы урожая 2020 года ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест).

В Арбитражный суд Курской области с ходатайством от 17.03.2023 также представлен очерк по результатам агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения ЗАО «Касторное-Агро-Инвест», Советского района, Курской области, проведенного в 2012 году Федеральным государственным бюджетным учреждением Государственная станция агрохимической службы «Курская», а также картографический материал, прилагаемый к Очерку. Из указанных документов следует, что поле №КШЕ-КА-014-01, на котором располагается испрашиваемый земельный участок, входило в состав полей Общества и использовались им еще в 2012 году, т.е. задолго до регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5. ГСАС «Курская» не только отобразило расположение поля на местности и его границы, но и указало нумерацию полей. Данные документы составлялись государственным бюджетным учреждением входящим в структуру Департамента растениеводства, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 

В Арбитражный суд Курской области представлена выкопировка из картограммы по содержанию гумуса почв ЗАО «КасторноеАГРО-Инвест», составленную в 2019 году ФГБУ Государственная станция агрохимической службы «Курская». Поле, на котором расположен испрашиваемый земельный участок отмечено стрелкой, выкопировка из картограммы по содержанию щелочногидролизируемого азота почв ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», составленную в 2019 году ФГБУ Государственная станция агрохимической службы «Курская». Поле, на котором расположен испрашиваемый земельный участок отмечено стрелкой.

В Арбитражный суд Курской области поступили сведения, полученные с использованием сервиса «Публичная кадастровая карта» (pkk.rosreestr.ru), на которых изображен испрашиваемый Обществом земельный участок. Поле КШЕ-КА-014-01 имеет характерный визуальный контур, ограниченный как природными (овраги, лесополосы), так и антропогенными (полевые дороги) объектами, что позволяет визуально сопоставить взаимное расположение поля КШЕ-КА-014-01 и земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5; Платежные поручения об оплате права использования системы Cropwise/CROPIO, которые подтверждают легальное использование указанной системы.

В Арбитражный суд Курской области с ходатайством от 27.03.2023 представлены заявителем: договор №16 от 02.04.2019 на выполнение работ по агрохимическому и экологотоксикологическому обследованию почв земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» и ФГБУ ГСАС «Курская»; дополнительное соглашение №1 от 13.06.2019 к Договору №16 от 02.04.2019. 

Указанные документы являлись основанием для проведения ГСАС «Курская» агрохимического обследования полей ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в 2019 году, картограмм по результатам которого ранее были приобщены к материалам дела.

Заявитель также представил в суд 20.06.2023 копии листов-нарядов тракториста-машиниста за 2018 – 2020 годы; отчет по выполненным работам за период с: 1 января 2010 г. по: 31 декабря 2019 г. на спорном земельном участке, сформированный с использованием ПО «1С»; отчет о списании семян, удобрений и ядов за период с 01.01.2010 по 31.12.2019, полученный с использованием ПО «1С». 

Заявитель сообщил суду, что первичные учетные документы по спорному земельному участку за период с 2010 по 2017 годы не сохранились ввиду истечения срока их хранения.

Кроме того, в суд представлено заключение эксперта № 0175-23 от «11» мая 2023 г., выполненное АНО «МБСЭИО», которым о сопоставлении координатного описания земельного участка с кадастровым номером 46:21060912:5 и координатного описания поля KU-2100-KA-014-01. Согласно заключению на разрешение эксперта поставлены вопросы:

1.      Определить использование земельного участка обрабатываемого ЗАО «Кастороное-АГРО-Инвест» KU-21ОО-КА-014-01/КШЕ-014-01;

2.      Сопоставление координатного описания границ земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 и координатного описания поля обрабатываемого ЗАО «Кастороное-АГРО-Инвест» KU-2100-КА-014-01/КШЕ-014-01.

