22/2019-58697(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7190/2019

г.Чита

30 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года  Решение изготовлено в полном объёме 30 июля 2019 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассматривает в предварительном судебном заседании в помещении арбитражного суда  по адресу: 672000, 

<

...>, дело по заявлению первого заместителя  прокурора Забайкальского края к Администрации городского поселения «Приисковое»  муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействие администрации городского  поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского  края, выразившееся в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего  сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила  землепользования и застройки городского поселения «Приисковское» муниципального  района «Нерчинский район», включая сведения о территориальных зонах,  устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов  разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны; - об  обязании администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района  «Нерчинский район» Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения  суда в законную силу представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом  акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки  городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район»,  включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами  землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного  использования земельных участков для каждой территориальной зоны, при участии в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» по Забайкальскому краю,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и  арбитражном процессе Казанцева Л.И. по служебному удостоверению № ТО 265552;  

от заинтересованного лица: не явился, извещен; от третьего лица: представитель не явился, извещен. установил: 

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – заявитель) обратился  в арбитражный суд к Администрации городского поселения «Приисковое»  муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (далее –  заинтересованное лицо, администрация) с вышеуказанным заявлением.  

Представитель заявителя требования поддержала, указала на то, что оспариваемое  бездействие администрации по непредставлению необходимых сведений в орган  кадастрового учета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан,  субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, поскольку  не позволяет определить, соответствует ли выбранный ими вид использования земельного  участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях,  также пояснила, что на шестимесячном сроке, указанном во втором пункте требования, не  настаивает.  

Заинтересованное лицо явку не обеспечило, отзыв на заявление не представило. 

Кадастровая палата просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя  (вх. № 2004).  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица,  третьего лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания.  

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд  установил следующее.  

Решением Совета городского поселения «Приисковое» от 23.11.2013 № 36  утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования  «Приисковое» Забайкальского края (л.д. 21).  

06.08.2018 Советом городского поселения «Приискоове» решением № 9 (л.д. 22)  внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального  образования «Приисковое».  

Прокуратурой Нерчинского района в рамках надзорной деятельности проведена  проверка соблюдения законодательства о государственном кадастре недвижимости, в ходе  которой в адрес Кадастровой палаты направлен запрос от 29.03.2019 № 1-344в-2019 о  представлении информации.  

В письме от 08.04.2019 № 2019/05-14/0166 Кадастровая палата пояснила, что  соответствующие сведения от администрации городского поселения «Приисковое» не  поступали (л.д.20).  

Представлением от 08.04.2019 № 07-21а-2019 об устранении нарушений  законодательства, которым прокуратура требовала рассмотреть данное представление,  принять меры к устранению нарушений законодательства, о принятых мерах  проинформировать прокуратуру района в установленный срок (л.д. 15-18).  

В ответ на представление прокурора администрация также сообщила, что доводы  прокуратуры нашли свое подтверждение, поскольку в орган кадастрового учета сведения  и документы не направлялись ввиду отсутствия денежных средств (л.д. 19).  

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).  

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие)  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2).  

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых  вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового  акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному  нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного  круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК  РФ).  

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов,  содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.  

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 131-ФЗ) исполнительно-распорядительный орган муниципального  образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления  федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.  

При этом согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам  местного значения городского поселения отнесены, в том числе, утверждение  генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение  подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке  территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев,  предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными  федеральными законами) и др.  

Решением Совета городского поселения «Приисковое» от 25.11.2013 № 36  утверждены Правила землепользования и застройки «Приисковое» (далее - Правила) (л.д.  36), с последующим внесением изменений решением от 06.08.2018 № 9. Указанными  Правилами установлены территориальные зоны, включающие жилые зоны, общественно- деловые производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур,  рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения,  военных объектов и иных режимных территорий.  

Земельный кодекс следует, что к полномочиям органов местного самоуправления  в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных  участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства  Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и  сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и  реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия  на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель  

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  

федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид  разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов  выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования  (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).  

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из  основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по  целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями  законодательства.  

В свою очередь, градостроительное зонирование является зонированием  территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и  установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного  кодекса Российской Федерации).  

Пунктами 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  определено, что территориальные зоны представляют собой зоны, для которых в правилах  землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные  регламенты; правила землепользования и застройки – документ градостроительного  зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти  субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные  регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.  

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в  соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными  соответствующими органами местного самоуправления (статья 30 Градостроительного  кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской  Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.  Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов  капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в  соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований  технических регламентов.  

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ, в редакции,  действовавшей на момент утверждения Правил землепользования и застройки территории  сельского поселения) государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) является  систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим  Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении  Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами  Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных  пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования  территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.  Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным  информационным ресурсом.  

