АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2020 года

Дело № А33-32730/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "АСВО" (ИНН 2460029186, ОГРН 1032401780311)

к администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании распоряжения незаконным, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства";

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; 

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска;

- департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска;

- департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 19.11.2019;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.12.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АСВО" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным распоряжения от 09.08.2019 № 4186-недв о передаче в бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679. 

Определением от 28.10.2019 исковое заявление оставлено судом без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.11.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 10.01.2020, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент градостроительства администрации г. Красноярска; департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска; департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска. Предварительное судебное разбирательство по делу отложено до 11.02.2020.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 11.02.2020. 

Протокольным определением от 11.02.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 31.03.2020. 

Определением от 27.03.2020, учитывая указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", а также принимая во внимание отсутствие технической возможности обеспечения участия представителей лиц, участвующих в деле, в судебных заседаниях, с учетом постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808, дата и время проведения судебного заседания изменены на 12.05.2020. 

Протокольным определением от 12.05.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 25.06.2020.

Протокольным определением от 25.06.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 23.07.2020.

Представители третьих лиц в судебное заседание 23.07.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истец поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель администрации города Красноярска поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Просит отказать в удовлетворении заявления. Представил дополнительные документы. 

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.07.2020, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 326 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 29.07.2020 в присутствии того же представителя истца, ответчика.

Ответчик представил дополнительные документы.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса представленные документы приобщены к материалам дела.

06.02.2020 от департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска поступил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявления. Указал, что в департамент 31.07.2019 за № 2056-удиб поступило обращение муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679, расположенного по адресу: 

<

...>. На основании данного обращения издано распоряжение администрации города от 09.08.2019 № 4186-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка». На момент подготовки проекта распорядительного акта объект недвижимости (сооружение) с кадастровым номером 24:50:0700192:4680 в пределах Участка расположен не был, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра по Красноярскому краю (далее - Выписка из ЕГРН) от 01.08.2019 № КУВИ-001/2019-18968228. Распоряжение департаментом сдано в Управление Росреестра по Красноярскому краю на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» Участком 13.08.2019 (заявление № MFC-0009/2019-43111-1). Данное право зарегистрировано 23.08.2019 (запись регистрации № 24:50:0700192:4679-24/097/2019-1). В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 24.10.2019 № КУВИ-001/2019-25958413 право собственности ООО «АСВО» на объект недвижимости (сооружение) зарегистрировано 22.08.2019 (запись регистрации № 24:50:0700192:4680-24/095/2019-1). На дату рассмотрения заявления и издания распоряжения от 09.08.2019 № 4186-недв в департаменте отсутствовала информация о наличии зарегистрированных прав на объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679. Таким образом, отсутствовали основания для не удовлетворения заявления УДИБ № 2056-удиб от 31.07.2019 и основания, препятствующие к изданию распоряжения от 09.08.2019 № 4186-недв. В этой связи, распоряжение издано в соответствии с нормами действующего законодательства.

13.02.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на заявление, в котором указало, что оспариваемым заявителем распоряжением администрации г. Красноярска от 09.08.2019 № 4186-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700192:4679 общей площадью 1 665,0 кв.м., находящийся в охранной зоне инженерных сетей, расположенный по адресу: 

<

...>. 13.08.2019 в структурное подразделение Краевого государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилось муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 13, с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679 площадью 1 665,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. При проведении правовой экспертизы государственным регистратором принято во внимание, что на момент проведения государственной регистрации распоряжение администрации г. Красноярска от 09.08.2019 № 4186-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» никем не оспорено и недействительным не признано. Поскольку при проведении правовой экспертизы Управлением не было установлено оснований для отказа в государственной регистрации и заявителем на государственную регистрацию были представлены все предусмотренные законом документы, в Единый государственный реестр недвижимости 23.08.2019 внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679, расположенного по адресу: 