Экспертом сделаны следующие выводы. При проведенном анализе сопоставления предоставленных материалов выявилось полное наложение земельного участка 46:21:060912:5 на поле с номером KU-2100-KA-014-01. Также установлен факт обработки поля плащалью 252 га с номером KU-2100-KA-014-01 ЗАО «Кастороное-АГРО-Инвест» до постановки земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 на государственный кадастровый учет. Экспертом подготовлены приложения: Координатное описание поля в номером KU-2100-KA-014-01 площадью 252 га (Приложение 1); Зафиксированная запись плана полевых работ 000057836 от 07.05.2018 17:49:35(Приложение 2); Выписка из Единого государственного реестра недвижимости 12.04.2023 № КУВИ-001/2023-86120379 (Приложение 3); -Наглядное изображение земельного участка кадастровым номером 46:21:060912:5 на публичной кадастровой KapTehttpsV/pkk.rosreestr.ru., Наглядное изображение наложения земельного участка кадастровым номером 46:21:060912:5 на поле с номером KU-2100-KA-014-01 ( Приложение 5).

Земельный участок является частью поля с номером KU-2100-KA-014-01 ЗАО «Кастороное-АГРО-Инвест».

Заявитель также верно указал, что решением Арбитражного суда Курской области от 11.02.2021 по делу № А35- 10035/2020 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района в лице главы Александровского сельсовета Советского района к Администрации Александровского сельсовета Советского района, обществу с ограниченной ответственностью «Александровское» (далее – ООО «Александровское») о признании недействительным (ничтожным) договора №1 куплипродажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 28.11.2019, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ООО «Александровское» обязанности возвратить в собственность администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 площадью 935000 кв.м, расположенный по адресу: Курская область Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2». Суд области пришел к выводу о том, что ООО «Александровское» фактическое использование земель площадью 935000 кв.м не осуществляло, вследствие чего не являлось лицом, которое в силу закона обладает преимущественным правом на приобретение земельного участка; действия ответчиков были направлены на создание правовых последствий, позволивших ООО «Александровское» реализовать льготное право на получение в собственность земельного участка. 

Решение Арбитражного суда Курской области по делу №А35-10035/2020 оставлено без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 30.06.2021 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2021.

В этой связи отклонен довод Администрации, что спорный земельный участок также обрабатывался ООО «Александровское» (ИНН 

<

***>). Данный довод применительно к ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несостоятелен ввиду установления обратного в деле №А35-10035/2020. ООО «Александровское» не вправе извлекать выгоду из недействительных сделок.

Статус ЗАО «Кастороное-АГРО-Инвест», т.е. субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация) подтвержден представленными в Арбитражный суд Курской области доказательствами, поименованными выше, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО с указанием видов экономической деятельности.

Доказательства использования ЗАО «Кастороное-АГРО-Инвест» земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него, были исследованы судом в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае ввиду сложившейся ситуации уполномоченный орган не отдал преимущество в приобретении земельного участка лицу, обратившемуся правомерно с соответствующим заявлением, по сути не удостоверив наличие у заявителя льготы на такое приобретение, которая по смыслу положений пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ заключается в подтверждение факта использования истребуемого в собственность (аренду) земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством. Само по себе обращение нескольких претендентов Администрацию от данной обязанности не освобождает. 

Факт использования выкупаемых земельных участков является условием реализации права, прямо предусмотренного нормой пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ, действовавшей в момент принятия оспариваемого отказа, заинтересованное либо было обязано провести правовую экспертизу представленных документов, в том числе из представленных карт сопоставить карты полей претендентов с координатами или расположением спорного земельного участка. 

Специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В отношении таких участков производится государственный кадастровый учет в результате которого природный объект не исчезает, устанавливается лишь описание границ.

В данном деле на основании представленных доказательств, в т.ч. с учетом карт, с учетом иных документов и копий, заключения эксперта, установлено лицо, которое фактически осуществляют использование спорного земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 – ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест».

