АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-774/2020

17.02.2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2020

Полный текст решения изготовлен 17.02.2020

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ГКУ Краснодарского края «Дирекция государственных закупок», г. Краснодар

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар,

при третьих лицах:

Управление ЗАГС Краснодарского края, г. Краснодар (1), 

ООО УК «Лидер», г. Новосибирск (2),

ООО «Биорг», г. Москва (3), 

Оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер», г. Москва (4),

о признании, 

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, уведомлены 

от третьего лица 2: не явились, уведомление возвращено

от третьего лица 3: не явились, уведомлены

от третьего лица 4: не явились, уведомлены 

 

УСТАНОВИЛ:

ГКУ Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании решения № 1859/2019-КС и предписания № 504 от 10.12.2019 по делу № 023/06/54.7-3023/2019.

Основание требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил копии материалов дела.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в предварительное судебное заедание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление с позицией на усмотрение суда и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом ходатайство третьего лица 1 рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо 2 явку своего представителя в предварительное судебное заедание не обеспечило, отзыв на заявление не направило, почтовое отправление возвращено. 

Третье лицо 3, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в предварительное судебное заедание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление и прилагаемые к нему документы.

Третье лицо 4, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в предварительное судебное заедание не обеспечило, отзыв на заявление не направило. 

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц 1, 2, 3, 4.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Так как третьи лица уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного заседания, на предварительное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, не возражали против перехода в судебное разбирательство, суд с согласия сторон и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Комиссией УФАС России по Краснодарскому краю в отношении государственного казённого учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» вынесено решение № 1859/2019-КС и выдано предписание № 504 от 10.12.2019 по делу № 023/06/54.7-3023/2019 о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с которыми в действиях конкурсной комиссии учреждения выявлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч.ч. 7, 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Как указано в заявлении, упомянутые ненормативные правовые акты не основаны на законе, нарушают права заявителя, что выразилось во вменении нарушений норм закона, фактически не имевших места, необоснованном понуждении к совершению юридически значимых действий.

Учреждением в интересах заказчика - Управления ЗАГС Краснодарского края, проводился открытый конкурс в электронной форме (далее - конкурс) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) (извещение № 0818500000819001386).

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 15 160 125,68 рублей.

На участие в конкурсе подано 2 заявки: ООО «БИОРГ» (заявка 106212201) и ООО Управляющая компания «ЛИДЕР» (заявка106220020).

По результатам рассмотрения и оценки первых частей данных заявок, конкурсная комиссия учреждения приняла решение о допуске каждого участника закупки и признании участником конкурса, отразив своё решение в протоколе от 19.11.2019 №0818500000819001386-ЭК-1.

В соответствии с ч. 3 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, рассмотрев вторые части заявок, документы и информацию, направленную участниками закупки, конкурсная комиссия учреждения приняла решение об их соответствии документации конкурса.

Осуществив оценку вторых частей заявок участников конкурса в соответствии с критериями, установленными документацией конкурса, комиссия присвоила им баллы по таким критериям (приложение № 1 является неотъемлемой частью протокола) в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение № 2 является неотъемлемой частью протокола), отразив своё решение в протоколе от 26.11.2019 № 0818500000819001386-ЭК-2.

Заявитель считает, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.11.2019 № 0818500000819001386-ЭК-2 отвечает предъявляемым ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе требованиям, так как содержит полную и достоверную информацию.

При подведении итогов конкурса, с учетом ценовых предложений участников конкурса, на основании оценки заявок на участие в конкурсе (приложение №1 является неотъемлемой частью протокола) комиссия присвоила каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения контракта, в соответствии с критериями и порядком рассмотрения и оценки заявок (приложение №2 является неотъемлемой частью протокола), отразив своё решение в протоколе от 27.11.2019 №0818500000819001386-ЭК-3.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признано ООО УК «ЛИДЕР».

Заявитель считает, что протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.11.2019 № 0818500000819001386-ЭК-З отвечает предъявляемым ч. 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе требованиям, так как содержит полную и достоверную информацию.

Однако, комиссия УФАС по Краснодарскому краю, в оспариваемом решении, посчитала, что в нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч.ч. 7, 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.11.2019 № 0818500000819001386-ЭК-2 и протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.11.2019 № 0818500000819001386-ЭК-З не содержат порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Кроме того, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме не содержит информацию об окончательных ценовых предложениях участников закупки и отсутствие данной информации в протоколах не позволяют участникам закупки оценить и сопоставить показатели по каждому критерию оценки заявок и осуществить расчет баллов, присвоенных участникам закупки.

