Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2762/2023

17 августа 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2023.

Полный текст решения изготовлен 17.08.2023.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.03.2023 № 665-ую, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 30.12.2022 № 17/16-1/14-2005 в части требования восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму в размере 4 668 420,36 рублей, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены, 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.04.2023 № 17/16-1-33/23-727 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 29.08.2022 № 17/10/05-2 (паспорт, диплом)

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 30.03.2023 № 665-ую, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин, Министерство) о признании недействительным предписания от 30.12.2022 № 17/16-1/14-2005 в части требования восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму в сумме 4 668 420,36 рублей.

Минфин представил отзыв от 26.05.2023 № 17Ъ16-1-33/23-935, просит отказать в удовлетворении требования.

09.08.2023 от заявителя через электронную систему подачи документов "Мой арбитр" поступило ходатайство о привлечении третьего лица на стороне ГУП «ЖКХ РС (Я)» – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), а также отложить судебное заседание.

По ходатайству заявителя о привлечении третьего лица – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) Минфин заявил возражения по причине того, что ходатайство не мотивировано.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, может быть принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом будут непосредственно затрагиваться их права и обязанности, в том числе создаваться препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. 

Реализация права на вступление в процесс третьим лицом не является безусловной и зависит от конкретных обстоятельств дела.

Суд вправе удовлетворить ходатайство о вступлении в дело третьего лица только в том случае, если установит, что судебным актом могут быть затронуты его права или обязанности по отношению к заявителю или ответчику.

Заявителем не представлено доказательств того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде, может повлиять на права или обязанности по отношению к одной из сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От заявителя поступило указанное выше ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Из содержания приведенной правовой нормы во взаимосвязи с пунктами 2 - 5 статьи 158 АПК РФ следует, что во всех остальных случаях арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, то есть, у суда есть соответствующее право, а не обязанность.

В обоснование ходатайства об отложении заявитель не указал уважительность причин для отложения судебного заседания.

Ходатайство об отложении рассмотрения дела не может являться само по себе уважительной причиной, препятствующей рассмотрению так как данное ходатайство не мотивировано. 

Принимая во внимание, что отложение рассмотрения может привести к необоснованному затягиванию судебного процесса, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Из материалов дела судом установлено.

В соответствии с приказом Минфина от 29.09.2022 № 01-04/1698 «О назначении плановой выездной проверки и на основании плана контрольных мероприятий Минфином в период с 07.10.2022 по 02.12.2022 проведена выездная проверка предоставления субсидии юридическим лицам, соблюдения условий соглашения (договоров) об их предоставлении, предоставления средств кредитов (займов), обеспеченного государственной гарантией, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов в отношении заявителя.

По результатам проверки выдано предписание от 30.12.2022 № 17/16-1/14-2004.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части требования о восстановлении в доход государственного бюджета РС (Я) суммы 4 668 420,36 рублей, полученной субсидии на возмещение затрат прошлых лет предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанных с обеспечением надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании в этой части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии со статьей 42 Закона PC (Я) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля PC (Я), к которым относится Минфин, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом РФ:

Минфин осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений (статья 265);

- полномочиями Минфина являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 269.2);

- внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства РФ (пункт 3 статья 269.2);

- заместитель министра финансов PC (Я) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов (часть 2 статья 269.2, часть 3 статьи 270.2);

- под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования 6' принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2).

Минфин, являющееся органом внутреннего государственного финансового контроля, в соответствии с п. 1.3 Положения о Минфине и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства PC (Я) от 15.09.2014 № 315, осуществляет полномочия:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

- назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

-получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне;

- направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений, в том числе о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с Указом Главы PC (Я) от 23.03.2022 № 2359 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра PC (Я) является ФИО4, которой подписано предписание от 30.12.2022 № 17/16-1/14-2005 в отношении ГУП «ЖКХ PC (Я)».

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом.

Общая сумма возмещения в 2021 году составила 800 752,0 тыс. рублей, в т.ч. по объектам:

- реконструкция котельной «Центральная» в с. Чимнаи Таттинского улуса в размере 3 757,0 тыс. рублей;

- реконструкция котельной «Школа» в с. Кустур Эвено-Бытантайского улуса в размере 911,0 тыс. рублей;

- строительство котельной «Новая-1» в г. Нюрба Нюрбинского улуса размере 287 063,0 тыс. рублей.

