Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1353/2023

03 октября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2023 Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Кенне» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

 о признании незаконными действий по аннулировании лицензии, 

при участии в деле Федерального государственного казенного учреждения  «Росгеолэкспертиза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федерального агентства  по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 

<

***>), привлеченных в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,  

с участием в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО2 по доверенности № 13 от 20.07.2022, выданной  сроком до 31.12.2025,  

третьего лица ФГКУ «Росгеолэкспертиза» – ФИО3 по доверенности №  133 от 28.12.2022, выданной сроком до 31.12.2023 (в режиме веб-конференции),  

третьего лица – Роснедра – ФИО3 по доверенности № ДД-05-32/3255  от 21.02.2023, выданной сроком на один год (в режиме веб-конференции),  

в отсутствии представителя Якутнедра, извещенного о времени судебного  разбирательства,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кенне» (далее – заявитель, ООО  «Кенне», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с  заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (определение от 23.06.2023), к Управлению по недропользованию  по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Якутнедра):  

1. о признании незаконными бездействия Управление по недропользованию  Республики Саха (Якутии) приведшие к аннулированию лицензии ЯКУ 05264 БП с  целевым назначением и видом работ: геологическое изучение, включающее поиск и  оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) выразившиеся в  необеспечении внесения сведений о продлении действия разрешений в течение 3 рабочих  дней со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от  12.03.2022 № 353;  

2. о признании незаконным отказ Управление по недропользованию Республики  Саха (Якутии) в восстановлении срока для подачи документов на продление срока  действия лицензии на пользование недрами выразившийся в ответе № 01-03/182424 от  02.08.2022;  

3. об обязании Управление по недропользованию Республики Саха (Якутии)  устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Кенне» путем  восстановления действия лицензии ЯКУ 05264 БП и принятия заявки по внесению  изменений в лицензию ЯКУ 05264 БП по продлению срока ее действия.  

Общество завило ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.  В обоснование требований ООО «Кенне» указало, что в период с  

Якутнедра представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями и  отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований и ходатайства о  восстановлении срока.  

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное  государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза» (далее ФГКУ  «Росгеолэкспертиза), Федеральное агентство по недропользованию (далее Роснедра).  

Третьими лицами представлены пояснения об отказе в удовлетворении  заявленных требований .  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные  требования.  

Представитель третьих лиц не согласился с доводами заявителя по основаниям,  изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее.  

ООО «Кенне» было предоставлено право пользования участком недрами Кет Кап  1 по лицензии ЯКУ 05264 БП с целевым назначением и видами работ геологическое  изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Дата  регистрации лицензии - 22.05.2017, срок окончания действия лицензии - 31.05.2022.  

06.05.2022 ООО «Кенне» обратилось в Федеральное агентство по  недропользованию (Роснедра) с просьбой сообщить о возможности продления срока  подачи документов для переоформления лицензии ЯКУ 05264 БП со ссылкой на  Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об  особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»  (л.д.9).  

Письмом от 26.05.2022 № ОК-04-31/9952 Роснедра сообщили о том, что в  соответствии с п. 4 приложения № 11 к Постановлению Правительства Российской  Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в  Российской Федерации в 2022 году» в период с 14.03.2022 по 31.12.2022  приостанавливается также течение предельных сроков подачи документов, связанных с  переоформлением лицензии на пользование недрами. Последствия истечения  предельного срока подачи заявки на переоформление лицензии на пользование недрами,  предусмотренного ч.15 ст.12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (не позднее 6 месяцев до даты окончания срока действия лицензии) наступают в  отношении заявок, поданных в период с 14.03.2022 по 31.12.2022. дополнительно  сообщено, что согласно ст. 10 Закона «О недрах» заявка на внесение изменений в  лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр  подается не позднее чем за три месяца до его истечения (л.д.8).  

 06.07.2022 Якутнедра письмом № 01-03/21-2081 в ответ на запрос общества от  22.06.2022 сообщило ООО «Кенне» о том, что по данным ФГИС «Автоматизированная  система лицензирования недропользования» лицензия ЯКУ05264БП аннулирована  

автоматически в связи с истечением срока действия, данные переданы в Единый  государственный реестр юридических лиц (л.д.11).  

14.07.2022 ООО «Кенне» обратилось в Якутнедра с письмом (вх. № 4090) с  просьбой о восстановлении срока для документов для переоформления лицензии на  пользование недрами. В обращение Общество указало, что в период с 06.05.2021 года по  23.05.2022 года ФИО4 не являлся учредителем Общества и не мог подать в  установленные сроки документы на продления срока действия лицензии (л.д.13).  

02.08.2022 Якутнедра рассмотрев обращение от 14.07.2022 сообщили, что  лицензия ЯКУ 05264 БП аннулирована без решения Комиссии в автоматическом режиме  01.06.2022 в соответствии с п.48 Порядка прекращения права пользования недрами, в том  числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и  ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России   № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее Порядок № 743) (л.д.14).  

