АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28286/2018

17 сентября 2018 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Маклецовой рассмотрел дело №А60-28286/2018 

по иску общества с ограниченной ответственностью "ВАШ ДОМ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования город Ирбит (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 1/д /2018 от 05.04.2018,

от ответчиков: от Администрации муниципального образования город Ирбит, ФИО2, от ООО ЮУК «Южилкомплекс» не явился, извещен,

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ВАШ ДОМ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации муниципального образования город Ирбит о признании недействительными итогов конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом № 6 по ул. Стекольщиков город Ирбит  от 06.03.2018 (извещение № 310118/10612777/02 от 31.01.2018 лот № 1).

Определением суда от 21.05.2018 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 19.06.2018.

Определением суда от 19.06.2018 предварительное судебное заседание отложено на основании абз. 2 ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в соответствии с которым относительно удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что конкурс прошел в порядке, установленном действующим законодательством.

Отзыв приобщен к материалам дела.

С учетом имеющихся в деле доказательств, в целях правильного рассмотрения дела, суд в порядке ч. 1 ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс».

Представитель истца в судебном заседании 14.08.2018 заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил признать недействительными итоги конкурса, проведенного 06.03.2018 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 6 по адресу: ул. Стекольщиков города Ирбита, а также признать недействительным договор управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс» и Администрацией муниципального образования город Ирбит.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку уточнение исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, указанное уточнение исковых требований рассмотрено и принято арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание 14.08.2018 не явились, от третьего лица в материалы дела поступил отзыв, согласно которому просил в удовлетворении требований отказать, ввиду отсутствия нарушений в порядке проведения спорного конкурса.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Также третьим лицом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство судом удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика общества с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд счел целесообразным удовлетворить ходатайство истца и привлечь общество с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс» в качестве соответчика, ввиду следующего.

Согласно частям 5,6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика. Если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика.

Как следует из материалов дела, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора управления, заключенного по итогам конкурса между обществом с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс» и Администрацией муниципального образования город Ирбит.

Таким образом, поскольку общество с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс»  является непосредственным участником оспариваемой сделки, суд, исходя из предмета иска, посчитал необходимым  в порядке части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь его к участию в деле в качестве соответчика, исключив его из числа третьих лиц.

В судебном заседании 11.09.2018 истец поддержал ранее заявленные требования. 

Представитель Администрации указал, что заказчиком и ООО «ЮУК «Южилкомплекс» договор управления не заключен.

В связи с пояснениями ответчика истец заявил ходатайство об отказе от требований в части признания недействительным договора управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс» и Администрацией муниципального образования город Ирбит.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял отказ истца от части требований. Производство по делу в данной части по основанию п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

06 марта 2018 года в Администрации МО город Ирбит состоялись процедуры вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №6 по ул. Стекольщиков города Ирбита (извещение №310118/10612777/02 от 31.01.2018г., лот №1. 

На участие в конкурсе заявки предоставлены от претендентов: ООО «Южная управляющая компания «Южилкомплекс» - допущен к участию в конкурсе и признан его победителем и ООО «Ваш_дом»  - к участию в конкурсе не допущен ввиду несоответствия требованиям пункта 15 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее по тексту -Правила).

Представитель истца пояснил, что конкурсной комиссией в момент рассмотрения заявки ООО «Ваш дом» от представителя ООО «Ваш дом» ФИО3 был затребован оформленный бланке ООО «Ваш дом» и подписанный директором общества документ, в котором указано, что претендент ООО «Ваш дом» соответствует требованиям подпункта 4 пункта 15 Правил, также предложено объявить перерыв в процедуре рассмотрения заявок для предоставления времени представителю ООО «Ваш дом» для оформления соответствующего документа. Директором ООО «Ваш дом» было отказано конкурсной комиссий в предоставлении запрашиваемого документа, по причине того, что проверка сведений, указанных в пункте 15 Правил является обязанностью конкурсной комиссии. 08 марта 2018 года ООО «Ваш дом» в Межрайонной ИФНС №13 по Свердловской области была получена справка, которая подтверждает соответствие ООО «Ваш дом» требованиям подпункта 4 пункта 15 Правил.

Заслушав представителей сторон, суд пришёл к выводу об обоснованности требований истца.

В соответствии с пунктом 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пункту 53 данных Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя: 1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; 2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период; 3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

В пункте 54 Правил указано, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

С целью участия в конкурсе по отбору управляющей организации претендент должен соответствовать обязательным требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Подпунктом 4 пункта 15 Правил N 75 в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса установлено следующее: отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Из пункта 17 Правил N 75 следует, что проверка соответствия претендентов требованию, указанному в подпункте 4 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией.

При этом согласно тому же пункту Правил конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данному требованию.

Согласно подпункту 1 пункта 18 Правил N 75 основаниям для отказа допуска к участию в конкурсе отнесено непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Согласно пункту 16 Правил требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

На основании пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Документы, подтверждающие указанное в подпункте 4 пункта 1 статьи 15 Правил обстоятельство (об отсутствии у претендента названной задолженности), не приведены в пункте 53 Правил.

При этом пунктом 54 Правил предусмотрено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

В силу приведенных норм Правил, имеющих императивный характер, администрация не вправе была требовать у общества доказательства, подтверждающие названные обстоятельства.

При этом согласно п.п. 3 п. 1 статьи 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением сведений: о нарушениях законодательства о налогах и сборах (в том числе суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам при их наличии) и мерах ответственности за эти нарушения.

Таким образом, администрация не была лишена возможности запросить данные сведения у соответствующих органов, однако не имела оснований для отказа обществу в допуске к участию в конкурсе со ссылкой на непредставление им таких сведений (в том числе справки за подписью директора общества).

 Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

С учетом сказанного, суд полагает, что истец необоснованно был отстранён от участия в торгах.

 Таким образом, итоги конкурса, проведенного Администрацией МО город Ирбит, который состоялся 06 марта 2018 года по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №6 по ул. Стекольщиков города Ирбита (извещение №310118/10612777/02 от 31.01.2018 г., лот №1), следует признать недействительными.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

 Поскольку ответчик указал, что между Администрацией  - заказчиком и ООО «ЮУК «Южилкомплекс» договор управления не заключен, истец заявил ходатайство об отказе от требований в части признания недействительным договора управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс» и Администрацией муниципального образования город Ирбит.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял отказ истца от части требований. Производство по делу в данной части по основанию п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению.

Поскольку исковые требования к Администрации МО город Ирбит удовлетворены, расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с последней в пользу истца, при этом суд в порядке ст. 179 АПК РФ исправляет оговорку при оглашении резолютивной части решения в части указания на взыскание расходов по госпошлине с ООО «ЮУК «Южилкомплекс» ( ст. 110, 179 АПК РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 179  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ от требований в части признания недействительным договора управления многоквартирным домом №6 по ул. Стекольщиков города Ирбита, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Южная управляющая компания «Южилкомплекс» и Администрацией муниципального образования город Ирбит. Производство по делу в этой части прекратить.

2. Признать недействительными итоги конкурса, проведенного Администрацией МО город Ирбит, который состоялся 06 марта 2018 года по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №6 по ул. Стекольщиков города Ирбита (извещение №310118/10612777/02 от 31.01.2018 г., лот №1).

3. Взыскать с Администрации муниципального образования город Ирбит (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВАШ ДОМ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме  3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЮ.В. Матущак