АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21350/2024

г. Владивосток

06 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  23 января 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен  06 февраля 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Букова О.П.,

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СТРУКТУРА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о понуждении заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в муниципальный контракт   

при участии

от истца: директор ФИО1, паспорт, представитель ФИО2 А.А., довоенность, паспорт, диплом, представитель  ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: представитель ФИО4, доверенность, паспорт, диплом; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТРУКТУРА» (далее – истец, ООО «СТРУКТУРА») обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края (далее – ответчик, Администрация)  о понуждении заключить (подписать) дополнительное соглашение о внесении изменений в муниципальный контракт № 0120600003322000036 от 04.06.2022 г. на следующих условиях: 

1. «Руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, статьями 95, 96 Федерального закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», Стороны договорились внести в Контракт следующие изменения: 

1.1. пункт 2.1. Раздела 2. Цена контракта изложить в следующей редакции: 

«2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 599 009 321,97 (пятьсот девяносто девять миллионов девять тысяч триста двадцать один) рубль 97 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов 119 801 864 (сто девятнадцать миллионов восемьсот одна тысяча восемьсот шестьдесят четыре) рубля 39 копеек. 

Цена 1 этапа исполнения контракта составляет 9 140 902,73 рублей.

Цена 2 этапа исполнения контракта составляет 12 683 946,47 рублей. 

Цена 3 этапа исполнения контракта составляет 304 829 825,94 рублей. 

Цена 4 этапа исполнения контракта составляет 35 534 375,62 рублей. 

Цена 5 этапа исполнения контракта составляет 37 015 168,94 рублей. 

Цена 6 этапа исполнения контракта составляет 199 805 102,27 рублей. 

Цена Контракта (стоимость работ) включает в себя в том числе стоимость, необходимых для выполнения работ по Контракту материалов, конструкций, используемых машин и механизмов, оборудования, расходы на строительно-монтажные работы (в том числе накладные расходы и сметная прибыль), оборудование, временные здания и сооружения, производство работ в зимнее время, платежи за размещение отходов на этапе строительства объекта, плату за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами на период строительства объекта, пусконаладочные работы, установку пункта мойки колес». 

1.2. Пункт 3.1. раздела 3 изложить в следующей редакции «3.1 Срок выполнения работ: 

- начало выполнения работ – с момента заключения сторонами Контракта; 

-окончание выполнения работ – 30 апреля 2025 года. 

Работы (этапы работ) по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) и Проектом производства работ.» 

1.3. пункт 5.7. Раздела 5. Порядок приёмки и оплаты выполненных работ, Контракта изложить в следующей редакции: 

«5.7. По Контракту предусмотрена выплата аванса в размере 50,00% от общей цены контракта, выплачиваемого в следующем порядке: 

- на первом этапе в размере 4 570 451 рублей 36 копеек. 

- на втором этапе в размере 6 341 973 рублей 24 копейки. 

- на третьем этапе в размере 160 281 951 рублей 95 копеек. 

- на четвертом этапе в размере 17 767 187 рублей 80 копеек. 

- на пятом этапе в размере 18 507 584 рублей 47 копеек. 

- на шестом этапе в размере 92 035 512 рублей 16 копеек. 

Выплата аванса производится единовременно исходя из общей стоимости планируемых к началу выполнения в 2022 году «Комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ», согласно Графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение №3 к муниципальному контракту). Подрядчик выставляет Заказчику счёт на перечисление аванса не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты открытия им счета в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю для учета операций со средствами юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса», в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Заказчику на 2022 год, что составляет 223 609 135 (двести двадцать три миллиона шестьсот девять тысяч сто тридцать пять) рублей 38 коп., в том числе НДС 20 % 37 268 189,23 руб., на основании выставленного Подрядчиком счета на оплату аванса. 

Выплата аванса в 2023 году производится единовременно исходя из общей стоимости планируемых к началу выполнения в текущем году «Комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ», согласно Графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение №3 к муниципальному контракту). Последующее авансирование выполняемых работ в 2023 финансовом году составляет в сумме 48 777 939 (сорок восемь миллионов семьсот семьдесят семь тысяч девятьсот тридцать девять) руб. 15 коп. в том числе НДС 20% 8 129 656,53 руб., на основании выставленного Подрядчиком счета на оплату аванса. Подрядчик выставляет Заказчику счёт на перечисление аванса не позднее 15 января 2023 года. 

Выплата аванса в 2024 году производится единовременно исходя из общей стоимости планируемых к началу выполнения в текущем году «Комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ», согласно Графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение №3 к муниципальному контракту). Последующее авансирование выполняемых работ в 2024 финансовом году составляет в сумме 27 117 586 (двадцать семь миллионов сто семнадцать тысяч пятьсот восемьдесят шесть) руб. 45 коп. в том числе НДС 20% 5 423 517,29 руб., на основании выставленного Подрядчиком счета на 8 оплату аванса. Подрядчик выставляет Заказчику счёт на перечисление аванса не позднее 30 ноября 2024 года. 

Заказчик производит выплату аванса на открытый Подрядчиком в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю лицевой счет для учета операций со средствами юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, не более 7 (семи) рабочих дней со дня получения от Подрядчика счета на перечисление аванса.» 

2. Приложение №1 «График выполнения строительно-монтажных работ», Приложение №2 «График оплаты выполненных строительно-монтажных работ» к настоящему соглашению считать соответственно Приложением №2 «Графиком выполнения строительно-монтажных работ», Приложением №3 «График оплаты выполненных работ». Настоящее дополнительное соглашении вступает в силу с момента подписания его уполномоченными представителями обеих сторон и становится неотъемлемой частью контракта. 

3. Во всём остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, Стороны руководствуются условиями Контракта и действующим законодательством Российской Федерации. 

4. Стороны согласовали, что Заказчик не имеет требований в части взыскания неустойки за нарушение сроков исполнения работ на момент заключения настоящего Дополнительного соглашения. 

5. Настоящее Дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон».

От ответчика поступил письменный отзыв, от истца поступили возражения, дополнения к ним.

Также истцом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела №А51-24102/2024 Арбитражным судом Приморского края, поскольку полагает, что выводы по указанному делу будут иметь значение для рассмотрения настоящего дела. 

Статьями 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлены основания для приостановления арбитражным судом производства по делу.

В силу статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд приостанавливает производство по делу, если установит, что рассмотрение данного дела невозможно до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия судебного акта по другому делу. При этом невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела. Такая предпосылка налицо в случае, когда судебный акт, принятый по другому делу, будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разрешения настоящего спора.

Как установлено судом, в рамках дела №А51-24102/2024 рассматривается требование общества с ограниченной ответственностью «СТРУКТУРА» к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края  о признании незаконным одностороннего отказа от муниципального контракта №0120600003322000036 от 04.06.2022.

Производство по делу №А51-24102/2024 не влечет невозможности рассмотрения судом настоящего арбитражного дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРУКТУРА» к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края  не является безусловным основанием  для приостановления производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Разрешение судом указанного дела не создает препятствия для рассмотрения данного дела.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «СТРУКТУРА» (подрядчик) и администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края (заказчик) заключен муниципальный контракт от 04.06.2022 № 0120600003322000036, в соответствии с пунктом 1.1. которого подрядчик   принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству средней общеобразовательной школы на 80 мест пгт. Светлая по адресу: Приморский край, Тернейский муниципальный округ, пгт. Светлая, ул. Школьная, 33, в соответствии с техническим заданием, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, по цене сметы контракта, в установленные контрактом сроки в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ. 

В соответствии с дополнительным соглашением № 17 от 24.07.2024 сроки выполнения работ по муниципальному контракту: начало выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта, окончание выполнения работ - 18.11.2024. 

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, работы выполняются в 4 этапа: 1 этап - с 04.06.2022 по 12.10.2022, 2 этап - с 13.10.2022 по 31.10.2022, 3 этап - с 01.11.2022 по 31.12.2022, 4 этап - с 01.01.2024 по 30.06.2024. 

Согласно писем Подрядчика № 17-09/01 от 17.09.2024, № 03-10/24 от 03.10.2024, в процессе исполнения Контракта выявлены существенные изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта: необходимость применения сторонами коэффициентов-дефляторов и увеличение срока выполнения работ по Контракту, в связи с чем Подрядчик обращался к Заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения № 18 к Контракту, в чем Заказчик отказал письмом № 2937 от 24.10.2024. 

Наличие недостатков проектной, сметной и рабочей документации, необходимость проведения дополнительных работ Подрядчик обосновывает вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2024, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024  по делу № А51-7384/2024. 

В данном письме Заказчик также указал, что для увеличения цены Контракта необходимо прохождение дополнительной государственной экспертизы сметной стоимости. 

Подрядчик с данным выводом не согласен, ссылаясь на ответ КГАУ «Примгосэкспертиза» от 18.10.2024 №01-01/909.

Отказ Заказчика  в заключении дополнительного соглашения послужил основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Основания для изменения существенных условий контрактов предусмотрены статьей 95 Закона о контрактной системе. 

При этом частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в установленных данной частью случаях.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ  предусмотрено ,что если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 1315) при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены

Из материалов дела установлено, между сторонами уже заключались дополнительные соглашения изменяющие в сторону увеличения стоимость работ и сроков их выполнения.

В рамках последнего дополнительного соглашения №17 от 24.07.2024 сторонами согласованы следующие изменения:

пункт 2.1. Раздела 2. Цена контракта изложить в следующей редакции:

 «2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 519 642 732 (Пятьсот девятнадцать миллионов шестьсот сорок две тысячи семьсот тридцать два) рубля 25 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов 86 607 122 (восемьдесят шесть миллионов шестьсот семь тысяч сто двадцать два) рубля 04 копеек.

Цена 1 этапа исполнения контракта составляет 9 140 902,73 рублей. 

Цена 2 этапа исполнения контракта составляет 12 683 946,47 рублей. Цена 3 этапа исполнения контракта составляет 304 829 825,94 рублей Цена 4 этапа исполнения контракта составляет 192 988 057,11 рублей

Цена Контракта (стоимость работ) включает в себя в том числе стоимость, необходимых для выполнения работ по Контракту материалов, конструкций, используемых машин и механизмов, оборудования, расходы на строительно-монтажные работы (в том числе накладные расходы и сметная прибыль), оборудование, временные здания и сооружения, производство работ в зимнее время, платежи за размещение отходов на этапе строительства объекта, плату за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами на период строительства объекта, пусконаладочные работы, установку пункта мойки колес».

пункт 3.1. раздела 3 изложить в следующей редакции «3.1 Срок выполнения работ:

-начало выполнения работ - с момента заключения сторонами Контракта;

-окончание выполнения работ -18 ноября 2024 года. Работы (этапы работ) по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком наполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту).»

В отношении доводов истца о необходимости изменения цены контракта ввиду необходимости применения сторонами коэффициентов-дефляторов и увеличение срока выполнения работ по причине наличия замечаний в проектной, рабочей, сметной документации ответчик ответил мотивированным  отказом, изложенным в письме №2937 от 24.10.2024.

Получив отказ, истец обратился в суд, хотя действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право исполнителя требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в судебном порядке.

Более того, суд, изучив доводы истца, приходит к выводу, что Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка работ в исследуемой сфере  принял на себя обусловленные контрактом обязательства и, заключив контракт, осознанно принял определенные предпринимательские риски.

На недопустимость изменения сторонами существенных условий государственного (муниципального) контракта, если иное не установлено законом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» основания изменения цены договора  судом также из фактических обстоятельств дела не установлены. 

Истец, являясь профессиональным участником гражданских правоотношений, при заключении контракта на выполнение подрядных работ, должен был предвидеть наступление обстоятельств, которые могли повлиять на объемы и сроки выполнения работ, имея представление о предмете контракта, и, как следствие, об объеме подлежащих выполнению работ в целом, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ, сроков, стоимости. 

При этом сторонами путем подписания дополнительных соглашений уже неоднократно менялись сроки и стоимость работ. 

Ссылка истца на судебные акты по делам № А51-7384/2024 и № А51-12413/2024, которыми было отказано во взыскании с ООО «Структура» неустоек по данному контракту за просрочку выполнения работ, не влияет на выводы суда по рассматриваемому делу, учитывая различный предмет и основания требований. 

Также необходимо участь, что согласно пункту 2 статьи  72 БК РФ контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 

Пункт 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. 

В соответствии с п. 2.4 муниципального контракта источник финансирования - Федеральный бюджет, бюджет Приморского края, бюджет Тернейского муниципального округа. Финансирование осуществляется на основании соглашения от 13.01.2022 № 0702кр-4 между министерством строительства Приморского края и администрацией Тернейского муниципального округа о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Тернейского муниципального округа Приморского края на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на 2022-2024 годы, согласно которому перечисление субсидии из краевого бюджета в бюджет муниципального образования осуществляется при наличии документов, предусмотренных Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 16.12.2019 № 848-па. 

Изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов (пп. «а» п. 2 Постановления №1315). 

Согласно пояснений ответчика, лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Заказчика в рамках указанного муниципального контракта, составляют 519 642 732 25 рублей, тогда как предлагаемым дополнительным соглашением цена муниципального контракта составляет 599 009 321,97 рублей. Истцом данный довод не опровергнут, иного расчета новой стоимости контракта не представлено. Соответственно, действительно изменение контракта согласно редакции истца приведет к выходу за пределы доведённых до ответчика лимитов, что  недопустимо условиями законодательства о закупках, бюджетного законодательства. 

Таким образом, только при соблюдении совокупности условий, установленных нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, могли быть изменены исключительно по соглашению сторон по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, однако такого соглашения между сторонами достигнуто не было.

Суд обращает внимание, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Поскольку статьями 34, 95 Закона о контрактной системе возможность понуждения заказчика к изменению условий контракта в судебном порядке не предусмотрена, соглашение сторон об изменении условий контракта отсутствует, суд отказывает  в удовлетворении иска.

Ссылка истца судебную практику, а именно на определение Верховного суда Российской Федерации от 11.08.2021 № 305-ЭС21-12827 по делу А40-195233/2019, также не влияет на выводы суда по существу спора, поскольку обстоятельства дел самостоятельны, не носят идентичный характер. 

Иные доводы и возражения судом не принимаются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела и не влияющие на вышеизложенные  выводы суда по существу спора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

            Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

            Судья                                                                                      Зайцева Л.В.