Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск                                                                                                    Дело №А25-316/2020

пр. Ленина, 9                                                   

                                                     Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2021 года

      Решение в полном объёме изготовлено 01 апреля 2021 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия  «Племенной завод имени Османа Касаева» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия и обязании заключить договоры аренды, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике, 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО3, доверенность от 09.12.2020 № б/н,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 11.01.2021 №2,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «ПЗ имени О. Касаева» ФИО2 (далее-заявитель) обратился в суд с заявлением об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее-Министерство) подписать акты согласования границ земельных участков, уточнить границы земельных участков и направить  в месячный срок с момента уточнения границ земельных участков проекты договоров аренды на 49 лет в отношении 337-ми земельных участков с кадастровыми номерами:

09:09:0020901:0061, 09:09:0020901:0060, 09:09:0020901:0057, 09:09:0020901:0053, 09:09:0020901:0052, 09:09:0040101:0073, 09:09:0040101:0072, 09:09:0040101:0070, 09:09:0040101:0069, 09:09:0040101:0067, 09:09:0040101:0066, 09:09:0040101:0065, 09:09:0040101:0060, 09:09:0040101:0059, 09:09:0040101:0057, 09:09:0040101:0056, 09:09:0040101:0054, 09:09:0040101:0053, 09:09:0040101:0052, 09:09:0040101:0051, 09:09:0020901:0051, 09:09:0020901:0049, 09:09:0020901:0048, 09:09:0020901:0047, 09:09:0020901:0046, 09:09:0020901:0044, 09:09:0020901:0043, 09:09:0020901:0041,  09:09:0020901:0040, 09:09:0020901:0037,09:09:0020901:0036, 09:09:0020901:0035, 09:09:0020901:0034, 09:09:0020901:0033, 09:09:0020901:0032, 09:09:0020901:0031, 09:09:0020901:0029, 09:09:0020901:0028, 09:09:0020901:0027, 09:09:0020901:0026, 09:09:0020901:0025, 09:09:0020901:0024, 09:09:0020901:0023, 09:09:0040101:0082, 09:09:0040101:0075, 09:09:0040101:0074, 09:09:0040101:0148, 09:09:0040101:0147, 09:09:0040101:0146, 09:09:0040101:0145, 09:09:0040101:0144, 09:09:0040101:0143, 09:09:0040101:0142, 09:09:0040101:0139, 09:09:0040101:0138, 09:09:0040101:0137, 09:09:0040101:0136, 09:09:0040101:0135, 09:09:0040101:0134, 09:09:0040101:0132, 09:09:0040101:0131, 09:09:0040101:0130, 09:09:0040101:0129, 09:09:0040101:0128, 09:09:0040101:0126, 09:09:0040101:125, 09:09:0040101:0124, 09:09:0040101:0123, 09:09:0040101:0122, 09:09:0040101:0121, 09:09:0040101:0118, 09:09:0040101:0115, 09:09:0040101:0114, 09:09:0040101:0112, 09:09:0040101:0110, 09:09:0040101:0109, 09:09:0040101:0108, 09:09:0040101:0107, 09:09:0040101:0106, 09:09:0040101:0105, 09:09:0040101:0104, 09:09:0040101:0103, 09:09:0040101:0102, 09:09:0040101:0101, 09:09:0040101:0100, 09:09:0040101:0099, 09:09:0040101:0098, 09:09:0040101:0097, 09:09:0040101:0096, 09:09:0040101:0095, 09:09:0040101:0094, 09:09:0040101:0091, 09:09:0040101:0090, 09:09:0040101:0089, 09:09:0040101:0088, 09:09:0040101:0083, 09:09:0030401:0055, 09:09:0030401:0054, 09:09:0030401:0053, 09:09:0030601:0016, 09:09:0030601:0015, 09:09:0030601:0014, 09:09:0030601:0012, 09:09:0030601:0011, 09:09:0030601:0009, 09:09:0030601:0008, 09:09:0030401:127, 09:09:0030401:0126, 09:09:0030401:125, 09:09:0030401:0123, 09:09:0030401:0121, 09:09:0030401:0120,  09:09:0030401:0119, 09:09:0030401:0118, 09:09:0030401:0112,  09:09:0030401:0110,  09:09:0030401:0107, 09:09:0030401:0105,  09:09:0030401:0104,  09:09:0030401:0103, 09:09:0030401:0102, 09:09:0030401:0098, 09:09:0030401:0097, 09:09:0040401:0021, 09:09:0040401:0012, 09:09:0040301:0037, 09:09:0040201:0050, 09:09:0040201:0049, 09:09:0040201:0048, 09:09:0040201:0047, 09:09:0040201:0046, 09:09:0040201:0045, 09:09:0040201:0044, 09:09:0040201:0043, 09:09:0040201:0041, 09:09:0040201:0038, 09:09:0040201:0037, 