Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru  

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А78-906/2022

«23» декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ломако Н.В., 

судей Корзовой Н. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Читинской таможни на решение от 18 августа 2022 года и на дополнительное решение от 15 сентября 2022 года Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-906/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Добро ОПТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Читинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Читинской таможни от 16.11.2021 о запрете ввоза товаров по товарно-транспортной накладной № 14665211, о взыскании государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Уссурийске,

при участии в судебном заседании:

от Читинской таможни: ФИО1- представитель по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО2- представитель по доверенности от 26.07.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО3- представитель по доверенности от 12.12.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Добро ОПТ" (далее – заявитель, ООО «Добро ОПТ», общество) обратилось в арбитражный суд о признании незаконным решения Читинской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) от 16.11.2021 о запрете ввоза товаров по товарно-транспортной накладной № 14665211, а также о взыскании государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Уссурийске. 

Решением суда от 18 августа 2022 года заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Добро ОПТ» удовлетворено. Признано незаконным решение Читинской таможни от 16.11.2021, выраженное в запрете ввоза товаров по товарно-транспортной накладной № 14665211.

Дополнительным решением от 15 сентября 2022 года суд обязал Читинскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Добро ОПТ» в установленном законом порядке.

Не согласившись с решением от 18 августа 2022 года и дополнительным решением от 15 сентября 2022 года суда первой инстанции, Читинская таможня обжаловала их в апелляционном порядке.

Как следует из апелляционной жалобы на решение суда и апелляционной жалобы на дополнительное решение суда, выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и противоречат правовым нормам, подлежащим применению при рассмотрении спора по существу, что повлекло ошибочность выводов в судебном акте. 

По мнению таможенного органа, выводы суда о том, что ввезенные товары относятся к столовым приборам и кухонным принадлежностям, поэтому оформление свидетельства о государственной регистрации на указанные изделия не требуется, является ошибочным, поскольку в Разделе II «Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Единого Перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее - Перечень) из кода 3924 ТН ВЭД ЕАЭС исключены товары, контактирующие с пищевыми продуктами только такие, как посуда, столовые принадлежности, технологическое оборудование и упаковка (укупорочные средства). Кухонные принадлежности, включенные в текст товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС, из Перечня не исключены. Данные товары имеют отдельное наименование и отнесены «рекомендованными» пояснениями к посуде кухонной только по общим признакам в целях их отнесения к «цифровой» классификационной группировке. Товары «лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная», исходя из их функционального назначения, относятся к изделиям (кухонным принадлежностям), предназначенным для контакта с пищевыми продуктами и соответственно подлежат государственной регистрации.

Также Читинская таможня указывает на ошибочность признания судом несостоятельным довода таможенного органа о том, что кухонные принадлежности, к которым относится А.4.1. Дуршлаг, А.4.5. Воронка, А.4.11.Формы силиконовые (для пельменей, печенья, вареников и т.п.) не подпадают под исключения пункта 11 раздела II Единого перечня и не относятся к посуде, столовым принадлежностям, технологическому оборудованию и упаковке (укупорочным средствам), при этом суд не оценил имеющиеся в материалах дела доказательства, в которых разъяснялись вопросы, имеющие значение для правильного рассмотрения спора по существу.

Таможенный орган указывает на нарушение судом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд не оценил представленные в материалы дела доказательства с изложенными в них позициями компетентных органов и экспертных мнений, приняв при этом во внимание письма  Роспотребнадзора, которые не являются актами права ЕАЭС, а носят исключительно информационный характер. 

Читинская таможня считает, что нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Добро ОПТ» не допущено, поскольку у таможенного органа имелись правовые основания для принятия решения от 16.11.2021 о запрете ввоза товаров «лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная, код ТН ВЭД ЕАЭС 3924100000», перемещаемых в ж/д вагоне 5497369 контейнере TKRU 4471024 по накладной СМГС 14665211 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

В материалы дела поступили письменные отзывы, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просит решение и дополнительное решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 27.09.2022, 20.10.2022.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 года в составе суда, рассматривающего дело, в соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Басаева Д. В. на судью Корзову Н. А.

