АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-8975/2024

г. Кострома

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025  года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспортные данные в протоколе,

рассмотрев заявление Главного управления МЧС России по Костромской области, ИНН 

<

***>, г. Кострома, к Обществу с ограниченной ответственностью «Концепция безопасности», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Кострома, об аннулировании действия лицензии  МЧС России в области пожарной безопасности на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 21.08.2018 реестровый номер Л014-00101-44/00116714,  и приложенные к заявлению документы,

установил:

Главное управление МЧС России по Костромской области (далее – заявитель, Управление)  обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Концепция безопасности» (далее - Общество), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Кострома, об аннулировании действия лицензии  МЧС России в области пожарной безопасности на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 21.08.2018 реестровый номер Л014-00101-44/00116714.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Костромской области поддержал заявленные требования. 

Общество заявленные требования не признало. Законный представитель ООО  «Концепция безопасности» в судебном заседании пояснил суду, что в связи с корпоративным спором и финансовыми трудностями в настоящее время хозяйственная деятельность Обществом не ведется. Просит суд отказать Управлению в удовлетворении заявленный требований.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

14.04.2022 в рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений лицензионных требований, Главным управлением МЧС России по Костромской области проведена сверка сведений, размещённых в официальном реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru), и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

При сверке сведений было установлено, что ООО «Концепция безопасности» (ИНН 

<

***>), имеющего лицензию МЧС России в области пожарной безопасности № Л014-00101-44/00116714 от 21.08.2018, осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу: 156019, 

<

...>, литера О, оф. 1, который не совпадает с местом нахождения юридического лица: 156009, 

<

...>.

Таким образом, заявитель пришел к выводу, что место осуществления лицензируемого вида деятельности Общества, указанное в реестре лицензий МЧС России, в нарушение абзаца 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не является местом нахождения юридического лица или его филиала.

В отношении Общества Главным управлением МЧС России по Костромской области 14.04.2022 было внесено предупреждение № 7 и был дан 90-дневный срок для направления лицензиатом уведомления об исполнении предупреждения, которое было направлено Управлением на адрес электронной почты ООО «Концепция безопасности»: kb.44@bk.ru.

В пункте 5 Предупреждения № 7 от 14.04.2022 было указано о праве лицензиата по результатам рассмотрения предупреждения в течение 10 дней с момента получения предупреждения подать в лицензирующий орган, направивший предупреждение, возражения, которые от Общества в лицензирующий орган в установленный срок не поступили.

Вместе с тем, Общество не уведомило лицензирующий орган об исполнении предупреждения и не предприняло мер к внесению изменений в реестр лицензий в связи с наступившими обстоятельствами (изменениями).

18.03.2024 в адрес Главного управления МЧС России по Костромской области поступила информации о расторжении договора аренды помещения, находящегося по адресу: 

<

...>, где арендодателем является ООО «АтрибутЛаб» (ИНН 

<

***>), а арендатором Общество (ИНН 

<

***>).

Согласно сведениями, предоставленным ООО «АтрибутЛаб» договор аренды вышеуказанного помещения был расторгнут ООО «АтрибутЛаб» 01.09.2023 в связи с образовавшейся задолженностью по арендной плате Обществом. Таким образом, указанная информация подтверждает тот факт, что Общество лицензируемый вид деятельности по адресу: 

<

...>, не осуществляет.

В отношении Общества Главным управлением МЧС России по Костромской области 25.03.2024 было внесено предупреждение № 16, был дан 30-дневный срок для направления лицензиатом уведомления об исполнении предупреждения, которое было направлено Управлением на адрес электронной почты ООО «Концепция безопасности»: kb.44@bk.ru.

В пункте 7 предупреждения № 16 от 25.03.2024 было указано о праве лицензиата в соответствии с п. 51(9) Положения по результатам рассмотрения предупреждения в течение 10 дней с момента получения предупреждения подать в лицензирующий орган, возражения, которые от Общества в лицензирующий орган, выдавший предупреждение в установленный срок, так же не поступили.

Также сотрудником Управления 25.03.2024 был осуществлен выезд по месту нахождения юридического лица для вручения предупреждения № 16. В ходе выезда было установлено, что по указанному адресу находятся нежилые помещения, часть из них в заброшенном состоянии. Информационная табличка о расположении в помещении ООО «Концепция безопасности» и ящик для корреспонденции отсутствовали.

 Приказом Главного управления МЧС России по Костромской области от 24.05.2024 № 284 в связи с выявлением систематических нарушений лицензионных требований Обществом (ИНН 

<

***>) действие лицензии номер реестровой записи лицензии № Л014-00101-44/00116714 от 21.08.2018 приостановлено до 25.08.2024.

В соответствии с пунктом 51(16) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 Общество было уведомлено о приостановлении действия лицензии установленным порядком (исх. ИВ-137-1779 от 27.05.2024), дан срок для устранения нарушений до 22.08.2024. Вместе с тем, до установленной даты ООО «Концепция безопасности» не устранил выявленные нарушения лицензионных требований.

Главное управление МЧС России по Костромской области обратилось в арбитражный суд с  заявлением об аннулировании действия лицензии выданной ООО «Концепция безопасности».

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.  

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами и (или) международными договорами Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации.

Статьей 13 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление, в котором указывается, в том числе, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт 1 части 1).

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Согласно статье 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона № 69-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение № 1128).

Согласно пункту 51(4) Положения № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В силу статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии решением суда.

В рассматриваемом случае Управление направляло в адрес ООО «Концепция безопасности» предупреждения о нарушении лицензионных требований (от 14.04.2022 № 7, от 25.03.2024 № 16 и уведомление о приостановлении действия лицензии от 27.05.2024 № ИВ-137-1779, однако в установленный Главным управлением МЧС России по Костромской области срок нарушения статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ лицензиатом не устранены.

Указанное подтверждает  пренебрежительное отношение Общества к выполнению законных требований уполномоченного органа.

Изложенные обстоятельства являются достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии Общества на основании абзаца 4 части 3 статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ.

Данная мера воздействия на лицензиата соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния, степени его вины и последствиям нарушения, направлена на защиту общественных интересов и применена судом по итогам исследования всех обстоятельств дела. 

Доводы законного представителя Общества о невозможности устранить нарушения лицензионных требований в связи с конфликтом интересов учредителей и  финансовыми трудностями не могут служить основанием освобождения  лицензиата от соблюдения  лицензионных требований.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Требование Главного управления МЧС России по Костромской области об аннулировании действия лицензии  МЧС России в области пожарной безопасности на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 21.08.2018 реестровый номер Л014-00101-44/00116714, - удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Концепция безопасности», 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 13.11.2017, в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                       Л.А. Максименко