Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117973/2021

11 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  10 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  11 марта 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – ФИО2,

заинтересованное лицо – Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации,

третье лицо – открытое акционерное общество «Славянка»,

об оспаривании решения,

при участии: от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 02.03.2021,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 09.02.2022, ФИО5 по доверенности от 09.02.2022 (участие путем использования системы веб-конференции),

установил:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление) от 30.11.2021 № ТУ-58-ЮЛ-21-4931/5020-1 по жалобе на постановление о назначении административного наказания от 15.09.2021 № 21-4931/3110-1 и привлечении ОАО «Славянка» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные документы. Представители третьего лица просили отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ФИО2 обратился в Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение) с жалобой от 02.06.2021 вх. № ОТ2-3498 на нарушение требований законодательства со стороны ОАО «Славянка» (далее – Общество), выразившееся в нераскрытии предусмотренной законодательством информации.

По результатам рассмотрения поступившей информации Отделением установлено, что 24.09.2020 состоялось очередное общее собрание акционеров Общества по итогам 2018 и 2019 годов, в повестку дня которого включены вопросы об утверждении годового отчета Общества за 2018 год (вопрос № 3) и об утверждении годового отчета Общества за 2019 год (вопрос № 4).

Согласно протоколу Собрания, составленному 25.09.2020, решения по указанным вопросам акционерами Общества приняты не были, поскольку все участвовавшие в Собрании акционеры Общества проголосовали против утверждения годовых отчетов Общества.

На основании изложенного Отделение пришло к выводу о том, что Обществу, количество акционеров которого составляет 297, надлежало не позднее 28.09.2020 указать на своей странице в сети Интернет соответствующее основание, в силу которого не раскрыты на Странице тексты своих годовых отчетов за 2018 и 2019 годы. Указанная обязанность Обществом в установленный срок не исполнена.

15.09.2021 заместителем управляющего Отделением по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № ТУ-58-ЮЛ-21-4931 вынесено постановление о назначении административного наказания № 21-4931/3110-1, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Общество 15.10.2021 обратилось в Управление с жалобой вх. № 451870 от 18.10.2021 на вынесенное постановление № 21-4931/3110-1.

Рассмотрев жалобу, Управление решением от 30.11.2021 № ТУ-58-ЮЛ-21-4931/5021-1 отменило постановление от 15.09.2021 № 21-4931/3110-1 в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении № ТУ-58-ЮЛ-21-4931 прекратило.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО2 (признанный потерпевшим по делу об административном правонарушении) обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи  200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50 обязано, в том числе, раскрывать годовой отчет общества в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Пунктом 26 статьи 30 Закона № 39-ФЗ установлено, что состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

До 01.10.2021 состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентами были установлены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П).

Согласно пункту 2.5 Положения № 454-П, если иное не установлено указанным нормативным актом или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

Пунктом 2.13 Положения № 454-П предусмотрено, что в случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с настоящим Положением, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В соответствии с пунктами 69.5, 70.1 и 70.6 Положения № 454-П непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50 обязано раскрывать информацию в форме годового отчета путем опубликования его текста на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров или заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

При этом, установленная пунктом 70.6 Положения № 454-П обязанность осуществить раскрытие на странице в сети Интернет текста годового отчета возникает у акционерного общества при условии утверждения указанного документа общим собранием акционеров общества или советом директоров общества (если утверждение указанного документа отнесено к его компетенции). В свою очередь, из буквального толкования пункта 2.13 Положения № 454-П следует, что эмитент обязан указывать на странице в сети Интернет основание, в силу которого не раскрывается только та информация, обязанность по раскрытию которой у эмитента фактически наступила.

Таким образом, поскольку годовые отчеты Общества за 2018 и 2019 годы на Собрании утверждены не были, обязанность, предусмотренная пунктом 2.13 Положения № 454-П, у Общества не возникла.

При таких обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным вынесенное Управлением решение от 30.11.2021 № ТУ-58-ЮЛ-21-4931/5020-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя, вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется. 

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья Соколова Н.Г.