Минфином субсидия предоставлена платежным поручением от 15.07.2021 № 421 в общей сумме 800 752 095,22 рублей (КБК 132-0502-2070110190-811-244) на возмещение затрат прошлых лет предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанных с обеспечением надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса, на возмещение затрат на строительство и реконструкцию указанных в приложении объектов.

Размер субсидии утвержден в соответствии с расчетом дефицита источников финансирования по объектам инвестиционной программы предприятия за 2011 - 2016 годы для возмещения из государственного бюджета, направленного с заявлением о предоставлении субсидии направлено предприятием в адрес Минфина письмом от 24.06.2021 № 01-2529/2.13.

По данным отчета предоставленные средства предприятием полностью использованы:

№

Контрагент

Предмет договора

Сумма, рублей

1

ООО ВТБ Факторинг

Оплата по ГЕН.ДОГОВОРУ № 02834 от 26.11.2018. Реестр № 02834/000021 от 28.01.2021 в К/О

32 850 587,55

2

ООО ВТБ Факторинг

Оплата по ГЕН.ДОГОВОРУ №02840 от 19.11.2018г. Реестр № 02840/000022 от 25.01.2021 по акту №463 от31.12.2020

17 727 221,00

3

ООО ВТБ Факторинг

В оплату по Ген. договору №00953 от 26.09.2012 по УПД № 2262 от 15.08.20 к Договору перевозки каменного угля для обеспечения нужд ГУП «ЖКХ PC (Я)» №31064 от 02.04.2019

50 000 000,00

4

НКОАО НРД

Оплата НКД по биржевым документарным облигациям ГУП «ЖКХ РС(Я)» серии БО-01, №4B02-01-26004-R по дог Д-19-22-148 от 07.03 2019

93 480 000,00

5

ООО ВТБ Факторинг

В оплату по Ген. договору №00953 от 26.09.2012  Реестр №00953/000046 от 28.12.20 по УПД №2262 от 15.08.20, №1584 от 27.07.2020, №2184 от 30.08.2020 к Договору перевозки каменного угля для обеспечения нужд ГУП «ЖКХ PC (Я)» № 31064 от 02.04 2019

50 198 557,67

6

ООО «Ремстройпроект»

Аванс по Дог №36548 от 12.07.2021 г. на оказание услуг по реализации строительства объекта «Полигон размещения ТКО в г. Якутске РС(Я)» по сч на оплату №71 от 15.07.2021г.

46 869 246,95

7

Межрайонная ИФНС России № 5 ПО PC (Я)

Страховые взносы за 2 кв 2021 г.

509 626 482,05

 

Итого

 

800 752 095,22

 

В ходе проверки представлено дополнительное соглашение № 83/1, заключенное 28.12.2021 к соглашению о предоставлении из государственного бюджета PC (Я) субсидии на возмещение затрат прошлых лет предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанных с обеспечением надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса от 12.07.2021 № 18.

Указанное дополнительное соглашение заключено после фактического получения субсидии (платежное поручение Министерства жилищно - коммунального хозяйства РС (Я) от 15.07.2021 № 421) и их использования.

Дополнительным соглашением от 28.12.2021 № 83/1 внесены изменения в состав объектов инвестиционной программы предприятия, по которым уже ранее было предоставлено возмещение затрат прошлых лет на их строительство и полностью средства освоены:

- исключены объекты, затраты на возмещение по которым составляют 4 668 420,36 рублей, в т.ч. котельные: «Центральная» в с. Чимнаи Таттинского улуса на сумму 3 757 420,36 рублей; «Школа» в с Кустур Эвено-Бытантайского улуса на сумму 911 000,0 рублей. Фактически средства в сумме 4 668 420,36 рублей, ранее утвержденные соглашением о предоставлении субсидии от 12.07.2021 № 18, уже были получены и использованы;

- увеличена сумма затрат на возмещение затрат по объекту котельная «Новая-1» в г. Нюрба Нюрбинского улуса на сумму 4 668 420,36 рублей. Фактически средства в сумме 287 063 103,19 рублей, ранее утвержденные соглашением о предоставлении субсидии от 12.07.2021 № 18, уже были получены и использованы.

