Именем Российской Федерации 

     

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-95/2022

г. Махачкала

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  25 сентября 2023 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 2 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции материалы дела по исковому заявлению

первого заместителя прокурора Республики Дагестан в защиту интересов МО ГО «город Кизилюрт» 

к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» 

и ООО «ДагЭнерЖи» 

о признании недействительным дополнительного соглашения от 30.03.2021 №1 к концессионному соглашению от 15.08.2016 №02, заключенного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» с ООО «ДагЭнерЖи» и применении последствий недействительности сделки в виде возврата ООО «ДагЭнерЖи» администрации ГО «город Кизилюрт» имущества, отраженного в приложении №1 к концессионному соглашению от 15.08.2016 №02, заключенному между МКУ «Управление муниципальной собственности и службы заказчика» и ООО «ДагЭнерЖи», 

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 (удост.), ФИО3 (удост.),

от ответчиков:

ООО «ДагЭнерЖи» - ФИО4 (доверенность),

от третьих лиц:

Администрации ГО «город Кизилюрт» - ФИО5 (доверенность), 

ПАО "Россети Северный Кавказ"- ФИО6 (доверенность), ФИО7.(доверенность),  

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Республики Дагестан в защиту интересов МО ГО «город Кизилюрт» обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» и ООО «ДагЭнерЖи» о признании недействительным дополнительного соглашения от 30.03.2021 №1 к  концессионному соглашению от 15.08.2016 №02,  заключенное МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» с ООО «ДагЭнерЖи» и применить  последствия недействительности сделки в виде возврата ООО «ДагЭнерЖи»  администрации ГО «город Кизилюрт» имущества, отраженного в приложении №1 к концессионному соглашению от 15.08.2016 №02, заключенному между МКУ «Управление муниципальной собственности и службы заказчика»   и  ООО «ДагЭнерЖи». 

Определением от 20.01.2022 исковое заявление принято к производству суда.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Администрация ГО «город Кизилюрт», МКУ «Управление муниципальной собственности и службы заказчика ГО «город Кизилюрт» и Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Дагестан.

Определением суда от 15.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба России.

  21.09.2022 в суд от ПАО "Россети Северный Кавказ" поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, и о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением суда от 21.09.2022 ПАО "Россети Северный Кавказ" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. 

Определением суда от 26.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено   АО «Дагестанская сетевая компания», известив исполняющего обязанности конкурсного управляющего АО «Дагестанская сетевая компания» ФИО8 по адресу для направления корреспонденции: 197375, 

<

...>.

  Определением суда от 08.02.2023 в удовлетворении ходатайства ПАО "Россети Северный Кавказ" о привлечении в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отказано. 

Определением суда от 14.03.2022 у Управления Федеральной службы судебных приставов по РД в порядке ст. 66 истребована информация об исполнении исполнительного производства № 601259/20/05020-ИП от 23.06.2022.

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле привлечен конкурсный управляющий АО «Дагестанская сетевая компания» ФИО9.

От ООО "ДагЭнерЖи" в суд поступил отзыв на исковое заявление в котором указывает на то, что по причине наличия  длительного (многолетнего) судебного спора с МУП "Электросеть" в рамках дела А15-4979/2014, по оспариванию конкурсным управляющим МУП "Электросеть" ФИО10 в судебном порядке  концессионного соглашения №02 от 15.08.2016 ООО "ДагЭнерЖи" не имело возможности исполнения установленных концессионным соглашением обязательств.

Также доводит до суда сведение, что судами всех инстанций, включая и Верховный Суд Российской Федерации установлен факт принадлежности на законных основаниях за ООО "ДагЭнерЖи" объектов электросетевого хозяйства г. Кизилюрт и признано отсутствующим за МУП "Электросеть"  право хозяйственного ведения на спорное имущество. 

Кроме того, в рамках дел А15-5370/2018 и А15-3596/2019 между ООО "ДагЭнерЖи", МУП "Электросеть" и АО «Дагестанская сетевая компания» имелись судебные споры касаемо электросетевого хозяйства г. Кизилюрт, в связи с чем ООО "ДагЭнерЖи" также не имело возможности исполнения установленных концессионным соглашением обязательств. 

По причине временной невозможности исполнения установленных концессионным соглашением обязательств, в связи с наличием вышеуказанных судебных споров, 30.03.2021 между ООО "ДагЭнерЖи" и Администрацией МО «город Кизилюрт» было заключено дополнительное соглашение №1 о продлении срока о продлении срока концессионного соглашения еще на 5 лет и(с15.08.2021 по 15.08.2026).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила), устанавливающие в том числе порядок и условия получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Объекты электросетевого имущества (электросетевого хозяйства) в данном перечне отсутствуют. В связи с чем общество просит в удовлетворении искового заявления отказать.

УФАС по РД в отзыве на исковое заявление ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368, которым утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила), определяющие основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия концессионного соглашения таких изменений объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоснабжения.