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Курской области пришел в выводу о том, что ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» обладает правом на льготное приобретение в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:060912:5 общей площадью 395000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», для сельскохозяйственного производства, в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ, как лицо использующее указанный земельный участок поскольку, общество: обладает статусом сельскохозяйственной организации; представило документы, подтверждающие использование земельного участка, из которого образован спорный земельный участок, до возникновения муниципальной собственности; обратился в предусмотренный законом шестимесячный срок с заявлением о приобретении земельного участка.

В порядке ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд Курской области полагает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем заключения с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. 

Администрация указала, что использование земли должно быть законным. правомерным и добросовестным, сославшись на следующие обстоятельства. 

В силу пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что закон не устанавливает основания использования. перечень доказательств, подтверждающих факт использования истребуемого им в собственность земельного участка, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты во внимание длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. Приведенные подходы изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961.

Представленные в материалы дела доказательства ЗАО «Касторное-Агро-Инвест», подтверждающие использование им спорного земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в сельскохозяйственных целях, не подтверждают, что такое использование является законным и правомерным.

ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» не представлено надлежащих доказательств добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц, а также доказательств наличия каких-либо правоотношений ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» с бывшими правообладателями земельных паев.

Право муниципальной собственности на 17 невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6. размером 5.5 га каждая Администрацией было зарегистрировано 21.10.2016. на кадастровый учет спорный земельный участок был поставлен 18.11.2019 (одновременно с регистрацией права собственности за Администрацией), за предоставлением участка Общество обратилось лишь 25.05.2022.

Указанное не может свидетельствовать о добросовестности Заявителя, который в течении 6-и лет использовал земельный участок, находящийся в муниципальной собственности без оформления правоотношений.

В связи с недоказанностью факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к Заявителю порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Администрация ни договоров аренды, ни соглашений об использовании долей или выделенного испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, не заключала. Оплату за использование земли ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» не производило.

Учитывая изложенное, Администрация Александровского сельсовета, в контексте правовых позиций Верховного суда Российской Федерации (п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. 11резидиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017); п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)), просит суд дать оценку законности, правомерности и добросовестности использования Обществом спорного земельного участка в отсутствии документов, подтверждающих такое использование.

Данный довод отклонен судом по следующим основаниям. 

В силу пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих факт использования истребуемого им в собственность земельного участка, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ сформирована определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, а также дублируется в определении Верховного Суда РФ от 11.01.2019 N 310-ЭС18-22310 по делу N А35-4805/2017.

При этом порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (определение Верховного Суда РФ от 25.10.2017 N 308-КГ17-7961).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае заявитель указывает, что им добросовестно и надлежаще использовался земельный участок из земель общей долевой собственности без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме.

При этом, доказательств того, что Администрация вменяла заявителю ненадлежащее исполнение обязанностей по данному фактическому использованию участка, составляла какие-либо акты осмотра, материалы дела не содержат.

Вышеуказанное в совокупности с представленными заявителем доказательствами свидетельствует о проведении ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» сельскохозяйственных работ на посевных площадях (полях), которые входят в границы истребуемого земельного участка.

Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств обратного не представлено. Возражения муниципального органа сводятся исключительно к позиции о том, что все вышеуказанные документы не подтверждают факт использования земельного участка, без каких-либо доводов.

Таким образом, Арбитражный суд Курской области соглашается с выводом заявителя о том, что ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» использовало земли сельхозназначения на территории сельсовета Курской области, в том числе земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, в соответствии с их целевым назначением, добросовестно и открыто.

Согласно статье 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

Земельная доля, в отличие от земельного участка, не является объектом недвижимости, поскольку не имеет вещественного выражения (не определены границы, какие-либо качественные, количественные характеристики), следовательно, земельная доля сама по себе (без выделения приходящегося на нее земельного участка в натуре) не может выступать объектом гражданских правоотношений.

Поскольку в силу положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду может быть передан земельный участок, выделенный в счет земельной доли, до выделения земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 из участка с кадастровым номером 46:21:060000:6, (до 18.11.2019), заключение договора аренды спорного земельного участка представлялось невозможным.

Соответственно, в отсутствие реальной возможности оформить договорные отношения, ЗАО использовало спорный земельный участок на законных основаниях.

Кроме того, довод Администрации о незаконности использования спорного земельного участка противоречит доводу о недоказанности факта использования этого же земельного участка, в связи с чем, Арбитражный суд Курской области относится к ним критически.

Арбитражным судом Курской области также принято во внимание, что Администрацией не осуществлялось каких-либо обследований данного земельного участка, позволяющих установить, что данный участок не обрабатывался заявителем в периоды до образования участка или после. 

Обработка участков иными лицами на основании недействительных сделок с администрацией не может быть противопоставлено заявителю – ЗАО.

Как указано в пункте 1 статьи 307 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из системного толкования данных положений законодательства во взаимосвязи со статьей 131 Закона о банкротстве следует, что возврат в конкурсную массу означает восстановление права собственности должника на имущество.

Следовательно, в рамках двусторонней реституции противопоставлены требования в отношении различных объектов гражданских прав: недвижимые вещи, с одной стороны, и имущественные права, с другой (статья 130 ГК РФ).

В данном случае факт обработки участка ООО «Александровское», ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» в силу решения по делу №А35-10035/2020 не могут быть противопоставлены ЗАО, поскольку Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Судом также отклонены доводы Администрации со ссылкой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.08.2020.

Из указанного акта суд установил, что 27.07.2020 и 04.08.2020 в Отд МВД России по Советскому району поступили обращения генерального директора ООО «Александровское» ФИО7 о самовольном использовании неустановленными лицами земельного участка, принадлежащего ООО «Александровское» на основании договора 28.11.2019 № 1 купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка, которым последнее приобрело в собственность у Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 площадью 935000 кв.м. с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

На основании Акта приема-передачи от 28.11.2019 к договору купли-продажи указанный земельный участок был передан ООО «Александровское».

Государственная регистрация перехода права собственности к ООО «Александровское» была произведена в установленном законом порядке 18.12.2019. Каких-либо мероприятий, связанных с физическим обозначением границ указанного земельного участка, ООО «Александровское» совместно с кем-либо не производило.

Весной 2020 года работниками ООО «Александровское» было обнаружено, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 уже засеян пшеницей неустановленными лицами.

Проверочными мероприятиями Отд МВД России по Советскому району было установлено, что посев пшеницы на указанном земельном участке осуществило ООО «Агро-Инвест-Кшень» (ИНН 

<

***>).

Представитель по доверенности ООО «Агро-Инвест-Кшень» ФИО8 в своем объяснении сообщил, что ООО «Агро-Инвест-Кшень» является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:4 площадью 110 га. Этот земельный участок является частью поля КШЕ-КА-014-01. Вся площадь указанного поля использовалась ООО «Агро-Инвест-Кшень» для выращивания сельскохозяйственной продукции, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, который в настоящее время принадлежит ООО «Александровское». Границы участка на местности не определены, поэтому при начале посевных работ работники ООО «Агро-Инвест-Кшень» не знали и не могли знать о том, что в границах поля КШЕ-КА-014-01 образован новый земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5.

Как указано в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.08.2020, руководство ООО «Агро-Инвест-Кшень» считает, что ООО «Александровское» земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 оформило в собственность с нарушением действующего законодательства. В связи с этим ООО «Aгро-Инвест-Кшень» направило соответствующие обращения в Федеральную антимонопольную службу и прокуратуру, что подтверждается предоставленными отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

В сложившейся ситуации, как следует из постановления, у ООО «Александровское» отсутствует возможность использовать находящийся в собственности земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, имеется спор двух хозяйствующих субъектов, при проведении проверки признаков преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 165 УК РФ, не установлено. Вместе с тем, сделан вывод о самовольном использовании ООО «Агро-Инвест-Кшень» земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 путем его засевания сельскохозяйственными растениями без каких-либо предусмотренных законодательством Российской Федерацией прав на указанный земельный участок, и о наличии в действиях ООО «Агро-Инвест-Кшень» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. 

