АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А32-35847/2017

г. Краснодар

25 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮГСТРОЙТОРГ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Новороссийск по повышению ставки арендной платы на 2017 год в размере 2,5 % и обязании устранить допущенное нарушение законным интересов истца, применив ставку аренды 1 % от кадастровой стоимости земельного участка,

при участии в заседании руководителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЮГСТРОЙТОРГ» (далее – общество) с заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Новороссийск по повышению ставки арендной платы на 2017 год в размере 2,5 % и обязании устранить допущенное нарушение законным интересов истца, применив ставку аренды 1 % от кадастровой стоимости земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании руководитель общества пояснил, что основанием для подачи рассматриваемого заявления послужило несогласие заявителя с уведомлением администрации об изменении арендной платы, данное обстоятельство отражено в аудио-протоколе судебного заседания 05.12.2017.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

29 ноября 2005 года между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4700003841 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель поселений в черте г. Новороссийска (категория земель) с кадастровым номером 23:47:01 07 002:0068 общей площадью 11 415 (кв. м), расположенный в Новороссийском районе, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, 

<

...> (наименование поселения и др., иные адресные ориентиры) (далее – участок), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, предназначенный для строительства производственной базы (разрешенное использование). Установить градостроительные ограничения прав использования земельного участка:

– в охранной зоне инженерных коммуникаций запрещается строительство и размещение зданий и сооружений, посадка многолетних насаждений (деревьев, кустарников);

– обеспечить возможность доступа на участок коммунальных служб города для обслуживания и ремонта объектов инфраструктуры;

– благоустройство прилегающей территории вести в существующих границах;

– поддерживать санитарный порядок на прилегающей территории.

Фактическое состояние участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.3 договора указанный в пункте 1.1 договора участок передан арендатору с 25.08.2005 (постановление главы администрации города-героя Новороссийска от 25.08.2005 № 2803)

Пунктом 2.1 договора установлено, что расчет размера арендной платы за участок изложен в Приложении к настоящему договору, который подписывается арендодателем.

Размер ежегодной арендной платы установлен в соответствии с действовавшими на день подписания договора нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и г. Новороссийска (далее – правовые акты) и в дальнейшем может изменяться в связи с изменениями указанных правовых актов. При этом новый размер арендной платы считается установленным со дня вступления в силу официально опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта, которым изменяется размер арендной платы, без заключения сторонами дополнительного соглашения (договора) о внесении изменений в настоящий договор (пункт 2.2 договора).

Согласно пункту 2.3 договора арендная плата, подлежащая уплате исчисляется от установленного приложением к настоящему договору размера ежегодной арендной платы за участок со дня передачи участка, указанного в пункте 1.3 договора, за каждый день использования и вносится арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала. Первый платеж вносится в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации договора

Арендодатель в силу пункта 3.1.3 договора обязан в случае внесения изменений и дополнений в нормативно – правовые акт; Российской Федерации, Краснодарского края и соответствующих муниципальных образований, связанных с изменением арендной платы, письменно уведомить арендатора о них приложив новый расчет размера арендной платы.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора арендатор обязан в полном объеме выполнять все условия договора.

Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату в полном размере за участок соответствии с разделом 2 договора без выставления счетов арендодателем (пункт 4.1.2 договора).

В пункте 4.1.3 договора установлено, что в случае изменения размера арендной платы в сторону увеличения, разницы между прежней и вновь пересчитанной суммами арендной платы вносить не поз установленного пунктом 4.1.4 договора срока внесения арендной платы арендная плата исчисляется и учитывается на лицевом счете договора со дня вступления в силу нормативного правового акта, на основании которого производится перерасчет ее размера вне зависимости от срока получения уведомления о перерасчете размера арендной платы арендодателя, в случаях указанных в пунктом 3.2.3 настоящего договора.

Арендная плата вносится арендатором участка ежеквартально в виде авансового платежа в срок до 10-го числа первого месяца квартала (пункт 4.1.4 договора).

На день подписания договора аренды расчёт арендной платы произведён на основании Постановления главы администрации г. Новороссийска № 2803, применена ставка 5,76 руб. за 1 кв. м, в год с поправочным коэффициентом 1,5 x 0.9 по виду целевого использования и категории арендатора, что указано в приложении к договору, затем, в связи с принятием Постановления губернатора Краснодарского края от 27.01.2011 № 50 «О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края», ставка арендной платы изменилась на 1.5 % от кадастровой стоимости с применением коэффициента инфляции на текущий год, о чём арендатору направлены приложения к договору с расчётом ежегодной арендной платы.

21 марта 2016 года постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» (опубликовано на официальном сайте администрации Краснодарского края  http://admkrai.krasnodar.ru/ndocs/) 21.03.2016), введён порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, в связи, с чем заявителю было направлено уведомление об изменении в одностороннем порядке арендной платы с 01.01.2017.

Обществом неоднократно были направлены в адрес заинтересованного лица претензионные письма по вопросу неправомерности представленного расчета арендной платы.

В ответ на обращения заявителя, администрацией были направлены в адрес общества письма от 18.04.2017 № 8-02-08-813/17, от 12.07.2017 № 8-0209-1430/17, в которых нормативно, разъяснена методика определения размера арендной платы по спорному договору.

Полагая, что со стороны заинтересованного лица, имели место действия по необоснованному повышению ставки арендной платы на 2017 год в размере 2,5 %, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Договор, заключенный между сторонами, является договором аренды, к которым применяются правила, содержащиеся в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе определяющего обязанности землепользователей, отнесена платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора (пункт 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По смыслу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы. 

Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Однако арендуемый обществом спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, что подтверждается сведениями Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

Арендодатель – муниципальное образование при расчете арендной платы вправе руководствоваться только официальными источниками.

Вид разрешенного использования – для размещения промышленных объектов, не свидетельствует об отнесении данного земельного участка к категории земель промышленности.

Порядком определения размера арендной платы, утвержденным Постановлением губернатора Краснодарского края № 121 от 21.03.2016 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» (далее – Порядок) несостоятельна, поскольку применима в отношении земель с категорией – «земли промышленности» для земель населенных пунктов определена ставка арендной платы 2,5%, которая в данном случае применена правомерно и обоснованно.

Согласно пункту 2 Порядка определения размера арендной платы, размер годовой арендной платы при аренде земельных участков определяется одним из следующих способов:

1. На основании кадастровой стоимости земельных участков;

2. На основании рыночной стоимости.

Подпунктом 3.6.3 пункта 3.6 данного порядка установлено, что арендная плата рассчитывается в размере 2,5 % от кадастровой стоимости в отношении земельного участка из земель населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Земли населенных пунктов – одна из семи категорий земель, предусмотренных статья 7 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации также составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Методика расчета арендной платы за пользование земельным участком из земель промышленности прописана в пункте 4.1 Порядка.

Арендная плата рассчитывается в размере 1,5 процента от рыночной стоимости в отношении земельных участков, в том числе из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и т.д.

Принимая во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4.1 Порядка определения размера арендной платы, применим случае отнесения земельного участка к категории земель промышленности.

Согласно пункту 12 Порядка арендная плата ежегодно, но не раннее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Судом установлено, что договором в соответствии с которым обществу предоставлен земельный участок, предусмотрено, что сумма размер ежегодной арендной платы установлен в соответствии с действовавшими на день подписания договора нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и г. Новороссийска и в дальнейшем может изменяться в связи с изменениями указанных правовых актов. Обязанность арендатора по внесению арендных платежей установлена независимо от использования земельных участков.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что общество обращалось к арендодателю о расторжении договора, суд не установил.

Ссылка заявителя на необходимость применения при расчете арендной платы пунктом 4.1 Порядка определения размера арендной платы, утвержденного Постановлением губернатора Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» несостоятельна, поскольку применима в отношении земель с категорией – «земли промышленности».

Земельный участок, находящийся в пользовании общества, относится к землям населенных пунктов, в связи с чем, при расчете арендной платы применяется процентная ставка 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

При изменении кадастровой стоимости индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции не производится.

Расчет размера арендной платы производится с учетом индексации на уровень инфляции путем последовательного перемножения коэффициентов прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, начиная с года, следующего за годом по состоянию на который проведена оценка кадастровой/рыночной стоимости земельного участка.

Часть 4 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что, если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.

Суд приходит к выводу, что заявитель не доказал обстоятельства, подтверждающие существенное ухудшение условий пользования арендованным участком, произошедшими вне зависимости от воли арендатора, в связи с чем у суда отсутствуют основания для применения названной нормы права и удовлетворения заявления.

Кроме того, суд приходит к выводу, что общество избрало ненадлежащий способ защиты, заявляя требование о признании незаконными действий по повышению ставки арендной платы на 2017 год в размере 2,5 % и обязании устранить допущенное нарушение законным интересов истца, применив ставку аренды 1 % от кадастровой стоимости земельного участка (фактически – об изменении условий договора) за прошедший период по договору. Такое требование противоречит пункту 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации и общим принципам гражданского законодательства.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2017 по делу № А32-8466/2017.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В частях 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления. 

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка. 

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок. При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих государственные полномочия, не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Исследовав материалы дела, суд установил, что об уведомление об изменении в одностороннем порядке арендной платы с 01.01.2017 заявитель должен был узнать не позднее 18.04.2017, поскольку при обращении в администрацию с претензионными письмами по вопросу неправомерности представленного расчета арендной платы, общество уже располагало сведениями об спорном уведомлении, что подтверждено письмом администрации от 18.04.2017 № 8-02-08-813/17. С заявлением в арбитражный суд арендатор обратился только 22.08.2017 (при том, что срок на оспаривание уведомления истекал 18.07.2017).

Доводы общества о том, что вышеуказанное сообщение получено заявителем позже установленной даты, документально не подтверждены, и противоречат представленным в материалы делам доказательствам.

Доказательства наличия уважительных причин, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с заявлениями о признании незаконными бездействий, общество не представило.

Заявитель не представил доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявления до истечения процессуального срока. Таким образом, заявитель не подтвердил, что им были приняты все необходимые и достаточные меры для обжалования отказов управления в установленный срок, в связис чем, ходатайства о восстановлении срока на обжалование не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом

Пропуск установленного Кодексом срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.0016 № 306-КГ16-10045).

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 170 - 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражной суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          О.Б. Куликов