Частью 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет и  ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией  Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ  «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав  

на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения  государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).  

Согласно статье 4 Закона № 221-ФЗ ведение ГКН осуществляется на основе  принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации,  обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и  непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые  сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в  других государственных информационных ресурсах (часть 1). Сведения вносятся в  государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании  поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке  документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5).  

В соответствии со статьей 10 Закона № 221-ФЗ в ГКН вносятся следующие  сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования  территорий:  

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких  зон;  

2) описание местоположения границ таких зон; 

3) наименования органов государственной власти или органов местного  самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;  

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного  самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального  опубликования этих решений;  

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах  таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования  территорий.  

Исходя из статьи 15 Закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы  местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей,  обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр  недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил  землепользования и застройки (пункт 5 части 1).  

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового  учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план)  объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями,  установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»  (часть 5).  

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в  орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти  рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а  в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта  землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1  настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется  в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной  электронной подписью подготовившего ее лица (часть 6).  

В частности, согласно статье 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О  землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом,  отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы  объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта  землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра  недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования,  а также по данным измерений, полученных на местности.  

С 1 января 2017 года вопросы государственного кадастрового учета недвижимого  имущества регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  

государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ),  устанавливающим аналогичные обязанности органов местного самоуправления.  

При этом согласно части 1 статье 3 Закона № 218-ФЗ государственный  кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного  реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином  государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и  его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).  

В части 3 названной статьи приведена компетенция органа регистрации прав при  осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации  прав.  

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотренные частью 3  настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением  полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании  решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей  статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное  бюджетное учреждение.  

Так, приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» наделена отдельными полномочиями органа регистрации прав, в том числе,  по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части: внесения сведений  о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон,  территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических  зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития,  зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств,  лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между  субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах  населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о  проектах межевания территорий; загрузки содержащихся в документах, поступивших для  осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый  государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте  недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия,  основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную  государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра  недвижимости.  

Статьей 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся  основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным  сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости,  позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально- определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в  результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ  земельных участков (часть 2). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости  относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов  государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые  содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за  исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в  соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в  уведомительном порядке (часть 3).  

В частности, согласно пунктам 3-6 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ  дополнительными сведениями об объекте недвижимости являются, в том числе: категория  земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является  

земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка;  сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах  зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта  культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка,  установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок  расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий,  лесничеств, лесопарков.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной  власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав  документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый  государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об  утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила  землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление  или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ  территориальных зон.  

Поскольку пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФФ определен орган  обязанный, направлять в Кадастровую палату соответствующие сведения, именно у  администрации наличествуют соответствующие полномочия.  

Частью 18.1 статьи 32 названного Закона также предусмотрено, что обязательным  приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган  регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3,  частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме  графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных  зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов  культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат  характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.  

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в  орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с  настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений  (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений,  предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с  частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в  соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ  соответствующих территорий или зон, – в течение шести месяцев с даты принятия  указанных в пунктах 12, 14-16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение  трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов).  При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19  настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон  направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной  квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 20 статьи 32  Закона № 218-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532  утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в  соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной  регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его  территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на  осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,  ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений,  содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила №  1532).  

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования  и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено  

установление или изменение градостроительного регламента, установление или  изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы  государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального  значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав  документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым  утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о  территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в  том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон,  количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных  участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений  использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.  

Пунктом 31 Правил № 1532 предусмотрено, что обязательным приложением к  документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в  соответствии с пунктами 4, 6, 7 и 14 (в части утверждения (изменения) границ территории  объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта  культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия)  настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и  графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных  зон, зон с особыми условиями использования территории, перечень координат  характерных точек границ таких населенных пунктов, зон.  

В соответствии с пунктами 33 и 34 Правил № 1532 при информационном  взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29,  а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе  карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в  формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного  взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного  электронного взаимодействия.  

При отсутствии технической возможности использовать информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных  носителях.  

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде,  должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и  получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью  подготовившего и направившего их органа.  

До 1 января 2017 года аналогичные положения были предусмотрены пунктами 5,  16, 17, 18, 21 и 22 Правил направления органами государственной власти и органами  местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в  государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а  также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71.  

Решениями Совета городского поселения «Приисковое» от 25.11.2013 № 36 с  внесением изменений от 06.08.2018 № 9 утверждены Правила землепользования и  застройки городского поселения «Приисковое». Указанными Правилами установлены  территориальные зоны, включающие жилые зоны, общественно-деловые,  производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур,  рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения,  военных объектов и иных режимных территорий.  

Администрация городского поселения «Приисковое» отсутствие постановки  градостроительных зон на кадастровый учет и не направление сведений в  

государственный кадастр недвижимости обосновывает отсутствием денежных средств в  бюджете поселения.  

Вместе с тем, указанное обстоятельство (отсутствие денежных средств на  проведение кадастровых работ) не является основанием для освобождения администрации  от установленной действующим законодательством обязанности по направлению в  Кадастровую палату документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом  акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая  сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и  застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных  зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования  земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании  ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон,  учитывая, что такой правовой акт (Правила землепользования и застройки) в сельском  поселении «Приисковое» был утвержден еще в 2013 году.  

Учитывая вышеизложенное, оценив доводы прокуратуры, заинтересованного лица,  третьего лица, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией  допущено оспариваемое бездействие, противоречащее нормам соответствует нормам  Закона № 221-ФЗ (а на момент рассмотрения настоящего дела и Закону № 218-ФЗ) и  вынесенным во исполнение данного закона другим нормативным актам, поскольку  администрацией допущено нарушение сроков представления необходимых сведений как с  момента утверждения Правил, так и с момента внесения изменений, указанная  обязанность по представлению в орган кадастрового учета документов, содержащих  необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем  территориальным зонам, до настоящего времени не исполнена, что является нарушением  норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов  неопределенного круга лиц.  

Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут  процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими  федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с  настоящим Кодексом.  

 Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле,  влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.  

Таким образом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что  администрация, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах  разрешенного использования, не обеспечила представление в орган кадастрового учета  документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр  недвижимости по всем территориальным зонам, в срок не более чем шесть месяцев с даты  принятия Правил землепользования и застройки городского поселения «Приисковое».  

Как верно отмечено заявителем, несоблюдение администрацией требований закона  по представлению необходимых сведений в Кадастровую палату влечет нарушение прав  неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и  других заинтересованных лиц, поскольку не позволяет определить соответствует ли  выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить  возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию  и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению  спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.  

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса земли подразделяются на  категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что порядок  использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием  их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается  градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с  учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального  сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно- делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных  участков).  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,  которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды  разрешенного использования согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.  

Однако при поступлении документов для постановки на государственный  кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ  территориальных зон, не может достоверно определить к какой территориальной зоне  должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.  

Несоблюдение органом местного самоуправления требований закона по  представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав  неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и  других заинтересованных лиц, в т.ч. юридических лиц, - так как не позволяет определить  соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному,  установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует  устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса,  расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих  производственную деятельность.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Поскольку бездействие администрации, выразившееся в непредставлении в срок,  установленный Законом № 221-ФЗ (положения действовали на момент возникновения  соответствующей обязанности), в орган кадастрового учета документа, воспроизводящего  сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила  землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах,  устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов  разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,  нарушает права и законные интересы граждан, субъектов предпринимательской  деятельности и других заинтересованных лиц, суд полагает, установленным, совокупность  условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для  признания такого бездействия администрации не соответствующим закону.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия,  должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и  обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия,  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения в установленный судом срок.  

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует,  что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия,  

но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных  действий по устранению допущенных нарушений. Иными словами, признав незаконным  бездействие органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган  устранить допущенные нарушения.  

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия  соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к  резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.  

При этом суд может ограничиться восстановительной мерой общего характера  либо обязать соответствующий орган совершить определенные действия.  

Учитывая, что в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  бездействия администрации обратился первый заместитель прокурора, а оспариваемое  бездействие не соответствует Закону № 221-ФЗ (а на момент рассмотрения настоящего  дела и Закону № 218-ФЗ) и нарушает права и законные интересы неопределенного круга  лиц, в том числе, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд  считает возможным в качестве способа устранения выявленных нарушений обязать  администрацию представить в филиал Кадастровой палаты документ, воспроизводящий  сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила  землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах,  устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов  разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.  

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в  постановлении от 25.12.2017 по делу № А78-9123/2017, Арбитражный суд Поволжского  округа в постановлении от 01.04.2016 № А72-9014/2015.  

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения  «Приисковое» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края  Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в  непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом,  документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым  утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о  территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их  количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой  территориальной зоны.  

Обязать Администрацию городского поселения «Приисковое» муниципального  района «Нерчинский район» Забайкальского края Российской Федерации представить в  филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения,  содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила  землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах,  устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов  разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.  

Электронная подпись действительна.

Судья А.А. Курбатова 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 6:16:30

Кому выдана Курбатова Алёна Андреевна