Вопрос о лице, обрабатывавшем спорный участок в указанный период, был предметом оценки суда в деле №А35-8318/2020.

Так в решении Арбитражного суда Курской области от 11 августа 2021 года по делу №А35-8318/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРО-Инвест Кшень» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), рп. Кшенский Курской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным и отмене постановления № 156/113 от 30.09.2020, установлено следующее. 

Указанный земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 является частью рабочего поля КШЕ-КА-014-01, в состав которого входит также земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:4, принадлежащий на праве собственности ООО «Агро-Инвест-Кшень» и переданный в аренду ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 3-КАС-24894-19 от 27.05.2019 на срок 364 дня.

Как следует из материалов дела и подтверждается третьим лицом - ЗАО «Касторное АгроИнвест», на момент выявления административного правонарушения земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 использовался ЗАО «Касторное АгроИнвест» путем засевания озимой пшеницей. 

В подтверждение указанного обстоятельства заявителем и третьим лицом в материалы дела представлены акт расхода семян и посадочного материала № ККАС0001714 от 29.08.2019, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 3-КАС-24894-19 от 27.05.2019, сведения из системы дистанционного контроля сельскохозяйственных угодий «CROPIO» об обработке поля КШЕ-КА-014-01 за 28-29.04.2019, 17-18.06.2019, 04-05.07.2019, 15.03.2020, 31.05-04.06.2020, 28-29.08.2019, 02-04.12.2019, 05-07.08.2020 копии паспортов самоходных машин, лицензионное соглашение № VDA 101/ВДА-083/19 на использование системы «CROPIO» и дополнительные соглашения к нему, договор об оказании комплекса услуг № ВДА-090/18 от 28.09.2018.

Аналогичные доводы привел в суде заявитель в деле №А35-9805/2022. 

Каких-либо доказательств, опровергающих приведенные заявителем и третьим лицом доводы, административным органом суду в деле №А35-8318/2021 не представлено. В связи с чем, решением от 11 августа 2021 года по указанному делу Арбитражный суд Курской области признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 30.09.2020 по делу № 156/113 о признании общества с ограниченной ответственностью «АГРО-Инвест Кшень» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания.

Как установлено судом, информация о возможности приобретения/заключения договора аренды земельного участка, адресованная лицам, использующим земельный участок, в каких-либо средствах массовой информации не публиковалась. 

Извещения о возможности приобретения указанного земельного участка опубликовано не было.

Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области отмечает следующее. 

В Арбитражный суд Курской области представлено заключение№ 0175-23 от «11» мая 2023 г., которое подтверждает расположение земельного участка с кадастровым номером 46:21060912:5 в географических координатах описания поля KU-2100-KA-014-01, которое обрабатываются ЗАО «Касторное АгроИнвест».

Доказательств неправомерного завладения землей, нецелевого использования, захвата Администрация не представила.

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу N 310-КГ16-21437, А54-868/2016).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Исходя из особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

В силу положений статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство закрепляет в качестве основополагающего принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, предусматривающий, что регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Осуществление на земельных участках сельскохозяйственными организациями хозяйственной деятельности позволяет сохранить качество почв, уровень плодородия земель сельскохозяйственного назначения и иные характеристики земли, как природного ресурса, необходимые для использования земли как имущества по предназначению в целях сельскохозяйственного производства.

В том числе с учетом названного обстоятельства в силу положений подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено право сельскохозяйственных организаций, использующих земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, получить такой земельный участок в аренду без торгов при установлении арендной платы в размере 0,3 процента от его кадастровой стоимости, если сельскохозяйственная организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор судебной практики от 23.12.2020), разъяснено, что субъект, претендующий на земельный участок в соответствии с положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, должен доказать факт использования земельного участка.

В числе доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

В делах №№А36-10243/2021, А83-6824/2022,  судами апелляционной и кассационной инстанции (постановления 19ААС от 7 сентября 2022 г. по делу N А36-10243/2021 и АСЦО от 26 января 2023 г. по делу N А36-10243/2021, Постановление АСЦО от 28.09.2023 N Ф10-4649/2023 по делу N А83-6824/2022) сделан вывод о том, что отсутствие публикации извещения о возможности приобретения указанного земельного участка не является препятствием к приобретению участка по правилам п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

В данном деле №А35-9805/2022 не установлено иных лиц, кроме ЗАО «Касторное АгроИнвест», которые бы обрабатывали спорный земельный участок.

Арбитражный суд Курской области прекращает производство по делу в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части ввиду следующего. 

21.01.2022. в целях реализации программ среднего профессионального образования, при осуществлении своей деятельности, ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», руководствуясь п. 2 ст. 39.9. ЗК РФ, п. 5 ст. 10 № 101-ФЗ. направил заявление о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка.

25.02.2022 на основании Постановления №11 Администрация Александровского сельсовета передата спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова».

29.03.2022 был зарегистрирован переход права.

В ходе рассмотрения названного дела, Заявитель обратился в Курское УФАС с жалобой на действия Администрации по передаче спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова». По результатам рассмотрения указанного обращения Курским УФАС 22.06.2023 выдано Предупреждение №02-05/2023о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Курское УФАС России обязало Администрацию Александровского сельсовета Советского района Курской области, в том числе, отменить Постановление Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области от 25.02.2022 № 11 о предоставлении ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, площадью 935000 кв.м. и осуществить мероприятия по изъятию из незаконного пользования ООО «Александровское» земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, площадью 935000 кв.м. 

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5 от 22.09.2023, сведения о нахождении земельного участка в постоянном бессрочном пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» исключены из ЕГРН, что свидетельствует о фактическом исполнении требований, содержащихся в уточненном заявлении (пункты 3 и 4).

 При указанных обстоятельствах ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» отказалось от заявленных требований в части: Признания незаконной передачи администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Камегорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование; – Погашении в ЕГРН записи 46:21:060912:5-46/036/2022-10 от 29.03.2022 о постоянном (бессрочном) пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова» в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Камегорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Лица, участвующие в деле, не возражали против отказа заявителя от части требований, против прекращения производства по делу в указанной части. 

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял отказ от требований в части, признал необходимым в данной части прекратить производство по делу на основании ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом указывается в решении на обязанность администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Пунктом 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Пунктом 3 Статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (редакция закона, действовавшая в период с 01.03.2022 по 01.09.2022).

В связи с чем, Арбитражный суд Курской области обязывает Администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются следующим образом. 

При обращении в Арбитражный суд Курской области заявитель в порядке ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.18, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп. 

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по оплате государственной пошлины арбитражный суд относит на Администрацию в полном объеме, поскольку иск удовлетворен полностью, а судебные расходы в данной части понесены заявителем, в чью пользу принят судебный акт. 

Согласно части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 общей площадью 935000 кв. м, адрес: Курская обл, р-н Советский, с/сАлександровский, СПК "Каменогорский"-2, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, выраженное в Письме Администрации от 29.07.2022 №517.

Обязать Администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса Российской Федерации.

Принять отказ ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» от заявленных требований в части требований о признании незаконной передачи администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Камегорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова» в постоянное (бессрочное) пользование; Погашении в ЕГРН записи 46:21:060912:5-46/036/2022-10 от 29.03.2022 о постоянном (бессрочном) пользовании ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М.Клыкова» в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:5, общей площадью 935000 кв.м., адрес: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Камегорский-2», из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; прекратить производство в данной части.

Взыскать с администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области в пользу Закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. (платежное поручение №209821 от 06.12.2022).

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                             Пашин А.В.