АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 9893/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заря» д.Пирогово к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от  ответчика: ФИО4 по доверенности от 06.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заря» (далее ответчик, ООО «Заря», общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления заявленные требования поддержал. 

Ответчик требования признал, по основаниям, изложенным в отзыве (т.2 л.д. 1-2) и письменных дополнениях к нему (вх. от 23.07.2019). 

Из представленных по делу доказательств следует, что по распоряжению заместителя руководителя управления от 22.03.2019 № 477 (т.1 л.д. 30-37) административным органом в отношении ООО «Заря» проведена плановая выездная проверка в предприятии пищевой промышленности по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» (УР, 

<

...>) произведен отбор проб образцов реализуемой продукции для лабораторных исследований на соответствие требованиям Технических регламентов в лаборатории АИЛЦ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР».

11.04.2019 в Управление Роспотребнадзора из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» поступила информация (исх. № 1257/гп от 10.04.2019) с результатами лабораторных исследований, согласно которым (протокол  лабораторных исследований № 1984а/9 от 10.04.2019, экспертное заключение № 1053 от 10.04.2019) в полуфабрикате натуральном из мяса цыпленка-бройлера - грудка замороженная «Халяль» производитель ООО «Челны-Бройлер» РФ, Республика Татарстан, Тукаевский район, Стройбаза-8 СТО 13970504-010-2015 дата выработки 26.03.2019г обнаружена Salmonella Mission, что является нарушением TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по наличию патогенных микроорганизмов (глава 2, статья 7 Приложение1).

Также административным органом было установлено, что  ООО «Заря» получило - полуфабрикат натуральный из мяса цыплёнка-бройлера - грудка замороженная «Халяль по товарной накладной № 693 от 01.04.2019г. от ИП ФИО5 в количестве 404,2 кг. Продукция сопровождалась удостоверением о качестве и безопасности № ИЖ000004755 от 01.04.2019г., ветеринарным свидетельством (форма №2) № 1708485000 от 01.04.2019г.

11.04.2019 обществу выдано предписание Управления Роспотребнадзора по УР № 187 о приостановлении оборота данной продукции. 

ООО «Заря» 12.04.2019  представлен ответ и справка об остатке партии грудок куриных замороженных «Халяль» с датой выработки 26.03.2019 на 12 апреля 2019 г. в количестве 54 кг. Из общей партии весом 404,2 кг. куриной грудки «Халяль» объем продукции с датой выработки 26.03.2019 составлял 129,7 кг. Для выработки колбасных изделий было израсходовано 75,7 кг. Коробки с остатком продукции в количестве 8 штук (54 кг.) опечатаны и помещены в морозильный ларь «санитарный брак», о чём составлен протокол ареста от 24.04.2019.

Кроме того, 23.04.2019 в Управление Роспотребнадзора по УР из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» поступила информация (исх. № 1443/гп от 23.04.2019) с результатами лабораторных исследований, согласно которым (протокола лабораторных исследований № 1984а/8 от 23.04.2019г., экспертное заключение № 1277 от 23.04.2019), субпродукт конский печень конская «Халяль» ГОСТ 32244-2013, дата выработки 26.03.2019 по содержанию токсичного элемента кадмия не соответствует TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (глава 2, статья 7, Приложение 3, п. 1). Содержание кадмия составило 2,929+1,377 мг/кг при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/кг.

Административный орган установил, что ООО «Заря» выработало печень конскую «Халяль» 26.03.2019  в количестве 4,69 кг. 

26.04.2019 обществу выдано предписание № 260 о приостановлении реализации продукции. 

Согласно отчета от 29.04.2019  остаток продукции в количестве 0,79 кг. уничтожен.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий Управлением было установлено, что в нарушение ч.1 ст. 7 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ООО «Заря» в период с 01.04.2019 по 11.04.2018 согласно представленной справки использовало для изготовления колбасных изделий следующих наименований: «Мусульманское кольцо», «Императорская с сыром», «Колбаски пряные с сыром» в колбасном цехе по адресу: 

<

...> полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера - грудка замороженная «Халяль» производитель ООО «Челны-Бройлер» РФ, Республика Татарстан, Тукаевский район, Стрройбаза-8 дата выработки 26.03.2019г. с наличием патогенного микроорганизма Salmonella Mission; а также 26.03.2019 выработало субпродукт конский печень конская «Халяль» в количестве 4,69 кг. с превышением содержания токсичного элемента кадмия.

