Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8713/19

06 июня 2019 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2019 года. Полный текст решения изготовлен 06.06.2019 года.

Арбитражный суд  Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖилБытСервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермскому УФАС России, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: ООО "Техмаркет", конкурсный управляющий ФИО2, ООО "Жилищная Управляющая Компания",

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителей: ФИО3, паспорт, доверенность; 

от ответчика: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность;

от третьего лица: ФИО2, паспорт;

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЖилБытСервис" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик) от 22.01.2019 (исх. от 08.02.2019 №01525-19). 

В материалы дела поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 о процессуальном правопреемстве заявителя в связи с заключением договора об уступке права требования между ИП ФИО5 и ООО «ЖилБытСервис».

Заявитель поддерживает данное ходатайство.

Антимонопольный орган и конкурсный управляющий возражают, считают, что нет оснований.

В удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве судом отказано, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.48 АПК РФ.

По мнению заявителя,  оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону о защите конкуренции, в действиях организатора торгов и конкурсного управляющего усматриваются существенные нарушения Закона о банкротстве при проведении торгов, в связи с чем, считают, что жалоба ООО «ЖилБытСервис» подлежала признанию обоснованной, а проведенные торги должны быть отменены.

Антимонопольный орган с требованиями не согласен по мотивам письменного отзыва (л.д.73), просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого акта, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении. По мнению УФАС, доказательств того, что чьи-то права были нарушены действиями организатора торгов, в том числе, права потенциальных участников торгов, в материалах жалобы не имелось. Решение о признании жалобы заявителя необоснованной не нарушает его прав, ввиду того, что оно было принято в рамках полномочий Пермского УФАС России.

Конкурсный управляющий ФИО2 поддерживает позицию ответчика, в материалы дела представлен письменные возражения (л.д.164).  

Пояснил, что  вся необходимая информация опубликована и доступна для интересантов. Более того, заявитель является конкурсным кредитором в деле о банкротстве ООО «Жилищная управляющая компания» и как конкурсный кредитор обладает всей полнотой информации о ходе процедуры банкротства, состоянии должника и его активах, а также имеет право знакомиться с документами как непосредственно у конкурсного управляющего, так и в Арбитражном суде Пермского края, куда конкурсным управляющим регулярно сдаются отчеты о ходе процедуры. 

От третьего лица ООО "Техмаркет" в материалы дела поступил отзыв,  с доводами заявителя не согласны, просят отказать в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

26.12.2018 в Пермское УФАС России поступила жалоба Заявителя - ООО «ЖилБытСервис», в которой указано, что Организатором торгов не размещены сведения об имуществе в газете «Коммерсантъ» в нарушение п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве; не конкретизирован предмет торгов в нарушение п. 19 ст. 110 Закона о банкротстве; не включены в сообщение на сайте ЕФРСБ проект договора купли-продажи, а также задатка в нарушение абз. 17 п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве; неверно указан порядок определения победителя торгов в нарушение п.4 ст. 139 Закона о банкротстве; также Организатором торгов предъявлены требования о предоставлении документов, не подлежащих предоставлению при подаче заявки в электронном виде в нарушение абз. 8 п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве.

При рассмотрении жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о признании жалобы необоснованной. 

Не согласившись с решением антимонопольного органа о признании жалобы необоснованной, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения и предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемыми решением и предписанием прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых решения и предписания незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением и предписанием прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

 В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, к полномочиям антимонопольного органа отнесено, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Обязательность проведения торгов по продаже имущества должника установлена статьей 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Из системного толкования указанных выше норм следует, что продажа имущества должника осуществляется в обязательном порядке путем проведения торгов, следовательно, антимонопольный орган, согласно положениям статей 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, компетентен рассматривать жалобы на нарушения, допущенные при проведении таких торгов. 

Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника (ч. 9 ст. 110 Закона о банкротстве).

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок й критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона. Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее также - ЕФРСБ) без опубликования в официальном издании (ч. 10 ст. 110 Закона о банкротстве).

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (ч. 1 ст. 28 Закона о банкротстве).

Решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола. Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 110 Закона о банкротстве).

Согласно ч. 11 ст. 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о пене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка   из   единого   государственного   реестра   индивидуальных   предпринимателей   (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В случае проведения закрытых торгов к заявке на участие в торгах должны прилагаться документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участнику торгов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ограниченно оборотоспособного имущества и указанным в сообщении о проведении торгов.

При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах.

Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах в любое время до окончания срока представления заявок на участие в торгах.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются: наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов; предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия; результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия); наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов; обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем (ч. 15 ст. 11 Закона о банкротстве).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Пермского края от 29.09.2015 по делу №А50-17860/2015в отношении  ООО «Жилищная управляющая компания» открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 12.07.2016 г. по делу № А50-17860/2015 конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

Дата размещения сообщения о проведении публичного предложения на официальном сайте ЕФРСБ от 04.10.2018.

Дата публикаций сообщения о проведении торгов в официальном издании 06.10.2018  «КоммерсантЪ» № 183.

В силу части 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Согласно сообщению, размещенному в газете «Коммерсантъ» и на сайте ЕФРСБ, предметом торгов является право требования (дебиторской задолженности) к физическим и юридическим лицам на сумму 48 541 616, 21 руб.

Требования к сведениям, содержащимся в сообщение о продаже предприятия, установлены п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве.

Организатором торгов в сообщении указано, что дополнительные сведения, в том числе, перечень, характеристики предмета торгов, реквизиты, порядок ознакомления, заключения договора, оплаты размещены на сайте: www.nistp.ru и в ЕФРСБ (сообщение № 3066213 от 04.10.2018), а также у организатора торгов.

Из анализа сообщений, размещенных на сайте www.nistp.ru и в ЕФРСБ, Комиссией Пермского УФАС России правомерно установлено соответствие, размещенных в них сведений сведениям, требуемым Законом о банкротстве.

Судом принимается довод антимонопольного органа и конкурсного управляющего о том, что перечень дебиторов по задолженности, составляющий предмет спора, содержится на 182 страницах. Настоящий перечень опубликован в ЕФРСБ (сообщение № 947696 от 20.02.2016). Исходя из объема перечня (количество страниц), опубликование его в газете «Коммерсантъ» не представляется возможным.

Судом признается обоснованным вывод Комиссии антимонопольного органа о том, что действия Организатора торгов не привели к ограничению информационной открытости торгов, поскольку потенциальные участники имели возможность ознакомиться со всеми сведениями об имуществе, предусмотренными ч. 10 ст. 110 Закона о банкротстве.

Довод заявителя  о не включении в сообщение, опубликованном в ЕФРСБ, проекта договора купли-продажи (цессии), а также задатка, судом признается необоснованным.

Проект договора цессии и задатка содержатся в ЕФРСБ (сообщения № 271282 от 22.05.2018 и № 2555003 от 22.03.2018). Также проекты вышеуказанных договоров размещены на сайте электронной торговой площадки.

В соответствии с абз. 5 п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество (абз. 6 п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве).

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право Приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения (абз. 7 п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве).

Согласно сообщению о проведении торгов (ЕФРСБ № 3066213) от 04.10.2018  победителем признается первый, подавший в установленный срок заявку с наивысшей ценой, не ниже действующей в периоде.

Из буквального чтения порядка проведения спорных торгов следует, что 1) победителем признается участник, предложивший наивысшую цену, не ниже действующей в периоде; 2) в случае равных предложений о цене имуществ, победителем признается участник, первым подавший в установленный срок заявку.

Вывод антимонопольного органа о том, что порядок, установленный Организатором торгов, не противоречит действующему законодательству, является правомерным.

Согласно сообщению о проведении торгов к заявке должны прилагаться следующие документы, подписанные электронно-цифровой подписью: выписка из ЕГРЮЛ (для юридического лица), выписка из ЕГРИП (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее, чем за 30 дней до подачи заявки, копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В то же время, в силу абз. 8 п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве вышеназванные документы в случае проведения торгов в электронной форме не прилагаются к заявке.

изменения внесенные в Закон о банкротстве, позволяющие не прикладывать сведения, установленные абз. 8 п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве, были введены Федеральный закон от 23.06.2016 № 222-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 222-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 13 Закона № 222-ФЗ к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что ООО «Жилищная Управляющая Компания», конкурсным управляющим которого является ФИО2, было признано банкротом 29.09.2015, следовательно, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения без учета изменений, внесённых Законом № 222-ФЗ.

Таким образом, в силу вышеназванных обстоятельств, Организатор торгов вправе требовать предоставление дополнительных документов к составу заявки, установленные абз. 8 п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве.

Таким образом, судом установлено, что доводы заявителя не нашли документального подтверждения материалами дела.

Антимонопольным органом доказано соответствие оспариваемого решения Закону о защите конкуренции, соответствия торгов Закону о банкротстве, тогда как заявитель не доказал нарушение решением своих прав.

Принимая во внимание, что решение от 22.01.2019 по жалобе ООО «ЖилБытСервис» соответствуют приведенным выше положениям Закона, не нарушают права и законные интересы Общества, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований заявителя. Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                Н.В. Вавилова