Однако, как указывает заявитель, Закон о контрактной системе не обязывает уполномоченное учреждение указывать в протоколах, составляемых комиссией в ходе осуществления закупки, более детальную информацию, чем установлено его соответствующим нормами.

По мнению заявителя, совокупность изложенных доводов, указывает на то, что информация, предусмотренная Федеральным законом о контрактной системе, отражена в протоколах, составленных в ходе осуществления закупки, полно и достоверно и свидетельствует об отсутствии в действиях комиссии нарушений положений ч. 3 ст. 7, ч.ч. 7, 12 ст. 54.7 указанного Закона.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 No44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определены в статье 24 Закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Закона. 

При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Биорг» на действия ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)» (извещение № 0818500000819001386).

ООО «Биорг» обжаловало результаты оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и содержание протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Общество считает, что у ООО УК «Лидер» отсутствует лицензия ФСБ.

По результатам рассмотрения данной жалобы Комиссия Краснодарского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «Биорг» обоснованной в части нарушения ч. 3 ст. 7, ч.ч. 7, 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным органом - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился открытый конкурс в электронной форме: «Оказание услуг по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)» (извещение № 0818500000819001386).

Заказчик - Управление ЗАГС Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 160 125,68 рублей.

В соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В Разделе 10 «Критерии оценки заявок на участие в закупке и величины их значимостей» конкурсной документации заказчиком установлено, что оценка заявок, окончательных предложений участников закупки, происходит в соответствии с утвержденными Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Критерии оценки заявок

Максимальная оценка в баллах по критерию

Значимость 

критерия,

Коэффициент 

значимости

Максимальный рейтинг по критерию

Максимальный итоговый рейтинг

1. Цена контракта (стоимостной)

100 баллов

60%

0,6

60 баллов

100 баллов

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (нестоимостной)

100 баллов

40%

0,4

40 баллов

1. Критерий «Цена контракта».

Лучшим условием исполнения контракта по критерию «Цена контракта» признается предложение участника закупки с наименьшей ценой контракта.

2. Критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Наименование показателя критерия

Значение

Величина значимости показателя критерия оценки в процентах

Формула расчета количества баллов и (или) шкала оценки или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения

Документы, подтверждающие квалификацию участника

1. Опыт участника по успешному выполнению работ/услуг сопоставимого характера* и объема

Количество исполненных участником закупки контрактов (договоров), заключенных за последние  3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, стоимость по каждому из которых составляет не менее  начальной (максимальной) цены контракта

 

90

Количество баллов, присуждаемых по значению показателя, определяется по формуле:

 

где:

Ki – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; 

Kmax – максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

КЗ – коэффициент значимости значения показателя.

 

Максимальный балл при наибольшем значении.

Копии контрактов (договоров) по объекту закупки открытого конкурса в электронной форме, с приложением копий актов приема-передачи или иных документов, подтверждающих приемку товара (выполнение работ, оказание услуг) заказчиками и подписанных обеими сторонами (без замечаний со стороны заказчика), заключенных за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, стоимость по каждому из которых составляет не менее начальной (максимальной) цены контракта

 

2. Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ

Количество специалистов участника закупки, имеющих специальности: 

         «вычислительные машины, комплексы, системы и сети»;

         «информатика и вычислительная техника»;

         «программное обеспечение вычислительной техники автоматизированных систем»;

         «прикладная информатика»;

         «прикладная математика»;

         «автоматизированные системы обработки информации и управления»;

         «программирование в компьютерных системах»;

         «компьютерные системы и комплексы»;

         «компьютерные сети»;

         «математика и компьютерные науки»;

         «фундаментальная информатика и информационные технологии»;

«информационные системы и технологии».

10

0-5 сотрудников – 0 баллов;

6-15 сотрудников – 30 баллов;

16-25 сотрудников – 70 баллов;

30 и более сотрудников – 100 баллов

Копии документов об образовании (дипломов) специалистов участника закупки по специальностям:

-«вычислительные машины, комплексы, системы и сети»;

-«информатика и вычислительная техника»;

-«программное обеспечение вычислительной техники автоматизированных систем»;

-«прикладная информатика»;

-«прикладная математика»;

-«автоматизированные системы обработки информации и управления»;

-«программирование в компьютерных системах»;

-«компьютерные системы и комплексы»;

-«компьютерные сети»;

-«математика и компьютерные науки»;

-«фундаментальная информатика и информационные технологии»;

-«информационные системы и технологии».

с приложением по каждому специалисту копий трудовых книжек или приказов (распоряжений) о приеме на работу и (или) трудовых договоров, подтверждающих трудовые отношения сотрудников организации - участника закупки с участником конкурса с отметкой работодателя о работе в настоящее время

ИТОГО

 

100

 

На основании ч. 2 ст. 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 54.5 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно протоколу № 0818500000819001386 рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.11.2019г. на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 2 заявки участников закупки, обе заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу № 0818500000819001386 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.11.2019г. на участие в открытом конкурсе в электронной форме поступило две вторые части заявок: ОООУК «Лидер» и ООО «Биорг», которым присвоены баллы:

Наименование критерия

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИОРГ»

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЛИДЕР»

Идентификационный номер заявки 106212201

Идентификационный номер заявки 106220020

1

Квалификация участников закупки, в точ числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и других работников определенного уровня квалификации (нестоимостной)

С.А. Пятак

45,00

90,00

ФИО3

45,00

90,00

В.В. Стадничук

45,00

90,00

Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке по критерию, баллов

45,00

90,00

Peйтинг заявки по критерию оценки (с учетом значимости критерия 40%), баллов

18,00

36,00

В соответствии ч. 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию:

1) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки на участие в таком конкурсе которых были рассмотрены;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме (с указанием ее идентификационного номера, присвоенного в соответствии с частью 10 статьи 54.4 настоящего Федерального закона), к участию в таком конкурсе и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме этого участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

3) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

4) о соответствии или несоответствии заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

5) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

6) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям;

7) о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе;

8) о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров;

9) о наименовании (для юридических лиц), фамилии, об имени, отчестве (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников открытого конкурса в электронной форме, заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме которых присвоены первый и второй номера.

Согласно протоколу № 0818500000819001386 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.11.2019 участникам закупки присвоены баллы:

Наименование критерия

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИОРГ»

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЛИДЕР»

Идентификационный номер заявки 106212201

Идентификационный номер заявки 106220020

1

Квалификация участников закупки, в точ числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и других работников определенного уровня квалификации (нестоимостной)

С.А. Пятак

45,00

90,00

ФИО3

45,00

90,00

В.В. Стадничук

45,00

90,00

Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке по критерию, баллов

45,00

90,00

Peйтинг заявки по критерию оценки (с учетом значимости критерия 40%), баллов

18,00

36,00

2

Цена контракта 

 

С.А. Пятак

 80,36

100,00

ФИО3

80,36

100,00

В.В. Стадничук

80,36

100,00

Количество присвоенных баллов

80,36

100,00

Peйтинг заявки по критерию оценки (с учетом значимости критерия 60%), баллов

48,22

60,00

 

ИТОГОВЫЙ РЕЙТИНГ, БАЛЛОВ

66,22

96,00

 

ПОРЯДКОВЫЙ НОМЕР

2

1

На основании п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1085, указанные Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение)..

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм Закона о контрактной системе протокол № 0818500000819001386 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.11.2019 и протокол № 0818500000819001386 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.11.2019 не содержат порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Кроме того, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме не содержит информацию об окончательных ценовых предложениях участников закупки.

Отсутствие данной информации в протоколах не позволяют участникам закупки оценить и сопоставить показатели по каждому критерию оценки заявок и осуществить расчет баллов, присвоенных участникам закупки.

Доказательств, опровергающих данные выводы, заявителем не представлено.

В результате рассмотрения вышеуказанного дела, в действиях Уполномоченного органа - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» (отраслевой комиссии) обоснованно признано нарушение ч. 3 ст. 7, ч.ч. 7, 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе. ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

В связи с чем, уполномоченному органу (отраслевой комиссии) ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» выдано предписание № 504 от 10.12.2019 о повторном рассмотрении вторых частей заявок. 

Вышеуказанное предписание № 504 от 10.12.2019 заказчиком исполнено.

Отраслевой комиссией учреждения протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.11.2019 № 0818500000819001386-ЭК-2 и протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.11.2019№ 0818500000819001386-ЭК-3 отменены, согласно письму от 26.12.2019 № 149-03-04/19. 

Таким образом, ышеуказанное предписание № 504 от 10.12.2019 заказчиком исполнено.

При таких обстоятельствах решение и предписания управления соответствуют обстоятельствам дела и не противоречат закону.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Кроме того, суд полагает, что заявителем в данном случае не указано каким образом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также не доказано каким образом избранный заявителем способ защиты приведет к восстановлению его нарушенных прав, учитывая, что предписание на оспариваемое решение антимонопольного органа выполнено, спорные протоколы отменены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания Краснодарского УФАС России, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица 1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

 

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев