АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

                                                350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

    Именем Российской Федерации

   

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11430/2020

г. Краснодар

19 мая 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Тимашевского района, г. Тимашевск

к конкурсному управляющему МУП «Тепловые сети» ФИО1, 

г. Майкоп

о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,    

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тимашевского района, г. Тимашевск (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к конкурсному управляющему МУП «Тепловые сети» ФИО1, г. Майкоп о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, за которое назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением суда от 23.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности конкурсного управляющего МУП «Тепловые сети» ИНН 

<

***>) ФИО1 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-:7624/2012 от 17.10.2012 МУП «Тепловые сети» (352700, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН-022304842636) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-27624/2012 от 27.06.2017 удовлетворено заявление арбитражного управляющего ФИО2 об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП Тимашевского района «Тепловые сети». Конкурсным управляющим МУП «Тепловые сети» утверждён ФИО1

Пункт 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О состоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) обязывает арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан, в том числе принимать в ведение имущество должника; проводить инвентаризацию такого имущества; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст.143-Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, определены Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее по тексту - Общие правила).

Пунктом 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства). В соответствии с данной типовой формой отчет конкурсного управляющего должен, в частности, содержать сведения об ОКВЭД должника; об организационно - правовой форме должника, сведения о лицах, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности; сведения об инвентаризации имущества должника с указанием даты и номера описи и акта по инвентаризации; сведений о проведении оценки имущества должника с указанием даты и номера заключения по оценке имущества, даты и номера заключения государственного финансового контрольного органа; сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счёт должника, об источниках данных поступлений; сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, с указанием суммы требований кредиторов согласно реестру, суммы удовлетворенных требований кредиторов, процента удовлетворения требований кредиторов; сведения о расходах на проведение конкурсного производства; в приложении - документы, подтверждающие сведения, указанные в отчёте.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 143 Закона о банкротстве, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что конкурсным управляющим МУП «Тепловые сети» ФИО1 собранию кредиторов должника 05.04.2019, 05.07.2019, 07.10.19, 10.01.2020 и в Арбитражный суд Краснодарского края представлены отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, в которых отсутствовала вышеуказанная информация, предусмотренная Типовой формой отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Так, представленные в прокуратуру района отчеты конкурсного управляющего МУП «Тепловые сети» ФИО1 от 30.08.2018, от 19.12.2018, от 05.04.2019, от 14.08.2019, от 13.02.2020, не содержат: сведения об ОКВЭД должника; об организационно - правовой форме должника, сведения о лицах, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности (в период конкурсного производства конкурсным управляющим ФИО1 согласно отчёту об использовании денежных средств должника по договору № 1 от 25.01.2017 привлечен бухгалтер ФИО3, размер вознаграждения - 12 тыс. руб., данный договор на момент проверки не расторгался); сведения об инвентаризации имущества должника с указанием даты и номера описи и акта по инвентаризации (в то время как инвентаризация имущества должника проводилась в период с 24.10.2012 по 30.10.2012, повторной инвентаризации не проводилось); сведений о проведении оценки имущества должника с указанием даты и номера заключения по оценке имущества, даты и номера заключения государственного финансового контрольного органа (оценка имущества должника проведена 12.07.2016 независимым оценщиком ООО «Агентство Недвижимости», повторной оценки имущества не проводилось); сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счёт должника, об источниках данных поступлений (конкурсным управляющим в отчётах не указаны сведения о поступлении денежных средств от АТЭК АО по договору о передаче в аренду объектов теплоэнергетического комплекса согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника); сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, с указанием суммы требований кредиторов согласно реестру, суммы удовлетворенных требований кредиторов, процента удовлетворения требований кредиторов (так, в отчётах конкурсного управляющего суммы требований кредитора не соответствуют сведениям реестра кредиторов должника); сведения о расходах на проведение конкурсного производства; отсутствуют документы, подтверждающие сведения, указанные в отчётах.

Таким образом, неполное отражение информации в отчете конкурсного управляющего о результатах своей деятельности нарушает права лиц, участвующих

в деле о банкротстве на своевременное получение информации о ходе процедуры банкротства.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о банкротстве Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Частью 7 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Так, Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов.

Вместе с тем, проведённой проверкой установлено, что реестр требований кредиторов МУП «Тепловые сети», предоставленный ФИО1 в прокуратуру района от 28.02.2020, не соответствует Типовой форме реестра требований кредиторов, утверждённой Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233, поскольку в реестре в разделе 3 в отношении кредиторов третьей очереди содержатся недостоверные сведения о количестве требований кредиторов (так в реестре указано 9, а фактически требований - 10), отсутствуют сведения об исключении ОАО «ИЗУМРУД» с суммой требований 468 706, 09 руб. на основании Определения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 по делу № А32-27624/2012; суммарный размер требований кредиторов (итог по столбцу № 8 таблицы № 12) в размере 42 812 439, 64 руб. указан не верный, поскольку фактически суммарный объем требований, без учёта требований ОАО «ИЗУМРУД» (итог по столбцу № 8 таблицы № 12) составил 51004087,1 руб., в связи с чем, во зсех отчётах конкурсного управляющего сумма требований кредиторов фактически не соответствует реестру кредиторов на дату его закрытия, что не допустимо, является нарушением требований ст. 143 Закона о банкротстве.

Кроме того, прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) при реализации имущества МУП «Тепловые сети» посредством проведения торгов.

Установлено, что организатором торгов - конкурсным управляющим МУП «Тепловые сети» ФИО1 18.04.2019 размещено сообщение № 3683769 о проведении открытого конкурса с закрытой формой подачи предложения о цене в период с 22.04.2019 по 04.06.2019. Дата подведения итогов - 10.06.2019. Сообщением № 61030431561 от 20.04.2019 информация о проведении торгов опубликована в газете «Коммерсантъ».

В нарушение требований п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщениях о проведении торгов МУП «Тепловые сети», опубликованных в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ», отсутствовали сведения о размере задатка (в сумме 6 469 897,80 руб.) сроках и порядке внесения задатка, о порядке и критериях выявления победителя торгов; о порядке заключения договора купли-продажи предприятия. Кроме того, подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке не размещен, не включен в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что конкурсным управляющим МУП «Тепловые сети» ФИО1 11.06.2019 с ООО Комэнергосервис» ИНН 

<

***> заключен договор купли - продажи имущества на общую сумму 34 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о результатах проведения торгов по продаже имущества должника.

В силу пункта 15 статьи ПО Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов. Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются з официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с п.1 Распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», является газета «Коммерсантъ».

В нарушении сроков и порядка опубликования сообщения о результатах проведения торгов, установленных п. 15 ст. 110ФЗ «О несостоятельности I банкротстве)», в отношении МУП «Тепловые сети» Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также в газете «Коммерсантъ» опубликованы не были. Более того, решение о признании торгов несостоявшимися принято несвоевременно, то есть не в день подведения торгов - 10.06.2019 согласно сообщению о проведении торгов, а 11.06.2019, что подтверждается протоколом № 1686-ОКЗФ/2/1.

Неопубликование конкурсным управляющим сведений о результатах торгов, а также опубликование соответствующих сведений, содержащих недостоверные данные, вводит в заблуждение потенциальных участников торгов по вопросу о том, состоялись или не состоялись соответствующие торги, приводит к затягиванию торгов и, следовательно, нарушает права кредиторов должника и уполномоченного органа, так как ведет к затягиванию процедуры конкурсного производства и увеличению расходов, связанных с проведением процедуры банкротства

В связи с чем, имеет место затягивание процедуры банкротства МУП «Тепловые сети», она длится более 8 лет, с 17.10.2012. Собрание кредиторов по утверждению порядка реализации имущества должника проведено лишь 05.04.2019, то есть спустя более года после утверждения конкурсным управляющим ФИО1 МУП «Тепловые сети».

Статьи 110, 111 Закона о банкротстве возлагают обязанность по организации реализации имущества должника на конкурсного управляющего. Реализация имущества, мероприятия по подготовке имущества к реализации должны быть выполнены в разумный срок, с учётом того, что конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев, то невыполнение конкурсным управляющим мероприятий, предусмотренных законом для конкурсного производства в пределах названного срока, не согласуется с требованиями законодательства о банкротстве, предусматривающими обязанность арбитражного управляющего действовать разумно и добросовестно в интересах должника - муниципального унитарного предприятия, кредиторов и общества.

Изложенные факты нарушений законодательства о несостоятельности банкротстве) являются недопустимыми.

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является юридический адрес должника МУП «Тепловые сети»: 352700, 

<

...>.

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В формальных составах административных правонарушений, т.е. когда действие или бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий, для признания наличия умысла достаточно осознания правонарушителем противоправности своего поведения.

Арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнял обязанности управляющего, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что управляющий при осуществлении своих полномочий нарушал законодательство Российской Федерации, и действовал недобросовестно и неразумно.

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Судом указанное правонарушение, совершенное ФИО1 не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей.

Совершенное арбитражным управляющим ФИО1 правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом о банкротстве порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения административным органом норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены. 

При таких обстоятельствах, суд считает заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд, считает возможным наложить на арбитражного управляющего штраф, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25 000 рублей. 

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь конкурсного управляющего МУП «Тепловые сети» ФИО1, г. Майкоп (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Майкоп; зарегистрирован по адресу: 385017, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>

КПП 230901001

Банк: Южное ГУ Банка России г. Крансодар

БИК 040349001

р/с 

<

***>

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 03701000

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки установленные АПК РФ. 

Судья                                                             И.А. Погорелов