Одновременно Управлением выявлено, что в нарушение п.  8.7.,  п. 8.7.2. СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллёза» ООО «Заря» не организовало микробиологические исследования сырья (мяса из убойного цеха, полуфабрикатов из мяса птицы) на наличие сальмонелл с периодичностью 1 раз в 15 дней.    

При анализе представленных юридическим лицом протоколов лабораторных исследований по производственному контролю установлено, что мясо конины, мясо говядины и грудка курицы охлаждённая исследовались на санитарно-химические показатели и антибиотики. На микробиологические показатели, в том числе на сальмонеллы исследования отсутствуют (протоколы исследований № 2065, № 2066, № 2067 от 03.05.2018г.). В протоколе исследований № 8887 от 18.10.2018г. мяса говяжьего на микробиологические показатели отсутствует показатель сальмонеллы. Исследования на наличие патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл проведены только в мясных полуфабрикатах: котлеты домашние халяль и пельмени домашние халяль (протоколы исследований №236 от 23.01.2019г., № 864 от 06.02.2019г.)

Кроме того, в ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения, допущенные ООО «Заря»:

- в нарушение п. 3.1. раздела 3 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятии", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, в программе производственного контроля мясоперерабатывающего предприятия ООО «Заря», утверждённой директором ООО «Заря» Ф.А. ФИО6, отсутствует раздел с указанием нормативных документов, выполнение которых обязательно при осуществлении отдельных видов деятельности, выполнения работ и оказания услуг, представляющих потенциальную опасность для человека: санитарных правил, Технических регламентов Таможенного союза. Данное нарушение подтверждается копией программы производственного контроля.

- в нарушение п.3 абз. 4 статьи 10 «Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации» TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» данной статьи технического регламента программа производственного контроля выполняется обществом не в полном объёме:

в разделе 2 Программы «Контроль условий хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов» запланирован микробиологический контроль санитарного содержания холодильных камер. При этом не указана периодичность исследований и показатели,которые  необходимо   контролировать.   Протоколы   лабораторных исследований смывов с холодильных камер и воздуха на зараженность плесенями в рамках производственного контроля ООО «Заря» не представило.

в разделе 8 Программы «Контроль за санитарным содержанием помещений и оборудования» прописано исследование смывов с производственного инвентаря, оборудования, спецодежды с периодичностью 1 раз в месяц. При этом ООО «Заря» не определило наименование микроорганизмов, которые необходимо исследовать (БГКП, листерии, патогенные организмы).

в разделе 7 Программы «Контроль за санитарным содержанием помещений и оборудования» указан контроль методических указаний по использованию дезинфицирующих средств. При проведении осмотра 09.04.2019г. установлено, что в убойном цехе дезинфекция ножей и мусатов проводится в 0,2% растворе, название которого не указано на ёмкости, поэтому невозможно оценить правильность проведения дезинфекции в соответствии с методическим указаниями (фото №1). Ножи и мусаты, погружённые в дезинфицирующий раствор, не очищены и не промыты предварительно от остатков жира и мышечной ткани животных.

в разделе 9 Программы «Наличие условий для соблюдения правил личной гигиены» указан ежедневный контроль административно-бытовых помещений за соблюдением требований по обеспечению персонала спецодеждой, моющими и дезинфицирующими средствами. При проведении осмотра 09.04.2019г. установлено, что душевая убойного пункта не имеет вентиляционного отверстия для циркуляции воздуха. В женском гардеробе цеха изготовления полуфабрикатов решетка вентиляционного отверстия не очищена от пыли. В гардеробе персонала колбасного цеха допускается совместное хранение личной и санитарной одежды. Нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 09.04.2019 с фотографиями №№2, 3.

- в нарушение п. 9.10. СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» ООО «Заря» не проводило лабораторные исследования смывов на Listeria monocytogenes с периодичностью 1 раз в месяц в молочном цехе. В представленном протоколе лабораторных исследований № 780 от 17.02.2018г. в молочном цехе исследованы смывы только на БГКП. Вышеуказанное нарушение может привести возникновению инфекционного заболевания - листериозу у сотрудников молочного цеха и потребителей продукции.

- в нарушение п. 3 ч.2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в туалете убойного цеха отсутствует раковина для мытья рук, что подтверждается протоколом осмотра от 09.04.2019. Отсутствие раковины для мытья рук в туалете затрудняет соблюдение правил личной гигиены сотрудниками убойного цеха.