Концессионные соглашения иного рода, в частности в сфере электроэнергии, вышеназванными нормативно-правовыми актами не регламентируются, а значит их продление по согласованию сторон не предусмотрено.

В письменных объяснениях от 13.07.2022 ФАС России указывает на то, что согласно части 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений установлены Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 (далее — Правила).

При этом положения Правил, как следует из их содержания, применяются в отношении всех объектов концессионных соглашений, в том числе в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии.

Таким образом, изменение существенного условия о сроке действия концессионного соглашения должно осуществляться по согласованию с антимонопольным органом в порядке, предусмотренном Правилами.

Заключение дополнительного соглашения об изменении срока действия концессионного соглашения в нарушение указанных норм действующего законодательства не допускается, поскольку может создать преимущественные условия хозяйственной деятельности концессионеру и привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

ФАС России просит Арбитражный суд Республики Дагестан учесть изложенное при принятии решения и рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие своего представителя.

ПАО "Россети Северный Кавказ" письменно сообщило о том, что поддерживает позицию ФАС России и просит удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ООО "ДагЭнерЖи" в судебном заседании пояснил, что не все объекты электросетевого хозяйства, указанные в приложении, на сегодняшний день переданы обществу.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель пояснил, что им даны запросы относительно данных объектов, просил дать время для получения ответов на запросы.

Лица, участвующие в деле, указали на необходимость получения подлинника соглашения и приложения к нему, поскольку представленные сторонами копии приложения к соглашению имеют расхождения относительно количества объектов электросетевого хозяйства, изложенных в приложении.

28.08.2023 в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 04.09.2023, а затем на 11.09.2023, 18.09.2023 и 25.09.2023, о чем в порядке, предусмотренном в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан.

Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняется, что поскольку перерыв объявляется на непродолжительный срок и в силу части 4 статьи 163 АПК РФ после окончания перерыва судебное заседание продолжается, суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 АПК РФ).

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск и просил его удовлетворить.

Представитель ООО "ДагЭнерЖи" поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении искового заявления отказать. Представил для приобщения к материалам дела доказательства несения расходов по содержанию объектов электросетевого хозяйства г. Кизилюрт.

Представитель администрации ГО «город Кизилюрт» просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что согласно исполнительному производству не все объекты электросетевого хозяйства на сегодняшний день переданы ООО "ДагЭнерЖи", более того, удовлетворение исковых требований прокурора приведет к обращению ООО "ДагЭнерЖи" к администрации города о взыскании денежных средств за содержание электросетевого хозяйства, что причинит бюджету города невосполнимые потери.

Представители ПАО "Россети Северный Кавказ" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве, просили иск удовлетворить. 

Судебный пристав-исполнитель просил рассмотреть дело по имеющимся доказательствам на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям. 

Как следует из искового заявления Прокуратурой Республики Дагестан проведена проверка правомерности заключения между администрацией ГО «город Кизилюрт» с ООО «ДагЭнерЖи» концессионного соглашения объектов электросетевого хозяйства от 15.08.2016 № 02 и дополнительного соглашения от 30.03.2021 № 1 к названному концессионному соглашению.            Установлено, что 15.08.2016 между МКУ «Управление муниципальной собственности и службы заказчика» и ООО «ДагЭнерЖи» заключено концессионное соглашение № 02, которым на 5 лет ООО «ДагЭнерЖи» преданы права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, в том числе воздушными и кабельными линиями электропередач, трансформаторными и комплектными трансформаторными подстанциями, оборудованием подстанций, силовыми трансформаторами, а также прочими объектами электросетевого хозяйства и иным имуществом, расположенным в г. Кизилюрте, перечень которых, их описание, технико-экономические показатели и характеристики приведены в приложении № 1 к указанному концессионному соглашению. 

30.03.2021 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и ООО «ДагЭнерЖи», заключено дополнительное соглашение к указанному концессионному соглашению № 02 от 15.08.2016. 

Согласно дополнительному соглашению срок действия концессионного соглашения от 15.08.2016 № 02 продлен на 5 лет и исчисляется с 15.08.2021. 

Кроме того, дополнительным соглашением от 30.03.2021 изменены сроки и способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, а также размер концессионной платы, форму, порядок и сроки ее внесения, которые в силу п.п. 6.1 и 6.2 ст. 10 Федерального закона № 115 являются существенными условиями концессионного соглашения. 

Как следует из информаций Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» от 29.12.2021, согласование изменений условий концессионного соглашения от 15.08.2016 № 02, оформленных дополнительным соглашением от 30.03.2021 № 1, с антимонопольным органом не производилось. 

Согласно ч. 2 ст. 6 и ч. 3.8. ст. 13 Федерального закона № 115 определено, что продление срока действия концессионного соглашения и изменение существенных условий такого соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. 

Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 (Далее-Правила), и определяют основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия концессионного соглашения. 

Между тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 6 и ч. 3.8 ст. 13 Федерального закона № 115 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и ООО «ДагЭнерЖи» продление срока действия концессионного соглашения и изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование, осуществлены при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2 Правил, и без согласования в установленном Правилами порядке с территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

 Оспариваемая сделка МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и ООО «ДагЭнерЖи», заключенная без соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» нарушает экономические интересы ГО «город Кизилюрт», а также создает преимущественные условия ООО «ДагЭнерЖи» использования муниципального имущества.    Считая, что совокупность отмеченных нарушений действующего законодательства подтверждает недействительность дополнительного соглашения к концессионному соглашению, в силу его ничтожности как нарушающего требования закона и при этом посягающего на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц,  истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Следуя положениям этих норм, установление срока, на который заключается концессионное соглашение, является его существенным условием.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.8 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Согласно части 2 статьи 54 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" изменение условий проекта концессионного соглашения, не указанных в части 1 настоящей статьи, но содержащихся в конкурсной документации, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсного предложения лица, с которым принято решение заключить концессионное соглашение, либо изменение существенных условий концессионного соглашения, предусмотренных проектом концессионного соглашения в соответствии с пунктами 1 - 3, 6, 6.2 и 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации за исключением случаев, когда предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

В соответствии со ст. ст. 21 - 36 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может заключаться по результатам конкурса или в соответствии со ст. 37 Закона о концессионных соглашениях без проведения конкурса.

Порядок получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, а также основания для согласования либо отказа в согласовании внесения изменений в концессионное соглашение установлены Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 N 368 (далее - Правила), настоящие Правила определяют основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия концессионного соглашения, а также устанавливают порядок и условия получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в случаях, предусмотренных статьей 43 Закона о защите конкуренции.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Установив, что концессионное соглашение N 2 заключено в отношении объектов электросетевого хозяйства, реконструкция (модернизация), изменение существенных условий которого может производится только с учетом положений Закона N 115-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что продление срока такого концессионного соглашения возможно только путем проведения конкурсных процедур и с получением согласования антимонопольного органа.

Сторонами концессионного соглашения в суд не представлено доказательств о согласовании внесения изменений в концессионное соглашение антимонопольным органом.

Вместе с тем, при отсутствии согласования антимонопольного органа МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» и ООО «ДагЭнерЖи» 30.03.2021 заключили спорное соглашение, которым срок действия концессионного соглашения продлен до 15.08.2026, что не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, по организации конкурса для заключения концессионного соглашения на пользование, реконструкцию (модернизацию) объектов электросетевого хозяйства, не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки.

У сторон до возбуждения производства по настоящему делу было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения соответствующего дополнительного соглашения к концессионному соглашению.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что за указанный период подготовлены все необходимые документы и совершены все действия для его заключения в установленном законом порядке.

Кроме того, договор, противоречащий обязательным требованиям законодательства, является ничтожным независимо от степени вины его стороны в неосуществлении действий, направленных на надлежащее оформление договорных отношений.

Оспариваемое соглашение, заключенное с нарушением прямого законодательного запрета, посягает на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в имущество энергетического назначения, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (часть 1 статьи 1 Закона N 115-ФЗ).

Кроме того, спорное соглашение затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения концессионных соглашений.

Заключение оспариваемого дополнительного соглашения не обеспечивает достижение целей, определенных Законом N 115-ФЗ, в том числе экономически эффективного использования муниципальной собственности. 

Произвольное продление сроков использования муниципального имущества нарушает права муниципального образования ГО "город Кизилюрт", лишает его возможности санкционированно передать имущество в пользование на более выгодных условиях.

Таким образом, суд считает необходимым признать дополнительное соглашение №1 от 30.03.2021 к концессионному соглашению №02 объектов электросетевого хозяйства от 15.08.2016 ничтожным в связи с нарушением императивно установленного законом порядка его заключения.

На основании абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор наделен правом обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

  Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

  Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

  Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункты 1 - 4 статьи 166 Гражданского кодекса).

  В связи с чем требования о применении последствий недействительности сделки также подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии с положениями статьи 102 АПК РФ и статьи 333.37 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах по его обращениям в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

 

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

 

Признать недействительным дополнительное соглашение от 30.03.2021 №1 к концессионному соглашению от 15.08.2016 №02, заключенное МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» с ООО «ДагЭнерЖи».

 

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата ООО «ДагЭнерЖи» администрации ГО «город Кизилюрт» имущества, отраженного в приложении №1 к концессионному соглашению от 15.08.2016 №02, заключенному между МКУ «Управление муниципальной собственности и службы заказчика» и ООО «ДагЭнерЖи».

 

Взыскать с МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «город Кизилюрт» и ООО «ДагЭнерЖи» в доход федерального бюджета по 3000 руб. государственной пошлины.

 

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан. 

 

Судья                                                                                                        Г.М.Ахмедова