АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2024 

Полный текст решения изготовлен 25.12.2024

25 декабря 2024 года

Дело №

А55-24144/2024 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филатовой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2024 года дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью "Сев-07"  

к 1. ФИО1; 

2. Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области

При участии третьих лиц – 1. Администрация муниципального района Приволжский Самарской области 2. Управление Росреестра по Самарской области  

о признании недействительным договора аренды земельного участка, обязать возвратить земельный участок

при участии в заседании

от истца – ФИО2, дов. от 03.10.2023, ФИО3, дов. от 26.09.2024 

от ответчиков – 1. ФИО4, дов. от 14.06.2024; 2. ФИО5, дов. от 10.06.2024 №530 

от третьего лица – 1. ФИО5, дов. от 04.06.2024; 2 . не явился, извещен 

Общество с ограниченной ответственностью "Сев-07" обратилось в Приволжский районный суд Самарской области с иском к ФИО1, Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области о признании недействительным (ничтожным) заключенный 13.12.2023 между сельским поселением Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области и ФИО1 договора аренды земельного участка №6, выдан 13.12.2023, дата государственной регистрации 21.12.2023, номер государственной регистрации 63:30:0604004:243-63/154/2023-3 на земельный участок с кадастровым номером 63:30:0604004:243 площадью 95 000 кв.м. Также истец просит применить последствия недействительности (ничтожности) сделки путем признания отсутствующим права аренды на земельный участок с кадастровым номером 63:30:0604004:243 площадью 95 000кв.м. и обязать Администрацию сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Сев-07" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:30:0604004:243 сроком на 49 лет без проведения торгов (дело №2-313/2024).

Определением Приволжского районного суда Самарской области от 24.06.2024 гражданское дело №2-313/2024 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Самарской области. 

 Определением от 10.09.2024 Арбитражный суд Самарской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию муниципального района Приволжский Самарской области (445560, 

<

...>); Управление Росреестра по Самарской области (443099, 

<

...>).  

 Ответчики иск не признали, представили отзывы на иск. 

Определением от 23.10.2024 суд принял уточнение исковых требований, в соответствии с которыми истец просит: 

- признать недействительным(ничтожным) договор аренды земельного участка от 13.12.2023г. №6, заключенный от 13.12.2023г. №6, заключенный администрацией сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:30:0604004:243;  

- обязать предпринимателя главу КФХ ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 63:30:0604004:243 по акту приема - передачи сельскому поселению Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области; 

- обязать администрацию сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:30:0604004:243 для заключения Обществу с ограниченной ответственностью «СЕВ-07».

До принятия судом решения истец уточнил исковые требования, изложив в следующей редакции:  

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 13.12.2023г. №6, заключенный от 13.12.2023г. №6, заключенный администрацией сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:30:0604004:243; 

- применить последствия недействительности ничтожной сделки , обязать предпринимателя главу КФХ ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 63:30:0604004:243 по акту приема - передачи сельскому поселению Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принимает уточнение исковых требований.  

Ответчик - Администрация сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области представил возражения на уточнённые исковые требования. 

Ответчик - ФИО1 возражал относительно иска (с учетом его уточнения). 

Третье лицо – Администрация муниципального района Приволжский Самарской области считает иск необоснованным, письменный отзыв на иск не представило, его представитель поддержал возражения ответчиков.   

Третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области отзыв на иск не представило, в судебное заседание не явилось, о начавшемся процессе с его участием извещено (л.д.24 т.2).  

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица – Управления Росреестра по Самарской области. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица (Администрация муниципального района Приволжский Самарской области), арбитражный суд установил: 

Как указал истец в обоснование исковых требований, Администрация сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области (далее- ответчик 1) в газете «Приволжский вестник» и на сайте администрации 09.06.2023 года разместила извещение о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией или крестьянским(фермерским) хозяйством используемого ими земельного участка, выделенного в счет невостребованных земельных долей, являющихся собственностью сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 63:30:0604004:243 в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Федеральный закон №101-ФЗ). В извещении указано: «Заявления на указанных выше условиях принимаются от использующих данный земельный участок сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств в течение 6 (шести) месяцев с момента опубликования настоящего извещения)».

Положения п.5.1 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ предусматривают, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Законом Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» предусмотрена публикация сообщений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 101-ФЗ, в газете «Волжская коммуна», а также в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов муниципального района или городского округа по месту расположения соответствующего земельного участка.

Как указал истец, ответчик -2 нарушил указанные требования Федерального закона № 101-ФЗ, закона Самарской области №34-ГД, не разместил извещение о предоставлении земельного участка в газете «Волжская коммуна», не указал в извещении, размещенном в газете «Приволжский вестник» и на сайте администрации сельского поселения Приволжье Самарской области условия предоставления земельного участка, не указал кадастровую стоимость земельного участка, не указал дату государственной регистрации права собственности на земельный участок, не указал вид разрешенного использования, указал сроки подачи заявлений не соответствующие нормам Федерального закона № 101-ФЗ № 101-ФЗ, тем самым ввел в заблуждение потенциальных подателей заявлений, в том числе и истца, об условиях предоставления земельного участка, о сроках подачи заявлений.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на приобретение земельного участка в аренду. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, организаций, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N4224/10).

Как указал истец, ввиду отсутствия достоверной информации он неоднократно обращался к ответчику -2 с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка. На заявления истца от 07.11.2023года (спустя 28 дней), от 05.12.2023г. о предоставлении спорного земельного участка, ответчик ответил о невозможности заключения договора аренды, т. к. у заявителя отсутствовало право на заключения договора аренды, поскольку обществом данный участок не обрабатывался, что заявление подано до истечения 6-месячного срока со дня опубликования извещения.

08.12.2023г. по истечение 6 месяцев с даты государственной регистрации права муниципальной собственности (07.06.2023г.), а не с даты опубликования извещения, как указано было в извещении, истец повторно обратился с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 63:30:0604004:243 площадью 95 000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, в границах бывшего КСХП «Приморье», отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации», Постановлением Правительства Самарской области № 704 от 26.08.2022 г. «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», частью 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Все заявления были приняты ответчиком и не возвращались.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ после поступления заявления о предоставлении земельного участка без торгов в аренду уполномоченный орган при наличии соответствующих оснований вправе принять одно из решений: о возвращении заявления о подготовке проекта договора аренды; об отказе в предоставлении земельного участка. Три варианта предусматривают конкретные решения в указанных формулировках: возвращение заявления, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении участка.

Письмо администрации в адрес истца от 13.12.2023г. № 1268 содержит ссылку на заявление, и носит исключительно информативный характер о том, кому предоставлен земельный участок, не содержит резолютивной части и прямого указания на результат рассмотрения заявления истца с указанием нормы закона.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а именно об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ответчиком-2 не принималось, в адрес истца не направлялось.

Согласно полученной информации из Единого государственного реестра недвижимости, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:30:0604004:243 площадью 95 000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, в границах бывшего КСХП «Приморье» заключен 13 декабря 2023 года с главой КФХ ФИО1

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пункт 2 данной нормы определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 12);

Согласно пункту 8 Федерального закона № 101-ФЗ (в редакции действующей во время спорных отношений) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Федеральным законом от 14.03.2022 №58-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 г №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который был дополнен статьей 20, согласно которой особенности регулирования земельных отношений в 2022,2023,2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-Ф3 в 2022,2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участком.

Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ наделил Правительство Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации. (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 14.11.2023№АКПИ23-737).

Как указал истец, Постановлением Правительства РФ №629 от 09.04.2022 (далее – Постановлением №629) разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки.

В соответствии с Постановлением №629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Истец указал, что ООО «СЕВ-07» является товаропроизводителем оригинальных, элитных и репродукционных семян соевых бобов в сфере развития сельского хозяйства, в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области № 704 от 26.08.2022 г. «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», частью 1 ст. 8 Федерального закона № 58-ФЗ, как и все сельскохозяйственные производители работающие по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, получает государственную поддержку на проведение мероприятий, предусмотренных государственными программами.

Специальные нормы Постановления №629, а также диспозиция подпункта «б» пункта 1 данного постановления, содержащая оговорку- «Наряду со случаями, предусмотренными Земельным Кодексом Российской Федерации» не исключают применения к спорным правоотношениям иных норм земельного законодательства, поскольку предоставление в аренду земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции предоставляет собой дополнительный случай предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Истец указывает, что Федеральный закон №101-ФЗ не является актом большей юридической силы, по-иному регулирующим порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Специальные положения статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022г. №316-Ф3) при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду ответчику -1 подлежали применению наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Федерального закона №101-ФЗ, ст. 39.18 ЗК РФ и специальными положениями Постановления № 629.

Истец ссылался на то, что Глава КФХ ФИО1 был не единственным сельхозпроизводителем, претендовавшим на заключение договора аренды спорного земельного участка без торгов. Кроме того заявления Истца (вх. №1697 от 07.11.2023г., вх.1916 от 08.12.2023г.) поданы ранее заявления ответчика -1 (вход. №1925 от 08.12.2023), о чем свидетельствует нумерация, проставленная на заявлениях. Согласно нормам, установленным п.4 ст.39.17 Земельного кодекса, Федеральным законом №101-ФЗ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

По мнению истца, он также вправе претендовать на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку положения статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ не прекращают право другого лица на получение в аренду земельного участка и не ставят в преимущественное положение гражданина, подавшего заявление о предоставлении земельного участка.

Однако, как указал истец, ответчики лишили истца права на заключение договора аренды земельного участка, так как земельный участок, предоставлен ответчиком 1 ответчику- 1 в нарушение законодательства, что является основанием для признания заключенного договора между ответчиками недействительным.

Статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что сделка может быть признана недействительной по основаниям, установленным законом. К таковым отнесены сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Удовлетворение требования о'5 признании недействительной ничтожной сделки поставлено в зависимость от наличия у лица, предъявляющего такое требование, охраняемого законом интереса в этом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо в предусмотренных законом случаях и имеющее охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Применительно к названным нормативным положениям в пунктах 74, 75, 78, 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п.3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч.6 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Из п.5 статьи 14 раздела 4 Устава поселения следует, что Глава поселения как должностное лицо, возглавляющее Администрацию поселения, издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, нормативными правовыми актами Собрания представителей поселения, постановления Администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения Администрации подселения по вопросам организации работы Администрации поселения.

В нарушение части 6 ст.43 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 14 Устава сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области, главой сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области не принималось решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду истцу.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Статья 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ устанавливает, что органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме (если это не запрещено), а также в иных формах, предусмотренных законом, по выбору заявителя и др.

При этом административный регламент выступает в качестве основного документа, определяющего порядок предоставления соответствующей государственной и муниципальной услуги, и определяет основные стадии реализации услуги, а также ряд иных юридически значимых критериев, направленных на соблюдение требований законности при предоставлении такой услуги.

Администрацией сельского поселения Приволжье Самарской области оказывалась услуга без утвержденного административного регламента, в нарушение действующего законодательства. Данный факт установлен прокуратурой Приволжского района Самарской области и отражен в Представлении прокурора Приволжского района Самарской области «Об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, законодательства в сфере предоставления государственных услуг» от 02.04.2024г. № 07-02-2024/Прдп203-24-240 вынесенного главе сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По мнению истца, заключенный договор между ответчиками не соответствуетположениям ст. 10.1 Федерального закона №101-ФЗ. Земельный участокфактически предоставлен ответчику-1 на основании п.5.1 статьи 10Федерального закона №101 -ФЗ, что следует из выводов, сделанныхпрокуратурой Приволжского района Самарской области и буквальногопрочтения спорного договора.

Как указал истец, несмотря на то, что в письме от 13.12.2023г. № 1268 ответчик -2 информирует о заключении договора с ответчиком-1 на основании Федерального закона №101-ФЗ (не указывая статью), а в отзывах на исковое заявление от 20.06.2024г. № 599, 26.08.2024 № б/н по настоящему делу ответчик-2 ссылается на предоставление земельного участка КФХ ФИО1 по ст. 10.1 Федерального закона №101-ФЗ, это не соответствует действительности. 

В подтверждение своей позиции истец ссылается на результаты проверки, проведенной прокуратурой Приволжского района Самарской области по обращению директора ООО «СЕВ-07», которые отражены в Представлении прокурора Приволжского района Самарской области «Об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, законодательства в сфере предоставления государственных услуг» от 02.04.2024г. № 07-02-2024/Прдп203-24-240 вынесенного главе сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области.

В представлении указано: «По результатам рассмотрения администрацией сельского поселения Приволжье заявлений ИП ФИО6 КФХ ФИО1 от 05.12. 2023г. о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов с главой КФХ ФИО1 заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:30:0604004:240, 63:30:0604004:241, 63:30:0604004:242, 63:30:0604004:243, 63:30:0604004:244, 63:30:0604004:245, 63:30:0604004:246, 63:30:0604004:247, 63:30:0604004:248, 63:30:0604004:249 сроком на 4 года 11 месяцев.».

Как указал истец, документов подтверждающих, что КФХ ФИО1 обрабатывал земельный участок не представлено. Право собственности на участок зарегистрировано 07.06.2023г. Срок обращения в администрацию с заявлениями сельскохозяйственных организаций, предпринимателей и граждан, обрабатывающих земельный участок наступает до истечения шести месяцев с даты регистрации права собственности (7 декабря 2023года). Таким образом договор заключен на основании заявления, поданного до истечения 6-месячного срока.

По мнению истца, из постановления администрации сельского поселения от 13.12.2023г., из договора аренды от 13.12.2023г. № 6 не усматривается, что земельный участок представлен в аренду ФИО1 Ю, А. на основании заявления от 08.12.2023года, как утверждает ответчик.

Пунктом 4.1 спорного договора установлено «Размер арендной платы за Участок на дату подписания настоящего Договора определен Сторонами в приложении №1 к Договору, которое является его неотъемлемой частью». В приложении №1 к договору аренды, произведён расчёт арендной платы за земельный участок и установлена льготная арендная плата в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка на 1 января расчетного года.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 205200 рублей. Сумма установленной арендной платы составляет 615 рублей 60 копеек.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности согласно п.3 ч.3 ст.39.7 Земельного Кодекса РФ.

Решением Собрания представителей муниципального района Приволжский Самарской области от 29 декабря 2021 года № 103/29 «О внесении изменений в Решение собрания представителей муниципального района Приволжский Самарской области от 25.02.2020 года № 256/63 «Об утверждении коэффициентов вида использования земельных участков на территории муниципального района Приволжский Самарской области, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставляемые в аренду для целей не связанных для строительства» для вида целевого(функционального и разрешенного) использования земельных участков для сельскохозяйственного производства, за исключением естественных сенокосов установлен коэффициент 0,033.

Таким образом, при предоставлении земельного участка в аренду по ст. 10.1 Федерального закона №101-ФЗ, арендная плата должна быть установлена с учетом коэффициента 0,033 и коэффициента инфляции

Ответчиком-2 арендная плата установлена по заниженной (льготной) ставке, в отсутствие права на приобретение земельного участка в аренду на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ у КФХ ФИО1, что влечет нарушение имущественных интересов сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон №101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к сделкам, результатом которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки.

Пункт 9 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ не допускает передачу арендованного земельного участка в субаренду, передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передачу арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В нарушение действующей нормы закона договор аренды земельного участка от 13 декабря 2023 года №6 содержит условия предоставляющие право арендатору сдавать участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, уведомив в течение трех рабочих дней со дня заключения соответствующего договора арендодателя в письменной форме о передаче своих прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам, в порядке, предусмотренном п.5.4.7. договора аренды.( пункты 5.3.2,5.3.3,5.4.8). Условия, содержащие запрет изменения целевого назначения земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанный договор не содержит.