<

...> на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 09.08.2019 № 4186-недв.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов настоящего дела следует, что по договору на размещение временного сооружения от 17.03.2015 № 523 (с учетом дополнительного соглашения от 07.12.2017 № 8371/с) обществу с ограниченной ответственностью «АСВО» предоставляется право на размещение комплекса временных объектов по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Матросова, д. 9, сроком до 01.01.2021.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 09.08.2019 № 4186-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700192:4679 общей площадью 1 665,0 кв.м., находящийся в охранной зоне инженерных сетей, расположенный по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 19.08.2019 №05/4285-у департамент градостроительства администрация города Красноярска отказался от исполнения вышеуказанного договора в одностороннем порядке в связи с представлением в постоянное бессрочное пользование земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Матросова, д. 9, распоряжением от 09.08.2019 № 4186-недв МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 22.08.2019 № КУВИ-001/2019-25958413 следует, что общество с ограниченной ответственностью «АСВО» с 22.08.2019 является собственником сооружения, резервуар сточных вод городской ливневой канализации с общей площадью 324 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0700192:4680 1998 года постройки, которое расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192: 4679.

18 сентября 2019 года заявитель обратился в Департамент Муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением об отмене распоряжения администрации города Красноярска от 09.08.2019 года № 4186-недв о передачи земельного участка 24:50:0700192: 4679 в бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Так же ООО «АСВО» обратилось в правоохранительные органы с заявление о проведении проверки на предмет соблюдения законности администрацией г. Красноярска.

Ссылаясь на статьи 39.1, 39.9, 39.14 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 09.08.2019 № 4186-недв о передаче в бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679, заявитель подал в с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 09.08.2019 № 4186-недв заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 23.10.2019 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края, следовательно, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для признания недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 09.08.2019 № 4186-недв о передаче в бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679, отсутствуют в силу следующего.

Оспаривая распоряжение администрации от 09.08.2019 № 4186-недв, заявитель ссылается на статьи 39.1, 39.9, 39.14 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статей 198, 200, 201 АПК РФ соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя устанавливается судом на момент вынесения оспариваемого ненормативного правового акта.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В силу пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно пункту 3 статьи 39.9 ЗК РФ в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом не установлено несоответствие оспариваемого распоряжения указанным нормам права. Доказательств, подтверждающих предоставление спорного земельного участка иному лицу, в том числе заявителю, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в материалы дела не представлено. 

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ суд оценивает оспариваемое распоряжение на предмет соответствия его нормам права, вопросы целесообразности, необходимости предоставления спорного земельного участка муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» не входят в предмет доказывания по настоящему делу и не подлежат исследованию и оценке судом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. 

Наличие у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения устанавливается судом на момент вынесения оспариваемого распоряжения. 

Как следует из материалов дела, общество размещает на спорном земельном участке временное сооружение на основании договора на размещение временного сооружения от 17.03.2015 № 523 и договора аренды от 24.04.2015.

Уведомлением от 19.08.2019 №05/4285-у департамент градостроительства администрация города Красноярска отказался от исполнения вышеуказанного договора в одностороннем порядке в связи с представлением в постоянное бессрочное пользование земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Матросова, д. 9, распоряжением от 09.08.2019 № 4186-недв МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Согласно оспариваемому распоряжению муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700192:4679 общей площадью 1 665,0 кв.м., находящийся в охранной зоне инженерных сетей, расположенный по адресу: 

<

...>.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что заявитель имеет какие-либо вещные права или материально-правовые притязания в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679 общей площадью 1 665,0 кв.м., находящийся в охранной зоне инженерных сетей, расположенный по адресу: 

<

...> в материалы дела не представлено.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные выше нормы ЗК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. 

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 809 органы, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выявляют факты размещения временных сооружений с нарушением требований настоящего Положения, факты размещения временных сооружений, срок размещения которых истек. Порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении указанных фактов определяется правовыми актами города.

Согласно пункту 13 Положения № 809 юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в Уполномоченный орган. Юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном им на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прилагают документы, подтверждающие права на земельный участок.

В силу пункта 16 Положения № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункт 17 Положения № 809).

В соответствии с пунктом 18 Положения № 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения. В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. 

Согласно пункту 19 Положения № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются, в том числе: 3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы.