В судебном заседании 12 декабря 2022 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 09 часов 50 минут 16 декабря 2022 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Заявитель, третье лицо представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представители Читинской таможни в судебном заседании дали пояснения согласно доводам апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.11.2021 для уведомления таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) перевозчиком в лице агента по импорту станции Забайкальск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни представлены товаротранспортные документы на сборную контейнерную отправку товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKRU 4471024 (платформа № 5497369, накладная СМГС 14665211). 

Отправитель товаров: DVL International Trading Со. (Китай). Покупатель товаров: ООО «Добро Опт» 692519, 

<

...>, кабинет 710.

 В ходе совершения таможенных операций с товарами, прибывшими в контейнере TKRU 4471024 на платформе № 5497369 по накладной СМГС 14665211, выявлены товары, в том числе: «лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная, код ТН ВЭД ЕАЭС 3924100000», Посуда столовая и кухонная, приборы столовые и кухонные принадлежности, которые не относятся к товару, сведения о котором были заявлены в ДТ № 10719120/220520/0007645. 

В связи с чем, таможенным органом был сделан вывод, что ООО «Добро Опт» не обеспечило исполнение обязанности по соблюдению запретов, ограничений и не обратилось в установленном порядке за получением свидетельства о государственной регистрации, тем самым формально отнеслось к своим обязанностям декларанта (ст.84 ТК ЕАЭС), предоставив письма Роспотребнадзора, не содержащие конкретных сведений об описании товара, позволяющих идентифицировать его с товарами, перемещаемыми на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKRU 4471024. 

 Учитывая отсутствие свидетельства о государственной регистрации на товары, перемещаемые на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKRU 4471024, в соответствии Порядком проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС должностным лицом таможенного поста ЖДПП Забайкальск 16.11.2021 по накладной СМГС принято решение, путем проставления штампа «Ввоз запрещен». 

Ссылаясь на незаконность решения Читинской таможни от 16.11.2021, выраженное в запрете ввоза товаров по товарно-транспортной накладной № 14665211, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 августа 2022 года заявленные требования удовлетворены, дополнительным решением от 15 сентября 2022 года Арбитражный суда Забайкальского края обязал таможенный орган устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Добро ОПТ».

Не согласившись с решением и дополнительным решением суда первой инстанции, Читинская таможня обжаловало их в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

 Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

 Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 стать 9 АПК РФ).

 В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. 

Учитывая положения статьи 351 ТК ЕАЭС, именно таможенные органы выполняют функции по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды. 

Согласно пункту 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере-регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТКЕАЭС. 

Статьей 2 ТК ЕАЭС установлено, что "запреты и ограничения" – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ТК ЕАЭС в случае выявления при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС или убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС несоблюдения запретов и ограничений таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС или вывоза товаров с  таможенной территории ЕАЭС и доводит его до сведения перевозчика, при его отсутствии - лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС или на момент их вывоза с таможенной территории ЕАЭС. 

Как установлено судом первой инстанции, в ходе таможенного контроля, перевозчиком в лице агента по импорту станции Забайкальск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни представлены товаротранспортные документы на сборную контейнерную отправку товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKRU 4471024 (платформа № 5497369, накладная СМГС 14665211). 

В связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации на товары (лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная, код ТН ВЭД ЕАЭС 3924100000), перемещаемые на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKRU 4471024, в соответствии Порядком проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС должностным лицом таможенного поста ЖДПП Забайкальск 16.11.2021 на накладной СМГС проставлен штамп «Ввоз запрещен». 

Суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные товары отнесены, в соответствии с государственным стандартом ГОСТ Р 50962-96 и с кодом ТН ВЭДЕАЭС 3924 к столовым приборам и кухонным принадлежностям. Поскольку в пункте 11 раздела II Единого перечня указано, что государственной регистрации подлежат, изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей, технологического оборудования и упаковки (укупорочных средств)), суд пришел к выводу, что поставляемый по товарно-транспортной накладной № 14665211 товар государственной регистрации не подлежит, так как не подлежит государственной регистрации посуда столовая и кухонная, приборы столовые и кухонные принадлежности, прочие предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета, из пластмасс, код ТН ВЭД ЕАЭС 3924.