Нарушение земельного законодательства сельским поселением Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, явилось следствием нарушения прав хозяйствующего субъекта предпринимательской деятельности Общества с ограниченной ответственностью «СЕВ-07», что установлено прокуратурой Приволжского района Самарской области.

Как указал истец, все указанные нарушения при проведении процедуры предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключение договора аренды земельного участка, являются существенными для признания сделки недействительной и применения последствий недействительности сделки.

Действия администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области не соответствуют принципу добросовестного исполнения своих прав и обязанностей участниками земельных правоотношений (ст. 10 Гражданского кодекса РФ) и нарушают законные права и интересы истца, лишенного возможности реализовать предусмотренное законом право.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. 

По мнению истца, нарушения администрацией сельского поселения порядка предоставления в аренду земельного участка, обход публичных процедур, создание преимущественного права главе КФХ ФИО1 повлекли нарушение прав ООО «Сев-07» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:30:0604004:243 площадью 95 000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Приволжский район, в границах бывшего КСХП «Приморье» и использования земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности, для извлечения прибыли, для деятельности про производству продукции необходимой по импортозамещению в условиях ограничительных мер со стороны иностранных государств, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Ответчик-2, возражая относительно заявленных требований, указал, что истец не является лицом фактически использующим земельный участок, ссылался на ненадлежащий способ защиты истцом нарушенного права, а также на неверное токование истцом действующего законодательства. 

Как следует из материалов дела, «07» июня 2023 года в собственность сельского поселения Приволжье оформлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:30:0604004:243, расположенный по адресу: Самарская область, Приволжский район, в границах бывшего КСХП «Приморье», выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5.1. ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Администрацией сельского поселения Приволжье опубликовано извещение о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством используемого ими земельного участка, выделенного в счет невостребованных земельных долей, являющихся собственностью сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский, в районной газете «Приволжский вестник» от 09.06.2023 № 22 (10529) и размещено на официальном сайте администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области в сети интернет по ссылке https://admDrivolgie.ru/information/media.htmL

Предусмотренная абзацем вторым пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ обязанность органа местного самоуправления по опубликованию информации о возможности предоставления земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности, направлена на защиту прав лиц, фактически использующих такой земельный участок, для его приобретения в льготном порядке. Положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ направлены на преимущественное предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения лицу, добросовестно использовавшему его до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой участок, на льготных условиях, и не предполагают проведения в отношении него публичных процедур (организации торгов).

Указанная позиция Ответчика – 2 подтверждается судебной практикой (постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.08.2021 № Ф08-7635/2021 по делу № А53-29854/2020).

Разъяснения по применению указанной нормы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (пункт 9), согласно которым пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

В рассматриваемом случае, Истец не является лицом, фактически использующим земельный участок, доказательства обратного истцом не представлены. 

Как указал ответчик -2, земельный участок сформирован в том массиве земель сельскохозяйственного назначения, который ранее никем не использовался и не обрабатывался.

Суд соглашается с доводами ответчика-2, что отсутствие публикации извещения в газете «Волжская коммуна» не посягает на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы ООО «Сев-07».

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, факт нарушения публичного интереса требует доказывания. Само по себе нарушение нормы закона не является достаточным основанием для признания сделки ничтожной по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод Истца о том, что ему не направлялся отказ в предоставлении спорногоземельного участка в аренду, судом во внимание, не принимается, как не нашедший подтверждения материалами дела. 

Как следует из отзыва ответчика-2 и материалов дела, Администрация сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области неоднократно направляла в адрес ООО «Сев-07» письма о невозможности заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах бывшего КСХП «Приморье» (05.12.2023 № 1235; 13.12.2023 №1268).

Также, ООО «Сев-07» направляло в адрес администрации претензию от 19.01.2024 № 20 на отказы в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах бывшего КСХП «Приморье», которая письмом администрации от 29.01.2024 № 67 была оставлена без удовлетворения.

Отказы администрации Истцом не обжаловались, доказательств обратного истцом не представлено. 

Кроме этого, в материалах дела имеется представление прокуратуры 02.04.2024 № 07-02-2024/Прдп203-24-240 по обращению директора ООО «Сев-07», с целью проверки соблюдения администрацией земельного законодательства при отказе в предоставлении в аренду земельных участков.

Таким образом, Истец не был лишен права на обжалование отказа администрации в предоставлении земельного участка. Считая, что его права на получение спорного земельного участка в аренду нарушены, не воспользовался правом на обращение в судебные органы за защитой своих прав и законных интересов. Сведений об оспаривании данных действий администрации в судебном порядке и признании их незаконными с возложением на ответчика обязанности по предоставлению участка Истцу не имеется.

Следовательно, истец не может быть признан лицом, защита нарушенного права которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон полученного по оспариваемой сделке, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в связи с избранием истцом ненадлежащего способа защиты права.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером63:30:0604004:243, расположенный по адресу: Самарская область, Приволжский район, вграницах бывшего КСХП «Приморье», предоставлен в аренду ИП ФИО6 КФХ ФИО1 на основании ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 ст. 10.1 Федерального закона №101-ФЗ определен перечень субъектов права на предоставление участков для ведения КФХ в упрощенном порядке - без торгов. Такое право, в частности, предоставляется гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления их деятельности, и принятия указанной нормы обусловлено невозможностью конкуренции крестьянских (фермерских) хозяйств с крупными сельскохозяйственными организациями.

Тот факт, что ООО «Сев-07» является товаропроизводителем оригинальных, элитных и репродукционных семян соевых бобов в сфере развития сельского хозяйства, и получателем государственной поддержки на проведение мероприятий, предусмотренных государственными программами, не предусматривает его преимущественного права на получение спорного земельного участка.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.11.2023 № Ф07-17169/2023 по делу№А52-963/2023).

Довод истца о размере арендной платы, и субаренде земельного участка не обоснован, указанные обстоятельства не являются основанием для признания сделки недействительной в целом.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Истец не является стороной оспариваемого договора, а следовательно условие о размере арендной платы, и субаренде земельного участка не нарушают его прав.

Кроме того, ссылка Истца о применении Решения Собрания представителей муниципального района Приволжский Самарской области от 29.12.2020 № 103/29 «О внесении изменений в Решение Собрания представителей муниципального района Приволжский Самарской области от 25.02.2020 № 256/63 «Об утверждении коэффициентов вида использования земельных участков на территории муниципального района Приволжский Самарской области, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставляемые в аренду для целей не связанных для строительства» при расчете арендной платы за земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:30:0604004:243, несостоятельна, ввиду того, что земельный участок является муниципальной собственностью сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области. Решение же подлежит применению при расчете арендной платы в отношении земельных участков, право муниципальной собственности на которые не зарегистрировано.

Истом не представлены доказательства того, что его интересы прямо нарушеныспорной сделкой и будут непосредственно восстановлены в результате приведения стороннедействительной сделки в первоначальное фактическое положение.

Ссылка о восстановлении нарушенного права путем заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:30:0604004:243, расположенный по адресу: Самарская область, Приволжский район, в границах бывшего КСХП «Приморье» с Истцом, основана на неправильном толковании норм права. Нормы действующего законодательства определяют порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения в каждом конкретном случае. Любое заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, которое подлежит обязательному рассмотрению в рамках законодательства.

Таким образом, признание договора аренды земельного участка от 13.12.2023 № 6 недействительным (ничтожным) не приведет к восстановлению прав и интересов Истца.

Судом установлено, что истец не является стороной договора № 6 от 13.12.2023, его права и законные интересы оспариваемым договором не нарушаются, применение последствий недействительности сделки не может повлечь за собой восстановление прав и интересов истца, а также он не является заинтересованным лицом для предъявления требований о признании сделки недействительной, доказательств иного истцом в нарушении действующего законодательства не представлено, поэтому учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать. 

Расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. следует отнести на истца, взысканию госпошлина не подлежит, поскольку была уплачена истцом при подаче иска суд общей юрисдикции платежным поручением №1918 от 31.05.2024. 

Руководствуясь ст. ст. 49,110,156,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение исковых требований.

В иске отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.М. Разумов