09:09:0040201:0036, 09:09:0040201:0031, 09:09:0040101:0230, 09:09:0040101:0229, 09:09:0040101:0228, 09:09:0040101:0227, 09:09:0040101:0225, 09:09:0040101:0220, 09:09:0040101:0219, 09:09:0040101:0216, 09:09:0040101:0215, 09:09:0040101:0211, 09:09:0040101:0210, 09:09:0040101:0207, 09:09:0040101:0206, 09:09:0040101:0204, 09:09:0040101:0203, 09:09:0040101:0202, 09:09:0040101:0201, 09:09:0040101:0200, 09:09:0040101:0199, 09:09:0040101:0198, 09:09:0040101:0197, 09:09:0040101:0196, 09:09:0040101:0195, 09:09:0040101:0194, 09:09:0040101:0193, 09:09:0040101:0185, 09:09:0040101:0192, 09:09:0040101:0191, 09:09:0040101:0190, 09:09:0040101:0189, 09:09:0040101:0006, 09:09:0030601:0071, 09:09:0030601:0070, 09:09:0030601:0069, 09:09:0030601:0068, 09:09:0030601:0066, 09:09:0030601:0064, 09:09:0030601:0063, 09:09:0030601:0062, 09:09:0030601:0059, 09:09:0030601:0058, 09:09:0030601:0057, 09:09:0030601:0055, 09:09:0040201:0040, 09:09:0020901:0074, 09:09:0040301:0026, 09:09:0040101:0155, 09:09:0040101:0152, 09:09:0040101:0151, 09:09:0040101:0150, 09:09:0040101:0149, 09:09:0030601:0051, 09:09:0030601:0048, 09:09:0030601:0047, 09:09:0030601:0045, 09:09:0030601:0046, 09:09:0030601:0043, 09:09:0030601:0040, 09:09:0030601:0039, 09:09:0030601:0035, 09:09:0030601:0034, 09:09:0030601:0033, 09:09:0030601:0032, 09:09:0040101:0045, 09:09:0030601:0031, 09:09:0030601:0030, 09:09:0030601:0029, 09:09:0030601:0028, 09:09:0030601:0027, 09:09:0030601:0026, 09:09:0030601:0025, 09:09:0030601:0020, 09:09:0040101:0050, 09:09:0040101:0048, 09:09:0040101:0047, 09:09:0040101:0046, 09:09:0040101:43, 09:09:0040101:0040, 09:09:0040101:0041, 09:09:0040101:0038, 09:09:0040101:0037, 09:09:0040101:0035, 09:09:0040101:0034, 09:09:0040101:0033, 09:09:0040101:0032, 09:09:0040101:0031, 09:09:0040101:0030, 09:09:0040101:0029, 09:09:0040101:0028, 09:09:0040101:0027, 09:09:0040101:0026, 09:09:0040101:0025, 09:09:0040101:0024, 09:09:0040101:0023, 09:09:0040101:0022, 09:09:0040101:0021, 09:09:0040101:0020, 09:09:0040101:0019, 09:09:0040101:0039, 09:09:0040101:0018, 09:09:0040101:0017, 09:09:0040101:0016, 09:09:0040101:0015, 09:09:0040101:0014, 09:09:0040101:0013, 09:09:0040101:0012, 09:09:0040101:0011, 09:09:0040101:0010, 09:09:0040101:0009, 09:09:0040101:0008, 09:09:0040101:0007, 09:09:0030401:0048, 09:09:0030401:0047, 09:09:0030401:0046, 09:09:0030401:0045, 09:09:0030401:0044, 09:09:0030401:0043, 09:09:0030401:0042, 09:09:0030401:0041, 09:09:0020901:0113, 09:09:0020901:0112, 09:09:0020901:0111, 09:09:0020901:0110, 09:09:0020901:0109, 09:09:0020901:0108, 09:09:0020901:0107, 09:09:0020901:0106, 09:09:0030401:0040, 09:09:0020901:0105, 09:09:0020901:0101, 09:09:0020901:0100, 09:09:0020901:0097, 09:09:0020901:0096, 09:09:0020901:0094, 09:09:0020901:0093, 09:09:0020901:0092, 09:09:0020901:0090, 09:09:0020901:0091, 09:09:0020901:0089, 09:09:0020901:0088, 09:09:0020901:0087, 09:09:0020901:0086, 09:09:0020901:0085, 09:09:0020901:0084, 09:09:0020901:0083, 09:09:0020901:0082, 09:09:0020901:0081, 09:09:0020901:0080, 09:09:0020901:0079, 09:09:0020901:0077, 09:09:0020901:0076, 09:09:0020901:0075, 09:09:0020901:0073, 09:09:0020901:0072, 09:09:0020901:0071, 09:09:0020901:0068, 09:09:0040101:0159, 09:09:0040101:0176, 09:09:0020901:0067, 09:09:0020901:0066, 09:09:0020901:0063, 09:09:0040101:0183, 09:09:0040101:0181, 09:09:0040101:0182, 09:09:0040101:0180, 09:09:0040101:0178, 09:09:0040101:0177, 09:09:0040101:0175, 09:09:0040101:0173, 09:09:0040101:0172, 09:09:0040101:0171, 09:09:0040101:0170, 09:09:0040101:0169, 09:09:0040101:0168, 09:09:0040101:0167, 09:09:0040101:0166, 09:09:0040101:0165, 09:09:0040101:0164, 09:09:0040101:0163, 09:09:0040101:0162, 09:09:0040101:0161, 09:09:0040101:0160, 09:09:0040101:158, 09:09:0040101:0157, 09:09:0040101:0156, 09:09:0040101:0455, 09:09:0040101:0457, 09:09:0040101:0458, 09:09:0040101:0459, 09:09:0040101:0460, 09:09:0040401:0028, 09:09:0040401:0027, 09:09:0040401:0024, 09:09:0030401:0295, 09:09:0030601:0206,  09:09:0030401:0294,  09:09:0030401:445,  09:09:0030401:444 (л.д.10-15, т.1; л.д.73-77, т.4).

Заявление обосновано тем, что Министерство уклоняется от заключения договоров аренды в отношении земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование КЧРГУП «Племенной завод им.Османа Касаева», в результате чего у конкурсного управляющего отсутствует возможность реализации имущества должника, невозможность формирования конкурсной массы и удовлетворения требований кредиторов.

Министерство в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении требований отказать, указав, что республиканское законодательство не позволяет предоставлять в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота на срок, превышающий три года; также в отзыве содержится информация о подписании Министерством актов согласования границ спорных земельных участков; отмечается нецелесообразность предоставления на праве аренды земельных участков предприятию-банкроту (л.д.113-116, т.4).

В возражениях конкурсный управляющий отмечает, что целевое назначение земельных участков - сельскохозяйственное производство, довод о нецелесообразности предоставления предприятию-банкроту земельных участков на праве аренды не основан на положениях действующего законодательства (л.д.120-121, т.4).

Третьи лица отзыв на исковое заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, между тем ими представлена истребованная судом в ходе судебного разбирательства информация о спорных земельных участках в государственном кадастре недвижимости.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего поддержал заявленные требования.

Представитель министерства озвучил доводы отзыва, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда КЧР от 27.02.2017 по делу №А25-790/2016 Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие «Племенной завод имени Османа Касаева» признано несостоятельным (банкротом) (л.д.10-30, т.1). 

Определением суда от 14.07.2017 в рамках дела №А25-790/2016 конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (л.д.31-35, т.1).

Письмом от 05.03.2019 конкурсный управляющий обратился в Министерство, согласно которому просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 337-ми земельных участков на право аренды, приложив письмо Министерства от 20.02.2019 №398-03 с перечнем, состоящим из реестра земельных участков, разграниченных в собственность КЧР, находящихся в пользовании КЧРГУП «ПЗ им.О.Касаева» (л.д.72-87, т.1).

Письмом от 26.03.2019 Министерство указало на необходимость проведения кадастровых работ по определению координат характерных точек границ земельных участков (л.д.88, т.1).

Конкурсным управляющим в адрес Министерства были представлены сопроводительным письмом:

- 30.04.2019 - акты согласования местоположения границ земельных участков в количестве 30 штук;

- 13.05.2019 - акты согласования границ земельных участков в количестве 78 штук;

- 31.05.2019 - акты согласования в количестве 42 штук (л.д.94-96, т.1).

Конкурсный управляющий 28.06.2019 направил в Министерство письмо исх. 28/06 с просьбой дать ответ, будут ли заключены договоры аренды земельных участков, акты согласования в отношении которых были ранее представлены 30.04.2019, 13.05.2019 и 31.05.2019, а также с указанием на то обстоятельство, что причины, по которым Министерство ранее отказало в заключении договоров аренды на земельные участки, на данный момент устранены (л.д.93, т.1).

Конкурсный управляющий письмами от 12.08.2019, от 30.09.2019 повторно направил в Министерство письмо с просьбой заключить договора аренды на земельные участки, по которым ранее были проведены мероприятия по уточнению границ (л.д.97-100, т.1).

Указанные письма оставлены без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Пунктом 9 статьи 3 Закона №137-ФЗ предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (то есть до 28.07.1997), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании государственного акта от 30.06.1980 серии А-I №208955 на право пользования землёй совхозу имени Османа Касаева Карачаевского района Карачаево-Черкесской автономной области Ставропольского края предоставлены в бессрочное и бесплатное пользование земельные участки общей площадью 132 453,17 гектаров для сельскохозяйственного использования (л.д.100-107, т.5).

Постановлением главы администрации Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 23.11.2000 №386 осуществлена перерегистрация совхоза имени «Османа Касаева» в республиканское государственное унитарное предприятие «Генофондное хозяйство имени Османа Касаева» (л.д.5, т.5).

Согласно справке конкурсного управляющего, РГУП «Генофондное хозяйство имени Османа Касаева» распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений и охраны окружающей среды от 13.03.2006 №136 переименовано  в КЧРГУП «Племенной завод имени Османа Касаева» (л.д.38, т.5).

Указанная информация подтверждается также Уставом Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Племенной завод имени Османа Касаева (л.д.36-47, т.1).

Согласно п.1.1 Устава, КЧРГУП «ПЗ им.О.Касаева», основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия КЧР от 17.07.1997 №101 «О преобразовании совхоза им. Османа Касаева в племенное хозяйство по разведению овец карачаевской породы» и является правопреемником совхоза им. Османа Касаева. 

Приложением к Уставу является перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение (л.д.43-44, т.1). 

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР представило информацию из реестра земельных участков, разграниченных в собственность КЧР, на 337 земельных участков, где в графе «наименование пользователя» значится - РГУП «Генофондное хозяйство им. Османа Касаева», адрес земельного участка - КЧР, Карачаевский район, РГУП «Генофондное хозяйство им. Османа Касаева», площади каждого земельного участка, кадастровые номера, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, вид права- постоянное (бессрочное) пользование (л.д.73-83, т.1).   

Конкурсным управляющим в материалы дела представлены выписки из ЕГРН на испрашиваемые 337 земельных участков, из которых следует, что они образованы из земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 (л.д.104-149, т.1; л.д.1-150, т.2; л.д.1-150, т.3; л.д.1-71, т.4).  

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 площадью 719 887 800кв.м с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: КЧР, Карачаевский район, РГУП Генофондное хозяйство им.О.Касаева; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства; сведения об объекте недвижимости: имеют статус «актуальные, ранее учтённые»; граница земельного участка - не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; из объекта недвижимости образованы земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0040101:496, 09:09:0040101:497, сведения о которых носят временный характер; сведения, необходимые для заполнения разделов 2, 3, 4, 4.1, 4.2 отсутствуют, дата присвоения кадастрового номера- 12.07.2005  (л.д.53-68, т.5).

Графа «кадастровые номера образованных объектов недвижимости» содержит сведения об образовании 598 объектов недвижимого имущества.

При этом 337 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14, в отношении которых конкурсный управляющий просит предоставить право аренды, не перечислены в указанной графе.

Согласно справке филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР от 02.12.2020 №1455 указанный земельный участок внесён в ЕГРН на основании оценочной описи, переданной администрацией Карачаевского муниципального района в электронном виде, в связи с чем предоставление копий документов, на основании которых данные сведения внесены, не представляется возможным (л.д.86, т.5).

Однако, кадастровый орган в данном письме указывает, что земельный участок с кадастровым номером 09:09:0000000:14 поставлен на кадастровый учет 02.02.2006 с декларированной площадью 1 187 060 000 кв.м как единое землепользование, что не соответствует приведенной выше информации из выписки из ЕГРН по площади и по дате постановки на кадастровый учет. 

Управление Росреестра по КЧР в письме от 16.12.2020 №исх/06368/20 указало на невозможность предоставления кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14  (л.д.98, т.5).

Согласно землеустроительному делу, изготовленному по договору от 17.11.2006 по определению и описанию границ земельных участков РГУП ГХ им. Османа Касаева, на территории Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики общая площадь земельных участков РГУП ГХ имени О.Касаева составляет 118 706 га, в том числе 38 га – пашни, 5204 га – сенокосы, 4067 – пастбища, леса – 637 га, древесно-кустарниковые насаждения - 452 га, под водой  - 739 га, под дорогами - 48 га, под застройками – 102 га, прочие земли – 107 247 га, болота – 172 га (л.д.10-23, т.5).

В пояснительной записке к землеустроительному делу указано, что территория племсовхоза состоит из большого количества высокогорных, труднодоступных и неиспользуемых земель. Это каменистые склоны, каменистые осыпи, скалы Большого Кавказского хребта Крутизна склонов таких земель находится в пределах 45-50 и выше градусов с покрытием травостоя 10-20 процентов. В итоге инвентаризации 1990 года наиболее существенным изменениям подверглись площади, занимаемые землями сельскохозяйственного назначения и землями запаса. За счет перевода крутосклонных, труднодоступных горных сенокосов и пастбищ в неудобья, площадь сельскохозяйственных земель резко снизилась. Основным видом сельскохозяйственной деятельности племсовхоза является животноводство и по данным государственной земельной отчетности на 01.01.2007 общая площадь РГУП ГХ О.Касаева составляет 118 706 га. Работы по землеустройству проведены с целью государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Карачаево-Черкесской Республики возникает право собственности на землю при разграничении государственной собственности на землю в 2006 году.     

В материалах дела имеется информация также о том, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 10.09.2013 №332 осуществлена передача 219 земельных участков, расположенных по адресу: КЧР, Карачаевский район, РГУП «Генофондное хозяйство им. О. Касаева»  в собственность Карачаевского муниципального района (л.д.108-138, т.5).

Суд обращает внимание на несоответствие площади, указанной в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 (71 988,78га), площади, указанной в государственном акте на право пользования землёй от 30.06.1980 (132 453,17 га), к тому же согласно землеустроительному делу общая площадь РГУП ГХ О.Касаева составляет 118 706 га.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В этой связи реестр земельных участков, разграниченных в собственность Карачаево-Черкесской Республики, также не является надлежащим доказательством наличия у Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия  «Племенной завод имени Османа Касаева» права постоянного (бессрочного) пользования указанных земельных участков; материалы дела не содержат документов, позволяющих идентифицировать спорные земельные участки относительно земельных участков, которые могли быть включены в государственный акт на право пользования землёй от 30.06.1980.

Принимая во внимание противоречивые данные относительно площадей и местоположения земельных участков, изначально предоставленных совхозу им. О.Касаева и в дальнейшем находившихся в пользовании его правопреемников с учетом изменений, которые происходили после выдачи государственного акта от 30.06.1980 серии А-I №208955 и при отсутствии в материалах дела  каких-либо нормативных правовых актов о предоставлении, передаче, изъятии, установлении фактически сложившихся границ земельных участков КЧРГУП «ПЗ им. О Касаева», суд приходит к выводу о невозможности сопоставления испрашиваемого и первоначально предоставленного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также руководствуется  пунктом 4 статьи 20, пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ, пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и исходит из невозможности в данном случае сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в случае предоставления в аренду предприятию-должнику разрозненных земельных участков.

В силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В пункте 1 постановления от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01.03.2017).

При этом в силу положений пункта 1 статьи 20, пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ и пункта 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, право постоянного (бессрочного) пользования землей может быть переоформлено только на право аренды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

При этом данная норма не препятствует реализации субъектам, владеющим на праве постоянного (бессрочного) пользования такими землями, в том числе и под объектами недвижимости, права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения предусматривается также в специальных нормах параграфа 3 главы IX «Банкротство сельскохозяйственных организаций» при осуществлении банкротства сельскохозяйственных организаций.

В силу пункта 1 статьи 177 Закона о банкротстве для целей этого закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

Данные признаки сельскохозяйственной организации должник должен иметь на момент возбуждения дела о банкротстве.

Суд при возбуждении дела о банкротстве на основании представленных в дело документов, в том числе финансовой, бухгалтерской отчетности, определяет статус должника и возможность применения к нему специальных норм Закона о банкротстве, установленных для сельскохозяйственных организаций, на что указывает в судебном акте по делу о банкротстве.

Таким образом, только в рамках дела о банкротстве возможно определение статуса должника как сельскохозяйственной организации с проведением процедуры банкротства по специальным нормам.

С целью сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения пунктом 1 статьи 179 Закона о банкротстве предусмотрена особенность порядка продажи имущества должника - сельскохозяйственной организации, состоящая в том, что на первые торги по продаже имущества арбитражный управляющий должен выставить предприятие должника.

Для целей Закона о банкротстве под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 110 Закона о банкротстве).

В соответствии со статьей 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности; в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Продажа предприятия должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 Закона о банкротстве. В случае если предприятие должника не было продано на торгах, продажа имущества должника осуществляется в соответствии со статьей 111 Закона о банкротстве, то есть по частям.

Согласно пункту 4 статьи 177 Закона о банкротстве при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

В пункте 2 статьи 549 Гражданского кодекса РФ установлено, что правила продажи недвижимости, предусмотренные параграфом 7 главы 30 Гражданского кодекса РФ, применяются к продаже предприятий постольку, поскольку иное не предусмотрено правилами о договоре продажи предприятия (статьи 559 - 566).

Согласно пункту 1 статьи 131 Закона о банкротстве, определяющему понятие "конкурсная масса", все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, законом не отнесены.

Таким образом, в формируемый в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности имущественный комплекс для передачи его на торги для продажи сельскохозяйственного предприятия могут входить все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, а также имущественные права на них, в том числе право аренды и право постоянного (бессрочного) пользования землей. При этом включение любого имущества в имущественный комплекс сельскохозяйственной организации - банкрота обусловлено предназначением его для целей сельскохозяйственного производства или производства и переработки сельскохозяйственной продукции и в первую очередь земельных участков, поскольку сельскохозяйственное предприятие не может осуществлять деятельность в отсутствие земли сельскохозяйственного назначения.

Имущественный комплекс сельскохозяйственного предприятия может быть сформирован и продан на торгах как при наличии земельных участков, принадлежащих сельскохозяйственной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для производства или производства и переработки сельскохозяйственной продукции, так и при наличии у организации права аренды на эти участки.

В силу пункта 1 статьи 559 Гражданского кодекса РФ по договору продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс (статья 132), за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам.

Покупатель сельскохозяйственного предприятия имеет право на приобретение в аренду земельного участка под принадлежащим ему имущественным комплексом.

С учетом приведенных норм гражданского и земельного законодательства, а также Закона о банкротстве в целях продажи сельскохозяйственного государственного предприятия-банкрота как имущественного комплекса по правилам статьи 179 Закона о банкротстве право постоянного (бессрочного) пользования такого государственного предприятия на земельные участки, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, входящие в состав имущественного комплекса, в том числе занятые объектами недвижимости, закрепленными за должником на праве хозяйственного ведения, может быть переоформлено на право аренды при наличии решения собрания кредиторов должника. При продаже имущественного комплекса должника на торгах право аренды на такие участки перейдет к покупателю.

Между тем, из содержания заявления следует, что конкурсный управляющий намерен осуществить продажу арендных прав в отношении части разрозненных земельных участков, а не продажу сельскохозяйственного предприятия в целом.

Из содержания решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2017 по делу №А25-790/2016 следует, что в отношении должника процедура банкротства ведётся по общим правилам, между тем должник является сельскохозяйственной организацией, в связи с чем применению подлежат положения специальных норм параграфа 3 главы IX «Банкротство сельскохозяйственных организаций».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Племенной завод имени Османа Касаева» в лице конкурсного управляющего ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, д. 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, д.4, 

<

...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    З.Х. Тебуева