Суд признал несостоятельным довод таможенного органа о том, что кухонные принадлежности, к которым относится А.4.1. Дуршлаг, А.4.5. Воронка, АЛЛ1.Формы силиконовые (для пельменей, печенья, вареников и т.п.), не подпадают под исключения пункта 11 раздела II Единого перечня и не относятся к посуде, столовым принадлежностям, технологическому оборудованию и упаковке (укупорочным средствам).

Судом со ссылкой на пункт 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, письмо ФТС России от 21.04.2022 № 04-49/22584, которым региональным таможенным органам разослано письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.04.2022 № 09-7707-2022-05, указано, что не таможенный орган, а Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Приняв во внимание письма Роспотребнадзора от 29.12.2021 № 25-00-19/Ж-1-6223-2021, 20.01.2022 № 57, являющиеся ответами на запрос о получении СГР (л.д.10-12), а также письменный отзыв, представленный ООО «Добро ОПТ» в материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на спорные товары не могут быть выданы СГР в связи с отсутствием законных оснований для такого вида государственного контроля. 

На основании чего, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Читинской таможни от 16.11.2021, выраженное в запрете ввоза товаров по товарно-транспортной накладной № 14665211, принято таможенным органом с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как незаконно возлагает на заявителя обязанность предоставления свидетельства о государственной регистрации продукции, что является основанием для признания его незаконным и подлежащим отмене с обязанием устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07 ноября 2017 г. № 21 Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС являются один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС носят рекомендательный характер. Решающее значение для классификации товаров в таможенных целях имеют объективные характеристики и свойства товаров, как это определено в формулировках товарных позиций и соответствующих примечаниях к разделам или группам.

Согласно пункту 29 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 295 «О документах по техническому ведению Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза» Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС являются информационными (справочными) материалами, предназначенными для единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме этого, Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено «Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров» (далее - Положение).

Положение разработано в целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров.

Термины, используемые в Положении, означают следующее:

- «классификационная группировка» - поименованная в ТН ВЭД ТС (ЕАЭС) совокупность товаров, имеющих общие признаки.

Вышестоящие классификационные группировки делятся в иерархическом порядке на подчиненные классификационные группировки.

Общие признаки товаров, входящих в классификационные группировки, определяются на основании признаков, указанных в их наименованиях, с учетом признаков, указанных в непосредственно вышестоящих классификационных группировках и примечаниях, содержащихся в ТН ВЭД ТС (ЕАЭС).

- «код» - упорядоченная совокупность арабских цифр, применяемая для обозначения классификационной группировки товаров.

- «товарная позиция» - классификационная группировка товаров, имеющая бездефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр или более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями.

- «субпозиция» - классификационная группировка товаров, входящая в состав товарной позиции, имеющая однодефисное или двухдефисное наименование, и либо имеющая код, состоящий из шести цифр или более при условии, что пятая цифра кода отлична от нуля и все цифры кода, начиная с седьмой, являются нулями, либо не имеющая кода при условии, что пятая цифра кодов подчиненных классификационных группировок отлична от нуля.

В товарную позицию 3924 ТН ВЭД ЕАЭС включена следующая группировка товаров: «Посуда столовая и кухонная, приборы столовые и кухонные принадлежности, прочие предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета, из пластмасс».

Таким образом, группировка товаров из пластмасс товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС состоит из следующих 7 наименований товаров: посуда столовая; посуда кухонная; приборы столовые; кухонные принадлежности; прочие предметы домашнего обихода; предметы гигиены; предметы туалета.

В свою очередь группировка товаров из пластмасс на уровне субпозиций позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС состоит только из двух однодефисных наименований: 3924 10 000 0 «посуда столовая и кухонная»; 3924 90 000 «прочие».

Пояснения к товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС включают 4 наименования:

(А)Столовая посуда, такая как кофейные сервизы, тарелки, супницы, салатницы, блюда и подносы всех видов, кофейники, чайники для заварки, сахарницы, пивные кружки, чашки, соусницы, вазы для фруктов, графинчики для уксуса и масла, солонки, горчичницы, подставки для яиц, подставки для чайников, салфетки под блюда, подставки для ножей или вилок, кольца для салфеток, ножи, вилки и ложки.

(Б) Кухонная посуда, такая как миски, формочки для желе, горшочки для мяса, банки для хранения продуктов, емкости и коробки (коробки для чая, корзинки для хлеба и т.д.), воронки, ковши, мерная посуда с делениями и скалки.

(В)Другие предметы домашнего обихода, такие как пепельницы, грелки, держатели спичечных коробков, ящики и корзины для мусора, ведра, лейки, контейнеры для хранения пищи, занавески, портьеры, скатерти и чехлы для мебели (накидки).

(Г) Предметы гигиены и туалета (для использования внутри дома и вне его), такие как туалетные приборы (кувшины для умывания, миски), санитарные бачки, подкладные судна, настенные писсуары, ночные горшки, плевательницы, глазные ванночки, соски на бутылочку (соски для кормления) и напальчники; мыльницы, вешалки для полотенец, держатели для зубных щеток, держатели для туалетной бумаги, крючки для полотенец и аналогичные предметы для ванных комнат, туалетов или кухонь, не предназначенные для постоянной установки на стены. Однако такие предметы, предназначенные для постоянной установки в/или на стены или другие части зданий (например, с помощью шурупов, гвоздей, болтов или адгезивов), не включаются (товарная позиция 3925).

Отдельных пояснений для таких наименований товаров как «приборы столовые» и «кухонные принадлежности» в Пояснениях к товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС не имеется.

В свою очередь в Разделе II «Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Единого Перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее - Перечень) из кода 3924 ТН ВЭД ЕАЭС исключены товары, контактирующие с пищевыми продуктами только такие, как посуда, столовые принадлежности, технологическое оборудование и упаковка (укупорочные средства).

Кухонные принадлежности, включенные в текст товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС, из Перечня не исключены.

Данные товары имеют отдельное наименование и отнесены «рекомендованными» пояснениями к посуде кухонной только по общим признакам в целях их отнесения к «цифровой» классификационной группировке.

В свою очередь сноской «*» к Перечню предусмотрено, что для целей использования настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара (в рассматриваемом случае наименованием товара, указанного в тексте товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС).

Товары «лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная», исходя из их функционального назначения, относятся к изделиям (кухонным принадлежностям), предназначенным для контакта с пищевыми продуктами.

Роспотребнадзор в письме от 14.04.2022 № 09-7707-2022-05 «О рассмотрении обращения» сообщает в ФТС России, что из товарной позиции «3924» государственной регистрации с последующей выдачей свидетельства о государственной регистрации подлежат: предметы личной гигиены для взрослых и изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей, технологического оборудования и упаковки (укупорочных средств)).

Читинской таможней в  материалы дела представлен ответ регионального филиала ЦЭКТУ г.Новосибирск от 17.05.2022 № 42-05/11 «Об идентификации продукции». Согласно мнению Экспертно-криминалистической службы, ввезенные товары «лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная», исходя из их функционального назначения, относятся к изделиям (кухонным принадлежностям), предназначенным для контакта с пищевыми продуктами.

Кроме того, таможней представлен ответ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (исх. № 17-22/1713 от 19.05.2022) о предоставлении разъяснений по классификации товаров.

Согласно экспертному мнению профессора кафедры товароведения и товарной экспертизы, доктора технических наук, доцента ФИО4 от 13.05.2022, вышеуказанные товары являются объектом стандартизации ГОСТ Р 50962-96.

В соответствии с перечнем ассортимента, приведенном в ГОСТ Р 50962-96 (Приложение А) и Пояснениями по товарной позиции 3924 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, руководствуясь функциональным назначением изделий, классификация товаров по требуемым подгруппам, в ходе которой к подгруппе изделий по назначению - кухонные принадлежности (включая товары для обработки пищевых продуктов) ФИО4 отнесены изделия, в том числе: «лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная».

Апелляционный суд отклоняет довод отзыва заявителя на апелляционную жалобу, согласно которого ответы, направленные на запросы таможенного органа региональным филиалом ЦЭКТУ г.Новосибирск и ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», не соответствуют нормам АПК РФ: статье 86 «Заключение эксперта» и статье 87.1 «Консультация специалиста», поэтому являются недопустимыми доказательствами по делу, исходя из следующего.