-  в нарушение п. 1 ч.5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» на полу в камере предварительного охлаждения туш имеются участки застоя воды в виду неровностей пола. Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 09.04.2019г. Неровности пола затрудняют проведение влажной уборки и дезинфекции, участки застоя воды повышают влажность воздуха в камере, создаются благоприятные условия для роста плесеней.

- в нарушение ч.3 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в помещении фасовки субпродуктов поверхность стола негладкая, с зазубринами и шероховатостями, что затрудняет мытье и дезинфекцию. Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 09.04.2019г., фото №4.

- в  нарушение ч.1 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в убойном цехе один из ножей имеет ручку, обмотанную верёвкой, что не позволяет проводить мытьё и дезинфекцию. В колбасном цехе ванны для промывания натуральной оболочки для сосисок закрываются деревянными пробками, что затрудняет их мытье и дезинфекцию, что может представлять угрозу для здоровья граждан. Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 09.04.2019г.

- в нарушение ч.3 и ч.4 ст. 16 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» контейнеры для сбора отходов, состоящих из животных тканей, не имеют крышки, что не обеспечивает защиту от проникновения в них животных, в том числе грызунов. На контейнерах, предназначенных для сбора данного вида отходов, отсутствует маркировка. Данное нарушение подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования № 255 от 15.04.2019г. органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР». Вышеуказанное нарушение может представлять угрозу для здоровья граждан, так как грызуны являются разносчиками возбудителей многих инфекционных заболеваний. Доступность отходов тканей животных способствует росту численности грызунов.

- в нарушение ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» помещение хранения муки для производства пельменей не оснащено психрометром для контроля относительной влажности воздуха. Согласно информации на ярлыках мешков с мукой производителем указаны условия хранения: относительная влажность воздуха не более 75%. В колбасном цехе в сейфе хранится посолочная смесь, содержащая нитрит натрия с режимом хранения, указанном производителем «при относительной влажности воздуха не более 75%». Фактически относительная влажность воздуха в колбасном цехе согласно показаний психрометра составляла 87%. Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 09.04.2019г. Повышение влажности муки способствует размножению в ней микроскопических грибков, при этом в муке накапливаются микотоксины, опасные для человека. Нарушение условий хранения посолочной смеси может изменить активность нитрита натрия, что нарушит его свойства, а, следовательно, может повлиять на качество готовых колбасных изделий.

- в нарушение ч. 6 ст. 11 Техническою регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п. 15 приложения №2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в представленных личных медицинских книжках сотрудников ООО «Заря» выявлены нарушения в прохождении предварительного медицинского осмотра сотрудников, связанных с переработкой мяса:

-не проведены лабораторные исследования на носительство патогенного стафилококка при приёме на работу у следующих сотрудников:

ФИО7 заместитель директора по производству и сбыту продукции, дата приёма на работу 01.09.2013г.;

ФИО8 технолог колбасного цеха, дата приёма на работу 01.03.2012г.; ФИО9 жиловщик мяса, дата приёма на работу 01.03.2012г.; ФИО10 технолог мясного цеха, дата приёма на работу 21.09.2015г.; ФИО11 механик, дата приёма на работу 01.04.2013г.; ФИО12 рабочий мясного цеха, дата приёма на работу 01.08.2012г.; ФИО13 кладовщик, дата приёма на работу 09.01.2019г.

-не проведены лабораторные исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологического обследования на брюшной тиф при приёме на работу у следующих сотрудников: ФИО10 технолог мясного цеха, дата приёма на работу 21.09.2015г.; ФИО13 кладовщик, дата приёма на работу 09.01.2019г.

Данное нарушение подтверждается экспертным заключением № 1262 от 22.04.2019г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», копиями личных медицинских книжек сотрудников, копией штатного расписания ООО «Заря», копиями приказов о приеме сотрудников на работу, копией табеля рабочего времени за март 2019г. Вышеуказанное нарушение представляет угрозу для здоровья граждан. Сотрудники, не прошедшие полном объёме медицинский осмотр при приёме на работу (не имеющие результатов исследований на носительство патогенного стафилококка, возбудителей кишечных инфекций, на брюшной тиф) могут быть носителями инфекции. Данные заболевания могут передаваться от человека к человеку, в том числе через пищевые продукты. Человек может служить источником таких инфекций, а так же инфицировать пищевые продукты. Носительство патогенного стафилококка может послужить причиной стафилококкового пищевого отравления.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий при изучении экспертных заключений № 1181 от 17.04.2019г., №№ 1193, 1196, 1197 от 18.04.2019г. органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» на образцы этикеток с потребительских упаковок колбасных изделий административным  органом установлено, что ООО «Заря» нарушаются требования к маркировке продукции:  в нарушение п. 106 раздела 11 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", ст. 39 главы 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.1, п.2 ч. 4.6. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» на образцах потребительских упаковок продукции: колбаса полукопченая охлаждённая «Мусульманское кольцо «Халяль», сосиски говяжьи охлажденные «Халяль», колбаса полукопченая охлаждённая первого сорта «Императорская с сыром «Халяль», колбаса вареная охлажденная «Говяжья Халяль» на маркировке отсутствует указание даты изготовления или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку, приклеен только стикер с датой.

При изучении экспертных заключений №№ 1194, 1195 от 18.04.2019г. органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» на образцы этикеток с потребительских упаковок субпродуктов административным  органом установлено, что ООО «Заря» нарушаются требования к маркировке продукции: в нарушение п. 106 раздела 11 TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»,  ст. 39 главы 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.1 ч. 4.12. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» , п.4 ч. 4.9. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» на образцах маркировки потребительских упаковок продукции: субпродукты мясные обработанные «Почки говяжьи «Халяль» и субпродукты конские «Печень конская «Халяль» не указана энергетическая ценность (калорийность) в джоулях, маркировка трудночитаемая, способ нанесения маркировки не обеспечивает её сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Вышеуказанное нарушение представляет угрозу для здоровья граждан, так как маркировка трудночитаемая, липкий стикер может удалиться с упаковки, в результате чего потребитель не будет иметь возможности определить срок годности продукции.

29.04.2019 по результатам проверки составлен акт проверки № 173, в котором отражены вышеуказанные нарушения (т. 1 л.д. 143-148); управлением в присутствии законного представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП (т. 1 л.д. 17-28). 

Копия протокола получена 29.04.2019 директором ООО «Заря» ФИО14  

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, общество указывает, что изготовление или продажу продукции - полуфабриката «грудка замороженная «Халяль»» производства ООО «Челны-Бройлер» патогенных микроорганизмов Salmonella Mission не осуществляет; наличие выявленных микроорганизмов обусловлено нарушениями, связанными с производством, переработкой или транспортировкой данного продукта. Наличие в субпродукте «печень конская Халяль» токсичного элемента кадмия обусловлено только тем, что данный элемент оказался в продукте по вине производителя - ООО «Русская нива», о чем свидетельствует письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.06.2019 № 02-17/18-936; ООО «Заря» осуществляло лишь забой скота, а не его выращивание; причастность общества к данному нарушению не установлена; контроль в 2018 г. ООО «Заря» проводился, о чем свидетельствует протокол испытания № 360 от 31.01.2018;  Контроль в 2019 г. ООО «Заря» запланирован на 3 квартал. Не оспаривая по существу выявленные заявителем иные нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2019, общество указывает, что они  в  совокупности  не   образуют диспозиции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.  

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно к примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

Под безопасностью продукции для целей Закона № 184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 Закона № 184-ФЗ). 

Согласно п.1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст.ст.4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу п.п.1, 2 ст.10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (ст. 9 Закона №29-ФЗ).

Так, в соответствии со ст. 3 Закона №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п.1 ст.15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п.7 ст.17 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой   ими   деятельностью   обязаны:   выполнять   требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

В соответствии с п.п.1, 5 ст.15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (ст. 39 Закон № 52-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с  пунктом 1 статьи 3 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются  пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. 

Пунктами 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В ч.3 ст. 10 указанного Технического регламента предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В силу ст.39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 36 утверждены СП 3.1.7.2616-10" (вместе с "СП 3.1.7.2616-10. Профилактика сальмонеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.06.2010 N 17526) (далее - СП 3.1.7.2616-10), устанавливающие основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения.

Пунктами 8.1, 8.2  СП 3.1.7.2616-10 предусмотрено, что органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, контролируют соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предупреждение контаминации сальмонеллами пищевых продуктов, как в процессе их хранения и производства, так и на всех этапах реализации населению, а также на предотвращение попадания возбудителей в готовые пищевые продукты и накопления в них микроорганизмов.

Ответственность за безопасность продукции несет ее производитель. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

Согласно п. 8.3. СП 3.1.7.2616-10 объектами производственного контроля на предприятиях являются сырье, продукты и объекты окружающей среды, которые могут быть контаминированы возбудителями сальмонеллезов.

Программа производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и утверждается руководителем предприятия либо уполномоченными лицами (п. 8.4. СП 3.1.7.2616-10). 

В пункте 8.7 СП 3.1.7.2616-10 установлено, что производственный контроль осуществляется на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности.

Производственный контроль подразделяется на входной контроль и контроль готовой продукции. Он осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к безопасности продукции (п. 8.7.1).

Мясная продукция при проведении контроля подразделяется на 2 категории: высокого и низкого риска контаминации бактериями рода Salmonella (п.8.7.2.).

К категории высокого риска контаминации относят охлажденное и замороженное мясное сырое (мясо в тушах, полутушах, четвертинах и отрубах, мясо в блоках, мясо птицы, мясо механической обвалки, субпродукты), полуфабрикаты, а также сырокопченые (сыровяленые) изделия.

К категории низкого риска контаминации относят продукцию, подвергнутую тепловой обработке с достижением температуры в центре продукта не менее 70 +/-2 градуса Цельсия.

Согласно п. 8.7.3. СП 3.1.7.2616-10 продукцию высокой категории риска, поступившую на мясоперерабатывающее предприятие, исследуют на наличие сальмонелл 1 раз в 15 дней с учетом ниже приведенного:

- при поставке сырья из неблагополучных в эпизоотическом или эпидемиологическом отношениях регионов осуществляют усиленный входной контроль, предусматривающий анализ каждой партии сырья на наличие сальмонелл;

- кровь пищевая, мясо птицы механической обвалки (до обвалки) контролируется на наличие сальмонелл в каждой партии.

Особенности отбора проб из продукции высокой категории риска:

- рубленных, кусковых и прочих полуфабрикатов осуществляется без обжига поверхности;

- блоков мясных замороженных и мяса механической обвалки (до обвалки) осуществляется без обжига поверхности из разных участков методом отбора точечных проб и составляется средняя проба.

ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее – ТР ТС 034/2013) установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно требованиям пунктов 88 раздела 9 ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Из материалов дела следует, что обществом по существу оспариваются выявленные Управлением нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2019, связанные с наличием в полуфабрикате «грудка замороженная «Халяль»» производства ООО «Челны-Бройлер» патогенных микроорганизмов Salmonella Mission , а также с наличием в субпродукте «печень конская Халяль» токсичного элемента кадмия. Иные отраженные в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2019 нарушения обществом по существу не оспариваются, доводов в их опровержение не приводится.   

Материалами дела подтверждено, что в ходе проверочных мероприятий Управлением было установлено, что в нарушение ч.1 ст. 7 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ООО «Заря» в период с 01.04.2019 по 11.04.2018 использовало для изготовления колбасных изделий следующих наименований: «Мусульманское кольцо», «Императорская с сыром», «Колбаски пряные с сыром» в колбасном цехе по адресу: 

<

...> полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера - грудка замороженная «Халяль» производитель ООО «Челны-Бройлер» РФ, Республика Татарстан, Тукаевский район, Стрройбаза-8 дата выработки 26.03.2019г. с наличием патогенного микроорганизма Salmonella Mission, не организовав  микробиологические исследования сырья (мяса из убойного цеха, полуфабрикатов из мяса птицы) на наличие сальмонелл с периодичностью 1 раз в 15 дней.    

Материалами дела подтверждено, что в нарушение п.3 абз. 4 статьи 10 «Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации» TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» данной статьи технического регламента программа производственного контроля выполняется обществом не в полном объёме:

в разделе 2 Программы «Контроль условий хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов» запланирован микробиологический контроль санитарного содержания холодильных камер. При этом не указана периодичность исследований и показатели,которые   необходимо   контролировать.   Протоколы   лабораторных исследований смывов с холодильных камер и воздуха на зараженность плесенями в рамках производственного контроля ООО «Заря» не представило.

в разделе 8 Программы «Контроль за санитарным содержанием помещений и оборудования» прописано исследование смывов с производственного инвентаря, оборудования, спецодежды с периодичностью 1 раз в месяц. При этом ООО «Заря» не определило наименование микроорганизмов, которые необходимо исследовать (БГКП, листерии, патогенные организмы).

в разделе 7 Программы «Контроль за санитарным содержанием помещений и оборудования» указан контроль методических указаний по использованию дезинфицирующих средств. При проведении осмотра 09.04.2019г. установлено, что в убойном цехе дезинфекция ножей и мусатов проводится в 0,2% растворе, название которого не указано на ёмкости, поэтому невозможно оценить правильность проведения дезинфекции в соответствии с методическим указаниями (фото №1). Ножи и мусаты, погружённые в дезинфицирующий раствор, не очищены и не промыты предварительно от остатков жира и мышечной ткани животных.

в разделе 9 Программы «Наличие условий для соблюдения правил личной гигиены» указан ежедневный контроль административно-бытовых помещений за соблюдением требований по обеспечению персонала спецодеждой, моющими и дезинфицирующими средствами. При проведении осмотра 09.04.2019г. установлено, что душевая убойного пункта не имеет вентиляционного отверстия для циркуляции воздуха. В женском гардеробе цеха изготовления полуфабрикатов решетка вентиляционного отверстия не очищена от пыли. В гардеробе персонала колбасного цеха допускается совместное хранение личной и санитарной одежды. Нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 09.04.2019 с фотографиями №№2, 3.

Не выполнение программы производственного контроля, таким образом, не позволяет гарантировать надлежащее санитарное состояний холодильных камер, в том числе для готовой продукции, санитарно-бытовых помещений для персонала, соблюдение правил мытья и дезинфекции оборудования, инвентаря.

Кроме того, представленными в дело доказательствами подтверждено, что  ООО «Заря» 26.03.2019 выработало и допустило реализацию субпродукта конского печень конская «Халяль» в количестве 4,69 кг. с превышением содержания токсичного элемента кадмия.

Вышеуказанные нарушения представляют угрозу для здоровья граждан. Изготовление продукции из сырья с наличием патогенного микроорганизма Salmonella Mission может привести к возникновению инфекционного заболевания - сальмонеллёза, общего для человека и животных. Сальмонеллы устойчивы во внешней среде, хорошо сохраняются при низких температурах в полуфабрикатах (в течение нескольких месяцев). Особую опасность представляют продукты, в состав которых входит мясо птицы. ООО «Заря», не осуществляя производственный контроль за наличием сальмонелл в поступающем сырье с периодичностью, установленной СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллёза», допустило выпуск в оборот полукопченых колбасных изделий «Мусульманское кольцо», «Императорская с сыром», «Колбаски пряные с сыром», изготовленных из сырья с наличием патогенного микроорганизма Salmonella Mission.

Таким образом, оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что осуществление обществом производственного контроля ненадлежащим образом привело к возникновению угрозы заражения людей сальмонеллезом, а также к появлению в обороте недоброкачественного товара (с содержанием токсичного элемента кадмия, превышающим допустимые значения). 

Факт нарушения требований вышеуказанных норм и правил подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 29.04.2019 №173, предписанием № 268 от 29.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 29.04.2019, материалами административного дела. 

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов. 

Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. ООО «Заря» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов и санитарных правил при изготовлении пищевой продукции.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  суд  не  усматривает  оснований  для  назначения  предупреждения, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Заря» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что то обстоятельство, что продавец наряду с изготовителем, отвечает за соответствие техническим регламентам реализуемой им продукции и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствие вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его вины, судом принимаются. Однако в рассматриваемом случае судом установлено, что осуществление обществом производственного контроля ненадлежащим образом привело к появлению в обороте недоброкачественного товара и возникновению угрозы заражения людей сальмонеллезом.

В то же время, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

На основании вышеизложенного судом учтено, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам дела, сумма минимального размера санкции в размере 300 000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ранее к ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось а также учитывая, что общество  осуществляет сельскохозяйственную деятельность, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, руководствуясь целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Заря» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей,  с изъятием из оборота и передаче для уничтожения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, продукции – полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка- бройлера- грудку замороженную «Халяль» производства ООО «Челны- Бройлер», дата выработки 26.03.2019, в количестве 54 килограммов, оборот которой приостановлен по предписанию от 11.04.2019 № 187, находящейся в незаконном обороте, на хранении у общества. 

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Заря», зарегистрированное по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации – 13.08.2010, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

2. Находящуюся в незаконном обороте продукцию – полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка- бройлера- грудку замороженную «Халяль» производства ООО «Челны- Бройлер», дата выработки 26.03.2019, в количестве 54 килограммов, оборот которой приостановлен по предписанию от 11.04.2019 № 187, находящуюся на хранении в обществе с ограниченной ответственностью «Заря» по адресу: 

<

...>, изъять из оборота и передать для уничтожения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 

<

***>, КПП 184101001, расчетный счет 

<

***>, Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 94616415, УИН 14104180008100031199, ЕИП 2001835064045184101001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина