АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23515/2020

17 марта 2021 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2021

Полный текст решения изготовлен 17.03.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Транстехзапад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

и общества с ограниченной ответственностью «Антаблемент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

о признании незаконным распоряжения,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.12.2020 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – до перерыва 03.03.2021 – ФИО2 по доверенности от 15.09.2020 № Исх-ДИО/9092 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение; после перерыва 10.03.2021 – ФИО3 по доверенности от 14.09.2020 № Исх-ДИО/9061 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

от акционерного общества «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» - до перерыва 03.03.2021 – ФИО4 по доверенности от 26.10.2020 № 26.10.2020 № 351/148 (сроком до 31.12.2021), личность удостоверена паспортом; после перерыва 10.03.2021 – та же и ФИО5 по доверенности от 18.11.2020 № 351/193 (сроком до 31.12.2021), личность удостоверена паспортом, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Транстехзапад» (далее – заявитель, ООО «ТТЗ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 30.12.2020 № 204502) о признании недействительными распоряжений департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 20.10.2020 №№ 1571, 1572, 1573.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать Департамент заключить договоры купли-продажи на предоставление в собственность (без проведения торгов) земельных участков: с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42123 площадью 5 398 кв.м, с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42124 площадью 6 907 кв.м, с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42125 площадью 3 983 кв.м, расположенных по адресу: г. Омск, Октябрьский административный округ, территория Окружная дорога.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.01.2021 возбуждено производство по делу.

02.02.2021 суд, руководствуясь положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» (далее – АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева») и общество с ограниченной ответственностью «Антаблемент» (далее – ООО «Антаблемент»).

Последнее, извещённое судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, о причинах неявки не сообщило.

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что участники процесса о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право всех заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителя ООО «Антаблемент», по имеющимся в деле доказательствам.

Как установлено судом, ООО «ТТЗ», на основании договоров купли-продажи от 19.09.2017, от 29.12.2017, заключённых с ООО «Антаблемент», является собственником объектов недвижимого имущества - нежилых зданий по адресу: 

<

...>, а именно:

- производственный корпус с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4153 общей площадью 1 579,2 кв.м;

- производственно-бытовой корпус с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4152 общей площадью 2 216,8 кв.м, этажность 2;

- производственно-административный корпус с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4154, общая площадь 2 371,1 кв.м, этажность 2. 

Означенные объекты недвижимого имущества размещались на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 05:26, предоставленном ООО «Антаблемент» на праве бессрочного пользования постановлением главы Администрации г. Омска от 13.10.1994 № 905-П.

В целях оформления прав на земельные участки, расположенные под указанными зданиями, ООО «ТТЗ» обратилось в Департамент за подготовкой схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории, которая предусматривала образование трёх земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:26.

Распоряжением Департамента от 04.10.2018 № 1921 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении трёх земельных участков. 11.06.2020 участки поставлены на кадастровый учёт с присвоением номера 55:36:12 03 05:41123 - под объектом недвижимости с кадастровым номером 55:36: 12 03 05:4152; номера 55:36:12 03 05:42124 - под объектом недвижимости с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4153; номера 55:36:12 03 05:42125 под объектом недвижимости с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4154.

В последующем ООО «ТТЗ» обратилось в Департамент с заявлениями о предоставлении образованных земельных участков в собственность. Распоряжениями от 20.10.2020 №№ 1571, 1572, 1573 в предоставлении участков было отказано.

Основанием этого послужило то обстоятельство, что спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:26, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Антаблемент». То есть, ООО «ТТЗ» не является обладателем данных прав.

Также в распоряжении от 20.10.2020 № 1572 указано ещё одно основание для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42125: в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на земельном участке расположена только часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4154.

Полагая, что отказ заинтересованного лица не соответствует действующему законодательству и нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, препятствует в реализации исключительных прав последним как собственником объектов, расположенных на испрашиваемых земельных участках, ООО «ТТЗ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьёй 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

По общему правилу пункта 1 последней, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Так, пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Действительно, Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) не содержит сведений о принадлежности Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:26.

Однако, в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ императивно закреплён принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования.

В силу пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для её использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить своё право на земельный участок путём заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

С учётом содержания приведённых норм и положений в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте данные объекты и участок выступают совместно. При этом покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости.

Поскольку в рассматриваемом случае с момента государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости ООО «ТТЗ» в силу закона приобрело и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:12 03 05:26, следовательно, оно вправе было заявить и требование о предоставлении образованных из него земельных участков в собственность.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2016 по делу № А46-8555/2015 ООО «Антаблемент» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

ООО «ТТЗ» на торгах приобрело у ООО «Антаблемент» объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 55:36:12 03 05:4153, 55:36:12 03 05:4152 и 55:36:12 03 05:4154. 

Выше уже указывалось, что данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 05:26, который принадлежал ООО «Антаблемент» на праве постоянного (бессрочного) пользования (данные ЕГРН).

Вместе с тем, учитывая изложенные ранее положения законодательства и разъяснения высшей судебной инстанции, а также то обстоятельство, что право собственности на спорные объекты недвижимого имущества перешло от ООО «Антаблемент» к ООО «ТТЗ» на основании договоров купли-продажи от 19.09.2017, от 29.12.2017, суд, приходит к выводу, что заявитель приобрёл право использования соответствующей части земельного участка, занятой приобретёнными зданиями, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их владелец – ООО «Антаблемент».

Также, согласно данным ЕГРН, с момента постановки вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:12 03 05:41123, 55:36:12 03 05:42124, 55:36:12 03 05:42125 на учёт, объём прав ООО «Антаблемент» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:26 уменьшился с 18 700 кв.м до 2 412 кв.м.

При изложенных обстоятельствах, отказ в предоставлении земельных участков по тому основанию, что «земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:26, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Заявитель не является обладателем данного права» неправомерен.

Таким образом, требования Общества в части признания распоряжений Департамента от 20.10.2020 №№ 1571 и 1573 незаконными обоснованы и подлежат удовлетворению.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42125 суд отмечает следующее.

В ходе комиссионного обследования последнего, проведённого отделом муниципального контроля Департамента, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42125 расположено двухэтажное нежилое здание производственно-административного корпуса площадью по наружному обмеру 2 371,1 кв.м, учтённое в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4154, принадлежащее ООО «ТТЗ» на праве собственности с 22.03.2018 (номер государственной регистрации права 55:36:120305:4154-55/001/2018-3).

Юго-западная и юго-восточная часть указанного здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3063, принадлежащего АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» на праве собственности.

То есть здание с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4154 находится в границах двух земельных участков, один из которых принадлежит третьему лицу.

Указанное обстоятельство описано в оспариваемом распоряжении Департамента от 20.10.2020 № 1572 как основание для отказа в предоставлении земельного участка. Так, заинтересованным лицом отмечено: «в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на земельном участке расположена только часть объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:12 03 05:4154».

Однако, при этом Департамент ссылается на положения пунктов 1 и 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

По убеждению суда, рассматриваемая ситуация регламентируется пунктом 14 названной нормы - разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как усматривается из материалов дела, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42125 – для производственных целей под строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений.

Поскольку здание расположено на участке только частично, цель использования земельного участка – размещение объекта, достигнута не будет. Сложившаяся ситуация исключает возможность надлежащей эксплуатации и обслуживания той части объекта, которая расположена за пределами границ участка.

Как следствие, разрешённое использование испрашиваемого к выкупу земельного участка не соответствует заявленным целям использования этого земельного участка (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства, придя к выводу о том, что часть объекта недвижимости выходит за пределы границ испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства, предъявляемых к образованию и обороту земельных участков, а также затрагивает права и охраняемые законом интересы правообладателей соседнего участка (АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева») и влечёт правовую неопределённость в статусе той части соседнего участка, которая фактически занята объектом недвижимости, суд не усматривает оснований для удовлетворения этой части требования.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2018 № 309-КГ18-11768.

При таких обстоятельствах суд отмечает, что испрашиваемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42125 не может быть предоставлен в собственность ООО «ТТЗ» в существующих границах, по причине чего, руководствуясь положениями статей 65, 198, 200 АПК РФ, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, суд отказывает ООО «ТТЗ» в признании недействительным распоряжения Департамента от 20.10.2020 № 1572.

В то же время в случае устранения вышеназванных противоречий заявитель не лишён права вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ. 

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов в этой части подлежит возложению на Департамент.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Транстехзапад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 20.10.2020 №№ 1571 и 1573.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушение прав заявителя путём заключения договоров купли-продажи на предоставление в собственность (без проведения торгов) общества с ограниченной ответственностью «Транстехзапад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) земельных участков с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42123 площадью 5 398 кв.м и с кадастровым номером 55:36:12 03 05:42124 площадью 6 907 кв.м, расположенных по адресу: г. Омск, Октябрьский административный округ, территория Окружная дорога.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транстехзапад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                И.Ю. Ширяй