В силу положений статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются не только заключение эксперта или консультация специалиста, но и иные документы, в том числе письменные доказательства, полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке.

Как следует из материалов дела, письмо регионального филиала ЦЭКТУ г.Новосибирск от 17.05.2022 № 42-05/11 «Об идентификации продукции» и письмо ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» от 19.05.2022 № 17-22/1713 являются ответами на официальные запросы Читинской таможни, следовательно, являются письменными доказательствами по делу, обосновывающими доводы и возражения заинтересованного лица, подлежащими оценке судом в числе других доказательств.

На основании вышеизложенных установленных обстоятельств, апелляционный суд считает ошибочным признание судом первой инстанции несостоятельным довод таможенного органа о том, что кухонные принадлежности, к которым относится А.4.1. Дуршлаг, А.4.5. Воронка, АЛЛ1.Формы силиконовые (для пельменей, печенья, вареников и т.п.), не подпадают под исключения пункта 11 раздела II Единого перечня и не относятся к посуде, столовым принадлежностям, технологическому оборудованию и упаковке (укупорочным средствам).

Учитывая изложенное нормативное регулирование, апелляционный суд приходит к выводу, что из представленных таможней письменных доказательств следует, что товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKRU 4471024 (платформа № 5497369, накладная СМГС 14665211), - «лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная», классифицированы кодом 3924100000 ТН ВЭД ЕАЭС, не относятся ни к посуде, ни к столовым принадлежностям, а являются изделиями, предназначенными для контакта с пищевыми продуктами, включенными в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза. Указанные товары, исходя из их функционального назначения, являются кухонными принадлежностями, контактирующими с пищевыми продуктами, следовательно, подлежат государственной регистрации.

Приходя к данному выводу, апелляционный суд обращает внимание на письма региональных отделений Роспотребнадзора от 27.12.2021 № 11568, от 20.01.2022 № 57 и от 30.12.2021 № 75-00-05/122-3315-2021, являющимися ответами на запросы ООО «Добро ОПТ» о получении СГР (т. 1 л.д.10-12).

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске от 20.01.2022 № 57, на основании пункта 11 раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, свидетельство о государственной регистрации на товары: коврик силиконовый для выпечки, силиконовая кисточка, силиконовая лопатка, ложка, набор крышек, картофелемялка, половник, шумовка не требуется. Письмо подписано начальником территориального отдела.

В письме Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 30.12.2021 №75-00-05/122-3315-2021, подписанного заместителем руководителя Управления, даны разъяснения правового регулирования по вопросу оформления свидетельства о государственной регистрации на ввозимую продукцию – кухонные принадлежности из полимерных материалов – код ТН ВЭД ЕАЭС 3924, указано, что продукция ТН ВЭД ЕАЭС 3924 не подлежит процедуре государственной регистрации.

Из письма Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 27.12.2021 №11568 следует, что на основании пункта 11 раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза посуда столовая и кухонная, приборы столовые и кухонные принадлежности, прочие предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета из пластмасс, код ТН ВЭД  ЕАЭС 3924, а именно: коврик силиконовый для выпечки, силиконовая кисточка, силиконовая лопатка, ложка, набор крышек, картофелемялка, половник, шумовка государственной регистрации не подлежит.

Вместе с тем, в письме Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 27.12.2021 № 11568 содержится разъяснение, согласно которому в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 29.12.2009 № 01/20277-9-21 «О выдаче разъяснений по санитарно-эпидемиологическим заключениям» выдача письменных разъяснений о необходимости предъявления свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении ввозимых на территорию Российской Федерации товаров осуществляется исключительно Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Исходя из изложенного, апелляционный суд соглашается с таможенным органом в том, что  указанные письма носят исключительно информационный характер, не являются актами права ЕАЭС и не могут служить доказательством того, что спорные товары не подлежат государственной регистрации с оформлением свидетельства. 

Письмом ФТС России от 21.04.2022 от 04-49/22584 в адрес региональных таможенных управлений направлено письмо Роспотребнадзора от 14.04.2022 № 09-7707-2022-05, подписанного заместителем руководителя (т.1 л.д.114). Указанное письмо содержит изложение нормы Единого перечня продукции (товаров), подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, в том числе пункта 11 раздела II, а также Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 851. Какого-либо вывода о том, что кухонные принадлежности, в том числе: лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, набор силиконовых форм для выпечки, дуршлаг складной силиконовый, воронка силиконовая складная», классифицированные кодом 3924100000 ТН ВЭД ЕАЭС, не подлежат государственной регистрации с оформлением свидетельства, из письма Роспотребнадзора не следует.

В связи с чем, апелляционный суд признает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что из разъяснений Роспотребнадзора однозначно усматривается позиция об отсутствии необходимости государственной регистрации с оформлением свидетельства на перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС изделия - кухонные принадлежности.

В соответствии с положениями статьи 351 ТК ЕАЭС таможенные органы выполняют функции по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

Статьей 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно пункту 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных мер подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Евразийском экономическом союзе и принятыми в соответствии с ним актами Евразийской экономической комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, указанных в статье 89 ТК ЕАЭС, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с Разделом II Перечня, государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пунктах 6-11 Раздела II, включенная в исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС, перечисленные в табличной части указанного раздела, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Ввоз и обращение продукции (товаров), указанных в пункте 11 Единого перечня, осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность, а именно, свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров (далее - СГР) или его копии, заверенной в порядке, установленном актом Комиссии.

В соответствии с пунктом 17 Порядка проведения государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (в редакции от 03.08.2021),  ввоз подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации, на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется при наличии такой регистрации.

В соответствии с пунктом 20 Порядка в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку наличия государственной регистрации подконтрольных товаров, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, подлежащие государственной регистрации, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пункту 17 Порядка, проставляют штамп «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.

Согласно пункту 23 Порядка при установлении несоответствия подконтрольных товаров требованиям, перечисленным в пункте 17 Порядка, и (или) актам Комиссии должностными лицами, осуществляющими санитарно-карантинный контроль, не допускается ввоз таких подконтрольных товаров, о чем уведомляется перевозчик (грузоотправитель) в письменной форме согласно Приложению № 5 (Уведомление о запрете ввоза). В одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проставляют штамп «Ввоз запрещен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи, а также делают отметку личной номерной печатью.

В связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации на товары, перемещаемых на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKRU 4471024, в соответствии Порядком проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС должностным лицом таможенного поста ЖД1111 Забайкальск 16.11.2021 на накладной СМГС проставлен штамп «Ввоз запрещен» и в тот же день перевозчику вручены уведомления №334 и №38 о запрете ввоза вышеуказанных товаров, что подтверждается отметкой о получении.

Таким образом, санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) в отношении товаров, перемещаемых в контейнере TKRU 4471024, осуществлен таможенным постом ЖДПП Забайкальск Читинской таможни в соответствии с законодательством, регламентирующим проведение такого контроля.

При установленных обстоятельствах и изложенном правовом регулировании, апелляционный суд приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основании для признания оспариваемого решения таможенного органа от 16.11.2021, выраженного в запрете ввоза товаров по товарно-транспортной накладной № 14665211,  несоответствующим требованиям действующего законодательства. 

Основания для вывода о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, как незаконно возлагающим на него обязанность предоставления свидетельства о государственной регистрации продукции, также как возложение на таможенный орган обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов общества,  у суда первой инстанции также отсутствовали.

При установленных обстоятельствах апелляционный суд полагает обоснованными доводы апелляционных жалоб Читинской таможни. Вследствие чего апелляционные жалобы подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что решение от 18 августа 2022 года и дополнительное решение от 15 сентября 2022 года по настоящему делу подлежат отмене, по делу подлежит принятию новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований заявителя.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с требованиями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", согласно которым государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд первой инстанции, остается за ним, государственная пошлина в федеральный бюджет за апелляционное обжалование с заявителя не взыскивается, в связи с освобождением таможенного органа от её уплаты.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 августа 2022 года и дополнительное решение от 15 сентября 2022 года по делу №А78-906/2022 отменить, апелляционные жалобы удовлетворить. 

Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Добро ОПТ».

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.В. Ломако

Судьи В.А.Сидоренко

                                                                                                          Н.А.Корзова