Таким образом, в силу изложенных норм права основанием для размещения нестационарных торговых объектов является наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования и договор на размещение временного сооружения.

Поскольку на спорном земельном участке находится комплекс временных сооружений общества, в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка возможно без его предоставления, то есть без заключения договора аренды земельного участка; размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения, то суд приходит к выводу о том, что обязательственные права заявителя на размещение временного сооружения распоряжением администрации города Красноярска от 09.08.2019 № 4186-недв о передаче в бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192:4679, не нарушались на момент вынесения оспариваемого распоряжения и не нарушаются в настоящий момент. 

В силу пункта 20 Положения № 809 предоставление заявителю земельного участка носило временный характер, для размещения временного объекта, предполагающее возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договором.

Правоотношения, возникшие между муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» являются вещно-правовыми, а правоотношения заявителя и администрации являются обязательственными.

Как следует из содержания статьи 398 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии нескольких претендующих на имущество лиц приоритет всегда имеет обладатель вещно-правовых правомочий, а при отсутствии такового (то есть, когда все требования основаны исключительно на обязательственных правоотношениях) преимущество отдается тому лицу, чье обязательство возникло раньше.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 22.08.2019 № КУВИ-001/2019-25958413 следует, что общество с ограниченной ответственностью «АСВО» с 22.08.2019 является собственником сооружения, резервуар сточных вод городской ливневой канализации с общей площадью 324 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0700192:4680 1998 года постройки, которое расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700192: 4679.

Вместе с тем, наличие на испрашиваемом земельном участке сооружения резервуар сточных вод городской ливневой канализации не является препятствием для предоставления в постоянное бессрочное пользование данного участка на основании следующего.

Термины и определения в области водоснабжения установлены "ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Водоснабжение. Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 25.02.1982 N 830 (далее - ГОСТ).

Пунктом 2 ГОСТ установлено, что водопровод - комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей.

Сети водопровода и канализации являются подземными инженерными сооружениями (коммуникациями), которые относятся к объектам недвижимости.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Теплосети, сети водоснабжения, водоотведения являются линейными объектами, право собственности, на которые подлежит государственной регистрации.

В письме Минэкономразвития России от 11.10.2016 N Д23и-4847 разъяснено, что линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию, как объекты капитального строительства, относятся к недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что объект, принадлежащий на праве собственности истцу, является составляющей частью линейного объекта – городской ливневой канализации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).

Таким образом, нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5 СН 456-73 "Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов", утвержденных Постановлением Госстроя СССР 28.12.1973 N 256, использование земель над магистральными подземными водоводами и канализационными коллекторами по назначению должно осуществляться землепользователями с соблюдением мер по обеспечению сохранности водоводов и канализационных коллекторов.

Положения СН 456-73 "Нормы отвода земель для магистральных водопроводов и канализационных коллекторов" не содержат запрета на предоставление земельных участков, в границах которых расположены соответствующие объекты, а лишь устанавливают особый порядок использования таких участков, предусматривающий принятие землепользователями мер по обеспечению сохранности водоводов и коллекторов.

В данном случае собственник инженерных коммуникаций имеет право требовать ограничение прав собственника (владельца) земельного участка, на котором расположены данные инженерные коммуникации, в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Кроме того, на момент подготовки оспариваемого акта объект недвижимости (сооружение) с кадастровым номером 24:50:0700192:4680 не был поставлен на кадастровый учет, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра по Красноярскому краю от 01.08.2019 № КУВИ-001/2019-18968228.

Также, из представленного в материалы дела письма АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Красноярское отделение от 18.03.2020 № 2438/791 на основании определения об истребовании доказательств от 11.02.2020 следует, что в базе данных ГУ «КГЦТИ и ОЗСС», сформированной по состоянию на 31.12.1998, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект: резервуар сточных вод городской ливневой канализации, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Александра Матросова, 9, сооружение №1, № 2. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не противоречит вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 3 000 рублей. ФИО5 за заявителя при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей по чеку-ордеру от 21.10.2019.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании чек-ордеру от 21.10.2019 в сумме 3 000 подлежит возврату ФИО5 из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить ФИО5 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 21.10.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова