ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17326/2023

город Ростов-на-Дону

19 августа 2024 года

15АП-9211/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от администрации муниципального образования город Краснодар посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 20.12.2023;

от ИП ФИО2: ФИО3  по доверенности от 01.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.04.2024 по делу № А32-17326/2023 

по заявлению индивидуального предпринимателя Мишенькина Сергея Валерьевича

к администрации муниципального образования город Краснодар;

Управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар;

департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар; 

департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар 

о признании незаконным отказа,  взыскании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении права на проведение ярмарки, выраженного в письме от 28.02.2023 № 652/18; о взыскании с администрации муниципального образования города Краснодара расходов, связанных с рассмотрением в суде настоящего заявления (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 90)). 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар,  департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, производство по делу № А32-17326/2023 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32-17328/2023. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2023 по делу № А32-17328/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 № 15АП-10357/2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2023 № Ф08-11111/2023, требования заявителя удовлетворены в полном объеме, отказ Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении согласования на проведение ярмарки, выраженный в письме от 27.02.2023 № 642/18 признан незаконным. 

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2024 № 308-ЭС24-1620 по делу № А32-17328/2023 отказано в передаче кассационной жалобы администрации муниципального образования город Краснодар для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

В связи с вступлением в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32-17328/2023, определением от 16.10.2023 производство по делу № А32-17326/2023 возобновлено. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2024 отказ Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении права на проведение ярмарки, выраженный в письме от 28.02.2023 № 652/18, признан незаконным. С администрации муниципального образования города Краснодара в пользу ИП ФИО2 взыскано 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что Департаментом предоставлена информация о том, что заявленная территория по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 198), предположительно не сформирована, на государственный кадастровый учет не поставлена и относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным в границах муниципального образования город Краснодар.  Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации в адрес управления торговли предоставлен мотивированный отказ в проведении ярмарки, в связи с тем, что заявленная территория расположена на проезжей части автомобильной дороги общего пользования. Размещение ярмарки в границах автомобильной дороги местного значения будет негативно сказываться на обеспечение безопасности дорожного движения, и как следствие, может создавать угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. Администрация считает ссылку суда первой инстанции на дела №№ А32-17325/2023, А32-17328/2023 несостоятельной, поскольку в рамках указанных дел оценка обстоятельств по настоящему делу не проводилась. Также считает необоснованным ссылку суда первой инстанции на письмо Минпромторга России от 19.03.2020 № 18936/15, письмо Минпромторга России от 03.03.2015 № ЕВ-3949/08 «О дальнейших мерах по развитию ярмарочной торговли», а также на Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», поскольку все ограничения, связанные с развитием новой короновирусной инфекцией были сняты (Постановление от 27.04.2022 № 216), а указ издан с целью поддержки сельхозпроизводителей.

От ИП ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором индивидуальный предприниматель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство администрации муниципального образования город Краснодар о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ИП ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно приложению № 2 к Постановлению администрации МО г. Краснодар от 19.12.2022 № 5963 утвержден перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар муниципальным унитарным предприятием «Карасунский» МО г. Краснодар сроком на 5 лет. В перечне указано, что в 2023 году по ул. им. Каляева (вблизи строения № 198) в период с 15.01.2023 по 28.05.2023 и в период с 10.09.2023 по 31.12.2023 будет проводиться специализированная розничная ярмарка на 160 мест.

ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением об организации ярмарки по субботам в период с 01.06.2023 по 09.09.2023 по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 198).

Управление торговли письмом от 28.02.2023 № 652/18 отказало заявителю в проведении ярмарки, сославшись на пункт 1 части 7 статьи 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 2195-КЗ) и указав, что заявленная территория ярмарки по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 198), предположительно не сформирована, на государственный кадастровый учет не поставлена и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным в границах муниципального образования город Краснодар. По информации, представленной департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар заявленная территория расположена на проезжей части автомобильных дорог общего пользования. Размещение ярмарки в границах автомобильной дороги местного значения будет негативно сказываться на обеспечение безопасности дорожного движения.

Полагая, что отказ в проведении ярмарки является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ регламентировано, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений данной статьи.

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края».

В соответствии со статьей 2 Закона № 2195-КЗ ярмарка - форма торговли, осуществляемой в заранее установленное время и в заранее установленном месте, подавшими соответствующую заявку участниками, осуществляющими деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Организаторами ярмарки в силу статьи 8 Закона № 2195-КЗ могут выступать администрации соответствующих муниципальных образований, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Заявитель является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем может претендовать на организацию ярмарки.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для отказа в организации универсальной сезонной розничной ярмарки послужило нарушение пункта 1 части 7 статьи 9 Закона № 2195-КЗ, а именно мотивированный отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении согласия на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке, когда земельный участок (объект имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, находится в муниципальной собственности, поскольку заявленная территория для организации ярмарки расположена на проезжей части автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 9 Закона № 2195-КЗ одним из оснований для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки является непредставление либо неполное представление сведений и документов, указанных в частях 4 и 4.1 названной статьи, а также мотивированный отказ органа местного самоуправления в предоставлении согласия на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке, когда земельный участок (объект имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, находится в муниципальной собственности.

Между тем, как было отмечено ранее, согласно приложению № 2 к Постановлению администрации МО г. Краснодар от 19.12.2022 № 5963 утвержден перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар муниципальным унитарным предприятием «Карасунский» МО г. Краснодар сроком на 5 лет. В перечне указано, что в 2023 году по ул. им. Каляева (вблизи строения № 198) в период с 15.01.2023 по 28.05.2023 и в период с 10.09.2023 по 31.12.2023 будет проводиться специализированная розничная ярмарка на 160 мест.

Учитывая изложенное суд первой инстанции верно указал, что проведение ярмарки МУП «Карасунский» МО г. Краснодар администрация считает допустимым и не нарушающим правила дорожного движения. Проведение ярмарки заявителем или любыми другими субъектами также должно считаться допустимым и не нарушающим правила дорожного движения. 

Изложенные выше сведения, предоставленные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город Краснодар (письмо от 21.02.2023 № 1818/39), не могут являться самостоятельным основанием для отказа в проведении ярмарки, поскольку носят информационный характер. В тоже время закон предусматривает, что отказ должен быть мотивирован, то есть содержать конкретные отсылки к обстоятельствам и нормам права, которые препятствуют согласованию проведения ярмарки. Информация о том, что земельный участок, где запланировано проведение ярмарки, является проезжей частью, не может являться основанием для отказа в проведении ярмарки, поскольку в законодательстве не содержится ограничения на проведение ярмарок на проезжей части, тем более что в другое время такая ярмарка на указанной проезжей части проводится. 

Законом не установлено, что возможность проведения ярмарки ставится в зависимость от назначения земельного участка. 

Статьей 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 14.04.2023) установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно Постановлению администрации МО г. Краснодар от 23.12.2019 № 5919 «О проведении периодичных розничных специализированных сельскохозяйственных ярмарок выходного дня на территории муниципального образования город Краснодар в 2020 году» (далее - Постановление № 5919) Управлению МВД России по городу Краснодар рекомендовано в дни проведения ярмарок обеспечить ограничение движения автотранспорта с 03.00 до 16.00 по улице имени Каляева, от улицы имени Атарбекова до улицы имени Космонавта ФИО4. 

В постановлении от 19.12.2022 № 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - Постановление № 5963) также рекомендовано организаторам ярмарок обеспечить меры по охране общественного порядка во время прохождения ярмарок. 

Следовательно, указание на то, что земельный участок, где запланировано проведение ярмарки, является проезжей частью, не может являться основанием для отказа в проведении ярмарки, поскольку в законодательстве не содержится ограничения на проведение ярмарок на проезжей части, при этом проведение ярмарки на указанной проезжей части установлено в приложении № 2 к Постановлению № 5963. 

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что управлением при отказе в проведении ярмарки не учтено наличие ряда нормативных актов, действие которых направлено на стимулирование организации и проведение различных ярмарок, в некоторых актах напрямую указано на необходимость оказания содействия при организации и проведении ярмарок в целях стимулирования развития местных производителей. 

В соответствии с письмом Минпромторга России от 19.03.2020 № 18936/15, департамент развития внутренней торговли Минпромторга России, руководствуясь пунктами 12 и 13 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 16.03.2020 № ММ-П9-1861, с учетом существующей экономической ситуации, в целях стимулирования конкуренции, обеспечения спроса населения на товары и реализации товаров локальных и иных товаропроизводителей, развития малого торгового и производственного бизнеса даны указания по вопросу проведения в субъектах Российской Федерации ярмарок. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2023 по делу № А32-17328/2023, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2023 по делу № А32-17325/2023. 

Заявка, поданная предпринимателем, соответствует требованиям статьи 9 Закона № 2195-КЗ, содержит сведения о предпринимателе - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика. К заявке приложены необходимые документы, в том числе письменное обязательство по оборудованию подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, схема места расположения ярмарки.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (письмо от 28.02.2023 № 652/18) в предоставлении права на проведение ярмарки, которым нарушаются права и законные интересы заявителя. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При указанных обстоятельствах основания для отмены решения суда от 30.04.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

При выборе способа восстановления нарушенного права, суд первой инстанции, учитывая специфику предмета спора и истечение срока, на который предпринимателем испрашивалось согласование на организацию универсальной сезонной розничной ярмарки (с 01.06.2023 до 09.09.2023), верно пришел к выводу, что признание незаконным отказа Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (письмо от 28.02.2023 № 652/18) в предоставлении права на проведение ярмарки в рассматриваемом случае, с учетом позиции заявителя, восстанавливает нарушенные права и законные интересы заявителя. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2024 по делу № А32-17326/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов