Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

город  Пенза                                                                       Дело № А49-9157/2023 « 03 »   октября   2023 года

Резолютивная часть объявлена 02 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Павловой З.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Логвиновой А.Б.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 309583702200024, ИНН 

<

***>)

о расторжении договоров на размещение НТО и освобождении земельных участков

при участии в заседании

от истца: ФИО2 – глава администрации

от ответчика: ФИО1 – предприниматель

установил:

Администрация Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 20 от 05.07.2021 и № 2 от 21.01.2022, заключенных между Администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и об освобождении земельных участков от нестационарных торговых объектов путем их демонтажа в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Требование о расторжении договоров заявлены на основании того, что спорные НТО расположены в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а именно они расположены в треугольнике видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах – п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

Ответчик в отзыве на иск требования истца отклонил, мотивируя тем, что договоры на размещение нестационарного торгового объекта № 20 от 05.07.2021 г. и № 2 от 21.01.2022 г. заключены на основании протокола о результатах аукционов, результаты торгов недействительными не признавались. В соответствии с п. 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Оснований для расторжения договора, перечисленных в исковом заявлении, ни Гражданский кодекс РФ, ни иные Федеральные законы не содержат. Существенных нарушений договоров со стороны ИП не допускалось, доказательств таких нарушений истец не представляет. Размещение торговых объектов и их эксплуатация производятся ответчиком в соответствии с условиями договоров и утвержденными схемами. Порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - «Закон о торговле»). Согласно части 3 статьи 10 «Закона о торговле», схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 23 ноября 2010 г. № 1174 «Об утверждении порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области» схема размещения НТО разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Исключение мест размещения нестационарных торговых объектов из схемы, изменение данных, содержащихся в схеме, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом требований законодательства Российской Федерации при наличии оснований, указанных в п. 2 «Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области». Исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 4 п. 2 «Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области», осуществляется с предоставлением хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность в данном месте, другого места, сопоставимого по занимаемой площади критериям территориальной и пешеходной доступности (далее - компенсационное место) без проведения торгов на период до окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта. Хозяйствующий субъект письменно уведомляется уполномоченным органом местного самоуправления не позднее, чем за 120 дней до исключения. При этом Уведомление должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места. Демонтаж НТО и освобождение занимаемого земельного участка могут быть проведены в случае расторжения Договора на размещения НТО. Договорами № 20 и № 2 (п.5.3 данных договоров) согласованы основания и порядок их расторжения, в частности, договор может быть расторгнут по требованию Администрации по решению суда при следующих признаваемых Сторонами существенными нарушениях: 5.3.1 при не использовании Предпринимателем места размещения НТО в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 Договора, в течение шести месяцев с даты вступления Договора в силу; 5.3.2 при возникновении задолженности по внесению платы в течение трех месяцев независимо от ее последующего внесения. Расторжение Договора не освобождает Предпринимателя от необходимости погашения задолженности по плате и выплате неустойки; 5.3.3 если Предприниматель умышленно ухудшает состояние места размещения НТО; 5.3.4 при несоблюдении обязанностей, предусмотренных пунктами 3.2.8, 3.2.10. 3.2.20 Договора; 5.3.5 при несоблюдении порядка размещения на Участке объектов наружной рекламы и информации, предусмотренного в пункте 3.1.2 Договора; 5.3.6 при осуществлении на НТО деятельности, нарушающей установленный порядок-реализации: мобильных телефонов; экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм и изданий, воспроизведенных на технических носителях информации (компьютерных программ и баз данных на любых видах носителей и других изданий) (далее - Продукция); 5.3.7 при реализации на НТО контрафактной Продукции, а также Продукции, пропагандирующей порнографию, экстремизм, наркоманию и терроризм.; 5.3.8 при реализации алкогольной продукции в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, регулирующими правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Исходя из п. 5.4 Договора Администрация вправе в бесспорном и одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора, что влечет расторжение Договора, в следующих случаях: 5.4.1 при использовании Предпринимателем НТО под цели, не предусмотренные пунктом 1.2 Договора (за исключением случаев, установленных пунктами 3.1.3 и 3.2.23); 5.4.2 при принятии в установленном порядке решения о предоставлении земельного участка, в том числе образованного в результате проведения в установленном порядке территориального землеустройства, в границах которого расположено место размещения НТО, для проектирования и строительства объекта недвижимости; 5.4.3 при принятии в установленном порядке решения о проведении торгов по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка па инвестиционных условиях, в границах которого расположено место размещения НТО; 5.4.4 при принятии в установленном порядке решения о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в границах которого расположено место размещения НТО; 5.4.5 при публикации информационного сообщения о проведении конкурсного отбора лиц для подготовки документации, необходимой для проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, если место размещения НТО расположено в пределах границ таких земельных участков; 5.4.6 при нарушении Предпринимателем 3.2.11 - 3.2.13, 3.2.22 и 3.3.1 Договора; 5.4.7 при принятии в установленном порядке решения о развитии застроенных территории в муниципальном образовании, если место размещения НТО расположено в пределах таких территорий; 5.4.8 при возникновении задолженности по внесению платы за два платежных периода независимо от ее последующего внесения. Расторжение Договора не освобождает Предпринимателя от необходимости погашения задолженности по плате и выплате неустойки; 5.4.9 при нарушении пунктов 3.2.17 Договора в случае наличия вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (в отношении Предпринимателя и иных лиц в случае если местом совершения административного правонарушения является место размещения НТО и состав правонарушения связан с использованием НТО); 5.4.10 при наличии подготовленного и утвержденного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка и проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка, в границах которого расположено место размещения НТО; 5.4.11 при нарушении Предпринимателем пунктов 3.3.3 и 3.3.4 Договора. При этом в случаях, указанных в пунктах 5.4.1 - 5.4.12 Договора, Предпринимателю направляется Уведомление об отказе от исполнения Договора за 30 дней до его расторжения. В данном случае истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не приведены доказательства наличия оснований для расторжения заключенных договоров (либо для одностороннего отказа от их исполнения). Ответчик считает, что отсутствуют основания для расторжения договоров, демонтажа НТО и освобождения занимаемого земельного участка, поскольку он, в качестве арендатора, надлежащим образом выполняет все условия Договоров. Истцом иного не доказано.

Досудебный порядок расторжения договоров истцом также не соблюден, поскольку ответчик не получал предусмотренного п. 2 статьи 452 ГК РФ предложения о расторжении договора. Ответчик полагает, что исковые требования заявлены по надуманным основаниям. Перечисленные истцом стандарты не являются обязательными для исполнения. Из распоряжения Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р усматривается, что оно носит рекомендательный характер. ГОСТ Р 50597-2017 применяется в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Пункт 1 данной статьи предусматривает, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Данный ГОСТ не входит в перечень обязательных для применения. Кроме того, п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 запрещает размещения ряда объектов в пределах «треугольников видимости» на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. Организация треугольника видимости регламентирована СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», в котором, согласно п. 6.23, «на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт – транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий «пешеход - транспорт» размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8Х40 и 10>

<

50 м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. На сегодняшний день безопасное движение транспорта и пешеходов в местах размещения НТО (Пензенская обл., Пензенский р-он, с. Засечное, относительно 20 м от 

<

...> и Пензенская обл., Пензенский р-он, с. Засечное, относительно 25 м от 

<

...>) обеспечивается средствами автоматического регулирования-светофорами. Поскольку данные перекрестки являются регулируемыми, приведенные истцом положения ГОСТ не применимы. В связи с вышеуказанным отсутствует нарушение порядка размещения НТО по указанным в Уведомлении основаниям. Все обстоятельства, указанные в исковом заявлении, были известны истцу при заключении договоров. Действия истца по расторжению данных договоров при отсутствии законных основании для расторжения, свидетельствуют о недобросовестном осуществлении им гражданских прав, т.е. являются злоупотреблением правом (п. 1 статьи 10 ГК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. В связи с отсутствием оснований для расторжения договоров, требования о демонтаже объектов также не обоснованы. Учитывая вышеизложенное, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований, пояснив, что соглашение о расторжении договоров в адрес ответчика не направлялись.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

С учетом мнения участников процесса суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

между истцом и ответчиком заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта № 20 от 05.07.2021 и № 2 от 21.01.2022. Причем данные договоры заключены по результатам аукционов, что подтверждается материалами дела.

По условиям заключенных договоров Администрация предоставляет предпринимателю право на размещение НТО на земельных участках, расположенных, в том числе по адресам: Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, относительно 25 м от дома № 8 по ул. Радужная и Пензенская область, Пензенский район, с. Засечное, относительно 20 м от дома № 13 по ул. Светлая, а ответчик, обязуется разместить НТО и вносить плату за размещение.

По актам допуска на земельный участок от 05.07.2021 и от 21.01.2022 стороны подтвердили, что ответчик допущен на земельные участки и место размещение НТО находится в состоянии, не препятствующим использованию в соответствии с условиями заключенных договоров.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил, что НТО размещены в соответствии со схемой размещения.

Срок размещения НТО по договору № 20 от 05.07.2021 установлен по 05.07.2026, по договору № 2 от 21.01.2022 – по 21.01.2027 (п. 2.1 договоров). 

Уведомлениями от 24.07.2023 истец предложил ответчику демонтировать НТО по указанным адресам, поскольку Администрацией выявлены нарушения в их размещении требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Поскольку данные требования ответчиком оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с иском о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта № 20 от 05.07.2021 и № 2 от 21.01.2022.

Ответчик возражает против заявленных требований, указывая на то, что с его стороны не допущено существенных нарушений условий договоров, поэтому не имеется оснований для их расторжения. Также он ссылается на то, что истцом не соблюден досудебный порядок расторжения договоров, поскольку ответчик не получал предусмотренного п. 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предложения о расторжении договора.

Доводы ответчика суд признает обоснованными исходя из следующего: 

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Данная норма права устанавливает обязательный досудебный порядок урегулирования сторонами вопроса о расторжении договора.

Таким образом, требование о расторжении договора может быть рассмотрено судом только после предложения стороны другой стороне расторгнуть договор.

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                        № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что только представленные истцом доказательства, подтверждающие принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, являются для суда основанием для принятия к рассмотрению такого спора по существу.

Доказательства урегулирования спора в досудебном порядке в части требования о расторжении спорных договоров на размещение НТО, истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

При таких обстоятельствах арбитражный суд оставляет требование Администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области в части расторжения договоров на размещение НТО № 20 от 05.07.2021 и № 2 от 21.01.2022, заключенных между Администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области заявлено требование об освобождении земельных участков от нестационарных торговых объектов путем их демонтажа в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 

Статья 622 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть имущество в том состоянии, в котором он его получил. 

Поскольку судом иск в части расторжения договоров оставлен без рассмотрения, то договоры на размещение НТО № 20 от 05.07.2021 и № 2 от 21.01.2022, заключенные между Администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, действуют по настоящее время. 

На основании указанных договоров ответчик размещает спорные НТО. Следовательно, в данном случае у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований Администрации об освобождении земельных участков от нестационарных торговых объектов путем их демонтажа.

Исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на истца, однако, в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины по иску, то оснований для взыскания госпошлины с истца в федеральный бюджет не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 148, ст. 149, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в части расторжения договоров на размещение НТО № 20 от 05.07.2021 и № 2 от 21.01.2022, заключенных между Администрацией Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, оставить без рассмотрения.

В остальной части исковые требования Администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения, расходы по госпошлине отнести на истца. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

Судья                                                                                                   З.Н. Павлова