Не согласившись с аннулированием лицензии, ООО «Кенне» обратилось с  жалобой в Федеральное агентство по недропользованию (далее Роснедра) в которой  просило восстановить в учете лицензию ЯКУ 05264 БП (л.д.16-17).  

Рассмотрев жалобу общества Роснедра в письме от 13.09.2022 № ДД-04-38/18639  сообщили право пользования недрами было прекращено на основании ч.1 ст.20 Закона о  недрах, при этом законодательство не предусматривает возможности подачи заявки на  переоформление лицензии, срок действия которой истек (л.д.18-19).  

В соответствии с Порядком № 743 ООО «Кенне» направило жалобу на действия  Роснедр в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с  просьбой восстановить в учете лицензию ЯКУ 05264 БП.(л.д.20-22)  

В ответе на жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Российской  Федерации указало, что что оснований для восстановления права пользования недрами по  лицензии ЯКУ 05264 БП, аннулированной в связи с истечением установленного  лицензией срока пользования участками недр, не имеется, обосновав свой ответ  положениями Закона о недрах, Порядка № 743 и разъяснениями Постановления  Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях  разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».  

Полагая, что Якутнедра допущено незаконное бездействие, выразившиеся в  необеспечении внесения сведений о продлении действия разрешений в течение 3 рабочих  дней со дня вступления в силу Постановления № 353, которое привело к аннулированию  лицензии ЯКУ 05264 БП, а в последующем принято незаконное решение об отказе в  восстановлении срока для подачи документов на продление срока действия лицензии на  пользование недрами, изложенное в ответе № 01-03/182424 от 02.08.2022, нарушают права  и экономические интересы ООО «Кенне», Общество обратилось в суд с  рассматриваемыми требованиями.  

В части оценки соблюдения срока обращения в суд с заявленным требованием  суд исходит из следующего.  

В силу статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном Кодексом.  

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органом, осуществляющих публичные  полномочия, регулируется положениями главы 24 Кодекса.  

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса организации вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что такие акты, решения,  действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  

экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало  известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено  федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления  может быть восстановлен судом.  

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Кодекса,  начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о  нарушении его прав, свобод и законных интересов.  

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для  отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в  суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.  Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено  ли организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска  указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления  без исследования фактических обстоятельств по делу (пункт 16 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах  применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).  

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился в арбитражный суд с  соответствующим заявлением в установленный законом срок с момента, когда ему стало  известно о нарушении его прав и законных интересов. В случае пропуска такого срока  заявитель должен обосновать причины уважительности пропуска срока. Пропуск  трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении  заявленного требования.  

Частью 1 статьи 115 Кодекса предусмотрено, что лица, участвующие в деле,  утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных  сроков, установленных данным кодексом или иным федеральным законом либо  арбитражным судом.  

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если  признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Кодекса).  

Заявитель в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного  процессуального срока для подачи заявления указал, что о нарушении своих прав  Обществу стало известно из ответа Якутнедра от 22.06.2022, в котором было указано, что  лицензия ЯКУ 05264 БП от 22.05.2017 аннулирована в связи с истечением срока  действия. В обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в суд  ООО «Кенне» указало, что им для разрешения вопроса предпринимались альтернативные  действия по его внесудебному обжалованию, в связи с чем направлялись жалобы в  Роснедра и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на имя  Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой  восстановления права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05264 БП. Поскольку права  Общества не были восстановлены в административном порядке, ООО «Кенне» в пределах  трехмесячного срока обратилось в суд.  

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела . 

Решение вопроса об обжаловании ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права  нарушают оспариваемые акты, решения, действия (бездействие).  

В соответствии с п.50 Порядка № 743 приказа Минприроды России от 13.10.2021   № 743, Роснедра № 08 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования  недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования  

недрами и ограничения права пользования недрами» пользователь недр вправе  обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц территориальных  органов Федерального агентства по недропользованию, уполномоченных работников  ФГКУ «Росгеолэкспертиза», а также решение Комиссии, создаваемой территориальным  органом Федерального агентства по недропользованию, посредством подачи жалобы в  Федеральное агентство по недропользованию на имя руководителя (заместителя  руководителя) Федерального агентства по недропользованию.  

Пользователь недр вправе обжаловать действия (бездействие) и решения  должностных лиц Федерального агентства по недропользованию, а также решения  Комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, посредством  подачи жалобы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации  на имя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.  

Поскольку оценка уважительности причин пропуска срока относится к  дискреционным полномочиям суда и разрешение вопроса о возможности восстановления  процессуального срока является прерогативой суда первой инстанции, с учетом  указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности восстановления срока  обращения в суд.  

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон по существу заявленных  требований, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ  судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и  возражений.  

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с  которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  

правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует  Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Закон о недрах).  

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление  порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования  отношений недропользования на своих территориях.  

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование,  в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде  лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с  Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные  приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование  недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением  случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).  

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право  пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в  соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении  пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).  

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о  недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия  лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный  статьей 10 настоящего Закона).  

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование  недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в  течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях  и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи  12 Закона о недрах).  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 данного Закона по истечении  установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.  

Статьей 28 Закона о недрах предусмотрено, что государственный учет участков  недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами  осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр,  предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. Государственные  учет и ведение государственных реестров осуществляются по единой системе в порядке,  устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.  

Порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по  геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр,  предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр утвержден  приказом Минприроды России от 29.10.2020 N 865 (далее также - Порядок).  

Сведения, содержащиеся в государственном реестре участков недр, являются  открытыми и общедоступными.  

В соответствии с п. 18 Порядка государственному учету в государственном  реестре участков недр подлежат участки недр, предоставленные в пользование, и  лицензии на пользование участками недр.  

На основании п. 17 Порядка (в ред. до 12.06.2022) ведение государственного  реестра участков недр осуществляется Агентством с привлечением Федерального  государственного бюджетного учреждения «Российский федеральный геологический  фонд».  

Согласно п. 19 Порядка государственный реестр участков недр ведется в  электронном виде путем формирования или изменения реестровых записей, в которые  включаются сведения, указанные в п. 20 Порядка, на основании данных для заполнения  форм реестровой записи.  

Кроме того, в соответствии с абз. «а» п. 19 Порядка реестровая запись  государственного реестра участков недр формируется в автоматическом режиме на  основании данных, содержащихся в лицензии на пользование недрами в форме  электронного документа или приложении к ней в форме электронного документа.  

Сведения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном,  приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права  пользования недрами вносятся в государственный реестр участков недр в срок не позднее  1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока действия лицензии на пользование  недрами, с использованием специализированного программного обеспечения,  интегрированного в федеральную государственную информационную систему  «Автоматизированная система лицензирования недропользования» в автоматическом  режиме (п. 25 Порядка).  

С 01.01.2022 в законную силу вступил Порядок прекращения права пользования  недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования  недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом  Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021  

Настоящий Порядок регламентирует процедуру прекращения права пользования  недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования  недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений  о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении  осуществления права пользования недрами.  

Запись о прекращении права пользования недрами вносится в государственный  реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование  недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации «О недрах»  (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета  Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской  Федерации, 2019, N 52, ст. 7823), в автоматическом режиме не позднее 1 рабочего дня,  следующего за днем истечения срока действия лицензии на пользование недрами (п.48  Порядка № 743).  

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр  обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии  при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых  лицензия была предоставлена.  

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение  изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования  участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.  

Срок действия лицензии общества был установлен до 31.05.2022, соответственно,  согласно указанной норме, срок подачи заявки истекал 28.02.2022.  

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий  пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при  взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из  этого правила законодателем могут быть установлены исключения.  

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ внесены изменения в отдельные  законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ).  

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона №  80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации» целью принятия Федерального закона № 46-ФЗ является защита  

национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями  иностранных государств и международных организаций.  

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях защиты национальных  интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных  государств и международных организаций.  

Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса  мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и  российских юридических лиц.  

Законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в  том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации  разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового  режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования  правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской  Федерации.  

статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской  Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в  том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования,  аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных  экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных  законодательством Российской Федерации, в том числе:  

- установление права всех категорий лиц или отдельных категорий лиц, имеющих  лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение  определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или  иных разрешений, без переоформления таких лицензий или иных разрешений, без  продления срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц  предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии  или иного разрешения;  

- определение случаев и порядка предоставления новых лицензий или иных  разрешений взамен прекративших действие, возобновления действия, переоформления  лицензий или иных разрешений, продления срока их действия без предусмотренных  законодательством Российской Федерации процедур оценки соответствия соискателя  лицензии (лицензиата) или иного разрешения предъявляемым требованиям, без уплаты  государственной пошлины или иной платы за их выдачу, без оплаты получения услуг,  необходимых или обязательных для предоставления государственных услуг;  

- определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные  разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении  ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и  установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение  сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление  особенностей их проведения;  

- введение моратория на проведение квалификационного экзамена на конкретный  срок, продление сроков действия квалификационных аттестатов, выданных по  результатам ранее сданных квалификационных экзаменов, установление особенностей  проведения и сдачи таких квалификационных экзаменов, выдачи и аннулирования  квалификационных аттестатов, а также особенностей ведения реестра квалификационных  аттестатов;  

- случаи и условия, когда профессиональная деятельность, в отношении которой  должно быть получено разрешение, может осуществляться без получения такого  разрешения;  

- приостановление действия отдельных обязательных требований, которые  должны соблюдаться при получении, переоформлении разрешения и (или) в процессе  осуществления деятельности обладателем разрешения;  

- установление особенностей проведения процедур получения, переоформления  разрешения, оценки соответствия (подтверждения компетентности), в том числе в части  определения формы получения, переоформления разрешения, оценки, осуществляемой  после получения разрешения.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022  N 46 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации» издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 «Об  особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее  - Постановление N 353).  

Пунктом 4 Приложения N 11 к Постановлению № 353, которое определяет  особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования,  установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства  Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 «Об особенностях разрешительной  деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31.12.2022 приостанавливается  течение предельных сроков:  

- подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях  разведки и добычи полезных ископаемых;  

- подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование  недрами.  

С учетом последовательной поддержи Правительством субъектов  предпринимательской деятельности, арбитражный суд приходит к выводу о том, пункт 4  Приложения № 11 к Постановлению № 353 распространяется и на случай обращения с  заявкой о продлении срока действия лицензии, следовательно, установленные частью 3  статьи 10 Закона о недрах сроки подачи документов (заявок) не носят пресекательный  характер.  

Вместе с тем, как следует из информации, находящейся в распоряжении ФГКУ  «Росгеолэкспертиза», и не опровергнуто заявителем, соответствующая заявка на внесение  изменений в лицензию ЯКУ 05264 БП ООО «Кенне» не была представлена ни в сроки,  установленные ч. 3 ст. 10 Закона о недрах, ни в иные сроки действия лицензии.  

Согласно материалам дела после истечения срока действия лицензии (31.05.2022)  в соответствии с требованиями действующего законодательства запись о прекращении  права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05264 БП 01.06.2022 внесена в  государственный реестр участков недр в автоматическом режиме.  

При этом следует, что внесение указанной записи осуществлено по истечении  установленного в лицензии срока ее действия в силу закона (ч. 1 ст. 20 Закона о недрах).  

Срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью,  следовательно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается  и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (п. 5 ч. 1 ст. 12 и ч.  1 ст. 20 Закона о недрах).  

Таким образом, ссылка заявителя на пункт 4 Приложения № 11 к Постановлению  N 353 в данном случае является не состоятельной.  

При этом как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО  «Кенне» обратилось с заявлением на продления срока действия лицензии лишь 14.07.2022,  при этом лицензия была аннулирована 01.06.2022 на основании части 1 ст. 20 Закона о  недрах (по истечении установленного в лицензии срока ее действия).  

Таким образом, суд соглашается с доводами Якутнеда и третьих лиц, что  поскольку ни Законом о недрах, ни иными нормативными актами не предусмотрено  продление лицензии, право пользования недрами по которой прекращено в связи с  истечением срока пользования участком недр, следовательно, правовых оснований для  

удовлетворения требований Общества по заявлению от 14.07.2022 не имелось, отказ  Якутнедра, изложенный в ответе № 01-03/182424 от 02.08.2022. прав заявителя не  нарушает.  

Доводы заявителя о допущенном Якутнедра незаконном бездействии,  выразившимися в том, что в нарушение в Постановления № 353 заинтересованным лицом  не были внесены сведения о продлении срока действия лицензии, суд находит  безосновательными, исходя из следующего.  

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 353 органам государственной  власти, уполномоченным на ведение реестров разрешений, без принятия специальных  решений (приказов) обеспечить внесение сведений о продлении в соответствии с  настоящим постановлением действия разрешений в течение 3 рабочих дней со дня  вступления в силу настоящего постановления.  

Однако п. 4 Постановления № 353 установлено, что в отношении разрешительных  режимов по Перечню согласно Приложению № 3, а также лицензирования отдельных  видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона «О  лицензировании отдельных видов деятельности», и иных видов разрешений,  предусмотренных настоящим Постановлением, федеральные органы исполнительной  власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в  соответствующей сфере деятельности, или уполномоченные органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорации по космической  деятельности «Роскосмос», Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»  (с учетом установленной компетенции) в 2022 году вправе с учетом специфики видов  разрешительной деятельности принять решения, при необходимости определив порядок  их реализации: при наступлении в 2022 году срока подтверждения соответствия  обязательным требованиям, в том числе периодического подтверждения соответствия,  подтверждения компетентности, лица, которому предоставлено разрешение, - о переносе  сроков, в течение которых нужно пройти такую процедуру, на период до 12 месяцев либо  о том, что указанные процедуры считаются пройденными.  

Вместе с тем, п. 4 Постановления от 12.03.2022 № 353 не предусмотрено  автоматическое продление сроков лицензий на пользование недрами.  

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения заявленных  требований отсутствуют.  

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи  110 АПК РФ, то есть относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Кенне» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд  апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Клишина Ю. Ю.