Информация о внесении изменений в состав объектов Инвестиционной программы предприятия, сумм возмещения за счет субсидии из государственного бюджета PC (Я) по соглашению о предоставлении субсидии от 12.07.2021 № 1:

Улус(район)

Город (село)

Наименование котельной

Сумма для возмещения по соглашению с МЖКХиЭ РС(Я), рублей

Отклонение, рублей

 

 

 

от 12.07.2021 №18, приказ ГУЛ "ЖКХ РС(Я)" от 13.08.2021 №623-п

от 28.12.2021 №83/1, приказ ГУП "ЖКХ РС(Я)" от 23.03.2022 №262-п

 

Завершенные объекты20Пг.

 

3 663 700,05

3 663 700,05

-

Чурапчинский           | с.Чакыр

Центральная

3 663 700,05

3 663 700,05

-

Завершенные объекты2013г.

 

73 858 364,93

73 858 364,93

-

Момский

с.Буор-Сысы

Центральная

6 385 845,00

6 385 845,00

-

Момский

с.Сасыр

Школа

13 513 183,91

13 513 183,91

-

Нюрбинский

с.Бысыттах

СДК

775 037,41

775 037,41

-

Хангаласский

гПокровск

Квартальная

53 184 298,61

53 184 298,61

-

Завершенные объекты 2014г.

 

44 344 853,79

40 587 433,43

 

Кобяйский

пСангар

Черемушки

40 587 433,43

40 587 433,43

-

Таттинский

с.Чимнаи

Центральная

3 757 420,36

-

- 3 757 420,36

Запушенные объекты 2015г.

 

197 183 800,95

196 272 800,95

 

Горный

с.Бердигестях

Авиапорт

16 571 125,50

16 571 125,50

-

Момский

с.Кулун-Ельбут

Центральная

24 492 233,95

24 492 233,95

-

Нижнеколымский

с.Колымское

№ 1

26 227 108,61

26 227 108,61

-

ОленекскиЙ

сЖилинда

Квартальная

28 014 105,40

28 014 105,40

-

Таттинский

с.Черкех

Новая квартальная

15 354 400,61

15 354 400,61

-

Томпонский

с.Джебарики-Хая

Дружба

85 613 826,88

85 613 826,88

-

Эвено-Бытантайский

с.Кустур

Школа

911 000,00

-

-911 000,00

Запушенные объекты 2016г.

 

23 973 576,57

23 973 576,57

-

Верхоянский

г.Верхоянск

Авиапорт

21 080 576,57

21 080 576,57

-

Усть-Алданский

с.Эселях

Центральная

2 893 000,00

2 893 000,00

-

Объекты ЕБРР

 

457 727 798,52

462 396 218,88

 

Нюрбинский

с.Чаппанда

Клуб

13 434 489,63

13 434 489,63

-

Абыйский

с.Белая гора

мкр.Аэропорт

13 226 568,31

13 226 568,31

-

Амгинский

с.Абага

Квартальная

42 448 997,56

42 448 997,56

-

Кобяйский

пСангар

Квартал-ТП

101 554 639,83

101 554 639,83

-

Нюрбинский

г.Нюрба

Новая-1

287 063 103,19

291 731 523,55

4 668 420,36

Всего

800 752 094,81

800 752 094,81

-

К дополнительному соглашению от 28.12.2021 № 83/1 расчет дефицита источников финансирования затрат по объектам отсутствует.

Размер субсидии (800 752 095,23 рублей) установлен на основании конкретного расчета дефицита источников финансирования затрат инвестиционного характера, связанных с выполнением работ по обеспечению надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса в целях оказания коммунальных услуг, согласованного с Государственным комитетом по ценовой политике PC (Я) в части подтверждения тарифного источника финансирования инвестиционной программы предприятия, согласно подп. «е» п. 2.4 и п. 3.10 Порядка № 213-ОД.

В соответствии с п. 3.10 Порядка № 213-ОД размер субсидии рассчитывается по формуле. Общий размер субсидии равен сумме субсидий, определяемых как дефицит средств получателя субсидии на финансирование расходов по годам.

Субсидия определяется исходя из объема расходов инвестиционного характера (включая капитальный ремонт, проведенный за счет средств амортизации и проценты за привлеченные кредитные средства, которые были отнесены на стоимость основных средств), подтвержденных регистрами бухгалтерского учета (анализ счета 08 на конец года, пообъектно и по статьям затрат), с учетом тарифных источников финансирования расходов инвестиционного характера, подтвержденных ГКЦ PC (Я), и бюджетных ассигнований за минусом предъявленной к вычету суммы НДС по объектам капитальных вложений, на строительство которых были выделены данные бюджетные ассигнования (подтвержденная книгой покупок и карточкой счета 19).

Пунктом 3.10 Порядка № 213-ОД установлено, что должна быть обеспечена адресность субсидий из общего объема расходов инвестиционного характера, должны быть определены объекты капитального строительства, на возмещение затрат по которым выделяется субсидия.

Таким образом, субсидия рассчитана и предоставлена на возмещение расходов на строительство и реконструкцию конкретных объектов: котельная «Центральная» в с. Чимнаи Таттинского улуса, котельная «Школа» в с Кустур Эвено-Бытантайского улуса, котельная «Новая-1» в г. Нюрба Нюрбинского улуса.

Заявление о предоставлении субсидии направлено предприятием в адрес Министерства письмом от 24.06.2021 № 01-2529/2.13.

В том числе направлен расчет дефицита источников финансирования по объектам инвестиционной программы предприятия за 2011 - 2016 годы для возмещения из государственного бюджета PC (Я) в сумме 800 752 095,22 рублей, в том числе: котельная «Центральная» в с. Чимнаи Таттинского улуса - 3 757 420,36 рублей; котельная «Школа» в с Кустур Эвено-Бытантайского улуса - 911 000,0 рублей; котельная «Новая-1» в г. Нюрба Нюрбинского улуса - 287 063 103,19 рублей.

Расчет дефицита источников финансирования по объектам для возмещения из

государственного бюджета PC (Я)           (тыс. рублей)

Населенный пункт

Нанменование строя щейся/реконструнруемой котельной

Освоение по актам выполненных работ

Источники финансирования капитальных вложений за 2011-2016 гг.

ППеречень и сумма объектов для возмешения в2021г

Улус(район)

Город (село)

 

Всего за период 2011-2016гг.

в том числе по года

Всего

в том числе

 

 

 

 

 

22011

22012

22013

22014

22015

22016

 

Ттари фные источ

НИКИ

Ббез источникя

 

ВСЕГО строительство н реконструкция объектов эа 2011-2016 года

11230946 

 5212

8 8775

777168

1173557

5520 509

445 723

11 230 946

444 511

11 156 435

8800 752

Запушенные объекты 2011 года

110 506

55 212

55 294

 

 

110 506

5 5212

55 294

3 3664

Чурапчинский

с. Чакыр

Центральная

110 506

55212

55 294

-

-

-

-

110 506

5 5212

55 294

33 664

Запушенные объекты 2013 года

 

1151 929

-

1 1720

117 956

559 363

553 754

119 137

1151 929

229 311

1122 619

773 858

Момский

с. Буор-Сысы

Центральная

116 353

 

1 1720

33 326

66 913

44 393

-

116 353

11 284

115 069

66 386

Момский

с. Сасыр

Школа

228 664

-

-

7781

220 297

7 7586

 

228 664

115 150

113 513

113 513

Нюрбинский

с. Бысыттах

сдк

113 651

-

 

113 651

-

-

-

113 651

112 876

7775

7775

Хангаласс кий

г. Покровск

Квартальная

993 262

 

1197

332 153

441 775

119 137

993 262

-

993 262

553 184

Запушенные объекты 2014 года

882 833

-

-

111 667

88 214

550 029

112 924

882 833

-

882 833

444 345

Кобяйский

п. Сангар

Черемушки

778 123

-

-

111 667

3 3504

550 029

112 924

778 123

-

778 123

440 587

ФИО5

с. Чимнаи

Центральная

44 710

-

 

44 710

-

 

44 710

-

44 710

33 757

Запущенные объекты 2015 года

3362 160

 

-

337 184

774 591

996 723

1153662

3362 160

Б6 248

3325 912

1197 184

Горный

с.Бердигестях

Авиапорт

225 548

-

-

-

-

115 601

99 947

225 548

5 5690

119 858

116 571

Момский

с. Кулун-Ельбют

Центральная

441 814

-

 

4412

336

114 692

226 673

441 814

 

441 814

224 492

Нижнеколымс кий

с.

Колымское

№1

339211

 

8890

11 427

22 103

334 792

339211

-

339 211

226 227

Оленекский

с. Жилинда

Квартальная

336 664

-

-

-

-

4 4851

331 812

336 664

 

336 664

228 014

Таттинекий

с. Черкех

Новая квартальная

665 660

•

-

335 032

113 869

114 911

1 1848

665 660

5558

335 10!

115 354

Том по некий

с.

Джебарики-Хая

Дружба

1140 675

 

-

8850

559 258

443 897

336 670

1140 675

•

1140 675

885 614

Эвено-

Бытантайскни

с. Кустур

Школа

112 589

-

-

-

-

6668

111 920

112 589

-

112 589

9911

Запушенные объекты 2016 года

664 409

-

3351

3320

44 063

1 1681

557 994

664 409

-

664 409

223 974

Верхоянский

г.Верхоянск

Авиапорт

336 853

 

-

-

 

336 853

336 853

 

336 853

221 081

Усть-Алданский

с. Эселях

Центральная

227 556

 

3351

3320

44 063

11 681

221 141

227 556

-

227 556

2 2893

Объекты ЕБРР

5559 108

-

11 411

110 042

227 326

3318322

2202007

5559 108

33 740

5555 368

4457 728

Нюрбинский

с. Чаппанда

Клуб

116 599

-

 

2282

113 670

22 563

884

116 599

3 3165

113 434

113 434

Абыйский

с. Белая гора

мкрАэропорт

117 864

 

11 41 1

99 760

55 582

11 110

-

117 864

-

117 864

113 227

Амгинский

с. Абага

Квартальная

552 508

 

-

-

9988

378 700

112819

552 508

-

552 508

442 449

Кобяйский

п. Сангар

Квартал-ТП

1123 154

 

-

-

-

119 480

1103674

1123 154

 

1123154

1101 555

Нюрбинский

г.Нюрба

Новая-1

3348 983

 

-

-

77 085

2256468

885 429

3348 983

5575

3348 408

2287 063

Средства в размере 800 752 095,22 рублей получены и использованы Предприятием в полном объеме до заключения дополнительного соглашения от 28.12.2021 № 83/1.

В бухгалтерском учете отражены операции по уменьшению записями от 13.08.2021 по объектам.

Субсидия предоставлена по результатам отбора Министерством - запроса предложений (заявок) согласно п.п. 1.7, 2.1, 2.4, 2.5 Порядка № 213-ОД.

Пунктом 2.6 Порядка № 213-ОД предусмотрена подача участником отбора только одной заявки на субсидируемый период.

Предприятием в соответствии с п. 2.6 Порядка № 213-ОД подана одна заявка от 24.06.2021 № 01-2529/2.13 для получения субсидии на возмещение затрат прошлых лет предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанных с обеспечением надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса, в сумме 800 752 095,22 рублей, которые предоставлены по соглашению от 12.07.2021 № 18.

Пунктом 3.5 Порядка № 213-ОД установлено, что в соглашении должно быть включено требование о том, что в случае уменьшения главным распорядителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, Министерство и получатель субсидии заключают дополнительное соглашение на новых условиях, при недостижении согласия по новым условиям заключают дополнительное соглашение о расторжении соглашения.

Порядком № 213-ОД заключение дополнительного соглашения с целью изменения размеров возмещения затрат по отдельным объектам Инвестиционной программы не предусмотрено.

Так, дополнительное соглашение от 28.12.2021 № 83/1 заключено необоснованно.

Согласно пункту 2.6.4 Порядка № 213-ОД участник отбора вправе вносить одну заявку и изменения в нее или отказаться от нее в любое время до дня и времени окончания установленного срока приема заявок на участие в отборе путем подачи соответствующей заявки в Министерство.

Предприятием изменения в заявку не были внесены.

Предприятием ошибочно приведен довод о внесении Министерством изменений в состав объектов Инвестиционной программы, по которым предоставляется возмещение затрат прошлых лет на их строительство, на основании пункта 4.2.1 соглашения о предоставлении субсидии от 12.07.2021 № 18 о праве Министерства принимать решение об изменений условий соглашения, включая изменение размера субсидии, при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и при условии предоставления получателем информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения. Основанием для возмещения являются договоры на строительство объектов с приложением унифицированных форм № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат».

Пунктом 4.2.1 соглашения о предоставлении субсидии от 12.07.2021 № 18 установлено право Министерства принимать решение об изменений условий соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных получателем в соответствии с пунктом 4.4.1 соглашения, включая уменьшение размера субсидии, а также увеличение размера субсидии при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и при условии предоставления получателем информации, содержащей финансово - экономическое обоснование данного изменения.

Согласно п. 4.4.1 соглашения о предоставлении субсидии от 12.07.2021 № 18 получатель вправе направлять в Министерство предложения о внесении изменений в соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера субсидии с приложением информации, содержащей финансово - экономическое обоснование данного изменения.

Пунктами. 4.2.1, 4.4.1 соглашения о предоставлении субсидии от 12.07.2021 № 18 касаются внесения изменений в части изменения размера субсидии, а не изменения -перераспределения суммы возмещения по объектам.

Таким образом, основанием для внесения изменений является информация и документы, содержащие   финансово - экономическое обоснование изменения, подтверждающие необходимость исключения конкретных объектов - котельных «Центральная» в с. Чимнаи Таттинского улуса (3 757 420,36 рублей) и «Школа» в с. Кустур Эвено-Бытантайского улуса (911 000,0 рублей) и увеличения затрат, подлежащих возмещению, по объекту - котельная «Новая-1» в г. Нюрба Нюрбинского улуса (на 4 668 420,36 рублей), по которым средства были уже получены и освоены.

Для получения субсидии в 2022 году предприятием направлено заявление от 12.04.2022 № 01-1646/2.13, в том числе расчет дефицита источников финансирования затрат инвестиционного характера за 2011 - 2016 гг. для возмещения из государственного бюджета в общей сумме 1 676 475,0 тыс. рублей.

В составе объектов числится объект «Котельная «Новая-1» в г. Нюрба Нюрбинского улуса», по которому указано, что получено возмещение затрат в 2021 году в сумме 287 063,0 тыс. рублей. Средства в сумме 4 668 420,36 рублей, необоснованно зачтенные в 2021 году в уменьшение затрат на его строительство, не отражены.

Соглашение о предоставлении субсидии заключено 29.04.2022 № 107, размер субсидии составил 1 676 474 900,0 рублей.

Приложением № 3 к соглашению от 29.04.2022 № 107 утверждены объекты Инвестиционной программы за 2011 - 2016 гг. для возмещения из государственного бюджета PC (Я) в общей сумме 1 676 474 900,0 рублей, в том числе на объект «Котельная «Новая-1» в г. Нюрба Нюрбинского улуса» в размере 63 542 479,72 рублей.

Объекты котельные «Центральная» в с. Чимнаи Таттинского улуса и «Школа» в с. Кустур Эвено-Бытантайского улуса не включены.

Фактически в 2022 году субсидия получена в полном объеме 1 676 474 900,0 рублей платежным поручением от 29.04.2022 № 247, в том числе на объект «Котельная «Новая-1» в г. Нюрба Нюрбинского улуса» в размере 63 542 479,72 рублей.

Таким образом, средства в размере 4 668 420,36 рублей, адресно предоставленные из государственного бюджета PC (Я) на возмещение расходов на реконструкцию, строительство котельных «Центральная» в с. Чимнаи Таттинского улуса (3 757 420,36 рублей) и «Школа» в с. Кустур Эвено-Бытантайского улуса (911 000,0 рублей),' необоснованно зачтены в 2021 году в уменьшение затрат на строительство объекта «Котельная «Новая-1» в г.Нюрба Нюрбинского улуса» и подлежат возврату в государственный бюджет PC (Я).

Судом не установлено несоответствие оспариваемого предписания закону. Заявителем не доказано то, что оспариваемое предписание Минфина незаконно обязывает восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) сумму 4 668 420,36 рублей.  

Заявителем возражения по доводам Минфина не предоставлены.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 21.04.2023 № 3862 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья

Р.И. Эверстова