АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

МОСКОВСКОГО ОКРУГА  

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 15.04.2024 Дело № А40-177338/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2024 Полный текст постановления изготовлен 15.04.2024 

Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е. при участии в заседании: 

от ООО «Вентум Мед»: ФИО1 по доверенности от 15.09.2023,  удостоверению;  

от Федеральной службы по труду и занятости: не явился, извещён; 

рассмотрев 10.04.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной  службы по труду и занятости  

на решение от 21.09.2023 Арбитражного суда города Москвы,  на постановление от 07.12.2023 Девятого апелляционного арбитражного суда  

по делу № А40-177338/2023 по заявлению ООО «Вентум Мед» к Федеральной службе по труду и занятости 

о признании незаконными действий; об обязании устранить допущенное  нарушение прав и законных интересов,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вентум Мед» (далее - ООО  «Вентум Мед», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с  заявлением к Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) о  признании незаконными действий Федеральной службы по труду и занятости,  выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров,  ввозимых обществом на территорию Российской Федерации по Контракту 01-23  от 31.01.2023, оформленных Письмом Федеральной службы по труду и занятости  от 03.05.2023 исх. № 383-2-4; об обязании устранить допущенное нарушение  прав и законных интересов общества путем выдачи ООО «Вентум Мед»  подтверждения целевого назначения ввозимых товаров по Контракту № 01-23 от  31.01.2023.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.09.2023,  оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного  апелляционного суда от 07.12.2023, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе Роструд просит отменить данные судебные акты,  ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение  фактических обстоятельств.  

В судебном заседании представитель общества возражал против  удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве  (приобщен к материалам дела).  

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени  судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих  представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их  отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для  изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Арбитражные суды установили, что общество обратилось в Роструд с  заявлением № 07-04/1 от 07.04.2023 о выдаче подтверждения целевого  назначения медицинских изделий, ввозимых обществом по  внешнеэкономическому контракту № 01-23 от 31.01.2023.  

Общество просило подтвердить, что ввозимые обществом на территорию  РФ системы кохлеарной имплантации Cochlear Nucleus 6, с принадлежностями  производства компании Cochlear Limited (Австралия) подпадают под действие  Соглашения «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного  характера»" от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976, используются  исключительно для реабилитации инвалидов.  

К указанному заявлению были приложены все необходимые документы,  подтверждающие отнесение указанных материалов к категории товаров,  поименованных в вышеуказанном Соглашении. В том числе документы,  подтверждающие указанные выше сведения о наименовании и перечне товаров;  назначение товаров и сферу их применения; что Заявитель оказывает  непосредственную помощь лицам, страдающим физическими недостатками  (глухотой); статус Общества в качестве юридического лица и полномочия  Генерального директора.  

На приведенное заявление обществом было получено письмо Роструда от  03.05.2023 № 383-2-4 (далее - письмо Роструда). Вместе с письмом Роструда,  вышеуказанное заявление общества и приложенные к нему документы  возвращены обществу.  

Как следует из письма Роструда, в своих действиях по выдаче  подтверждения целевого назначения специализированных медицинских  предметов и оборудования, ввозимых на территорию РФ, Роструд  руководствуется соглашением «О ввозе материалов образовательного, научного  и культурного характера» от 22.11.1950 года и Протокола к нему от 26.11.1976  

года, а также постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 № 795 «О  присоединении Российской Федерации к соглашению о ввозе материалов  образовательного, научного и культурного характера и протоколу к нему».  

Роструд в своем письме также указал, что «...В представленных  документах отсутствуют сведения о том, что ООО «Вентум Мед» является  организацией, занимающейся образование или оказанием помощи лицам,  страдающим физическими или умственными недостатками...»  

По данному факту общество в своем повторном обращении (исх. 2112023 от 05.06.2023) сообщило и приложило подтверждающие документы о  следующем:  

Между обществом и ООО «Азимут Мед Групп» заключен договор на  оказание медицинских и дополнительных образовательных услуг № 01-ю/23,  среди которых услуги по дополнительному образованию, включая консультации  сурдопедагога, логопеда, психолога; услуги по диагностике с устными  рекомендациями сурдопедагога/логопеда/психолога; услуги по диагностике с  письменным развернутым заключением сурдопедагога/логопеда/психолога;  индивидуальные занятия с сурдопедагогом/ логопедом/психологом;  дистанционная реабилитация после кохлеарной имплантации по программе «Я  слышу мир!»; консультации невролога, сурдолога и иные услуги). ООО «Азимут  Мед Групп» действует на основании лицензии на осуществление медицинской  деятельности от 02.11.2022 № Л041-01137-77/00629117, выданной  Департаментом здравоохранения города Москвы и лицензии на осуществление  образовательной деятельности от 01.12.2017, per. № Л035-01271-78/00354872,  выданной Комитетом по образованию.  

Кроме того, общество совместно с Национальным детским фондом. ООО  «Смешарики» является партнером проекта «Я слышу мир!» - программа  реабилитации детей с ограниченными возможностями по слуху. В  доказательство обществом представлены рабочие тетради по вышеназванной  программе, которая состоит из 4-х этапов: 1 этап - обнаружение и различение  неречевых и речевых звуков; 2 этап- различение часто используемых слов и  

простых фраз; 3 этап - развитие фонематического слуха; 4 этап -распознание  устной речи.  

Общество на основании указанных документов полагает, что эти  документы подтверждают то, что общество является организацией, которая  оказывает помощь лицам, страдающим физическими или умственными  недостатками.  

Кроме того, Роструд в своем письме указал следующее «...В  представленных для рассмотрении материалах отсутствуют документы,  выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,  подтверждающие, что предметы, эквивалентные ввозимому товару, не  производятся в Российской Федерации...»  

По данному факту общество разъяснило Роструду в своем повторном  обращении (исх. 211-2023 от 05 июня 2023 года) указало на следующее.  

Между обществом и фирмой Cochlear Europe Limited заключен контракт   № 01-23 от 31.01.2023 на поставку медицинских изделий - систем кохлеарной  имплантации, звуковых процессоров различных моделей, произведенных под  брендом Cochlear, запасных частей и принадлежностей к ним типа и в  количестве, указанных в приложениях к контракту. Вышеуказанные изделия  подпадают под действие соглашения о ввозе материалов образовательного,  научного и культурного характера от 22.11.1950 и протокола к нему от  26.11.1976 (пункт «ii» приложения Е к Протоколу), постановления  Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 № 795 «О присоединении  Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного,  научною и культурного характера и Протокола к нему», согласно которым не  облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально  предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и  других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.  

В связи с принятым заинтересованным лицом отказом в удовлетворении  заявления общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими  требованиями.  

Удовлетворяя требования общества, суды руководствовались  положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и исходили из следующего.  

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации № 5003-1 от  21.05.1993 «О таможенном тарифе», порядок предоставления тарифных льгот  определяется Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 06.07.1994 № 795 «О  присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов  образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему»  установлен порядок предоставления льгот, предусмотренных Соглашением. В  соответствии с вышеназванным пунктом Правительством Российской  Федерации постановлено Федеральной таможенной службе обеспечить  таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской  Федерации в рамках Соглашения и Протокола без взимания ввозных  таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения лих  материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти.  

Подпунктом «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 795  функция по выдаче подтверждения о целевом назначении товаров, ввозимых на  территорию РФ, возложена на Роструд.  

В соответствии с Соглашением о ввозе материалов образовательного,  научного и культурного характера от 17.06.1950, Протоколом к Соглашению от  26.11.1976, Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 № 795 не  облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально  предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и  других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.  

В числе таких предметов в пункте «ii» приложения E к Протоколу  указаны все предметы, специально предназначенные для образования, трудовой  деятельности и социального продвижения других лиц, страдающих физическими  или умственными недостатками, непосредственно ввозимые учреждениями или  организациями, занимающимися образованием или оказанием помощи этим  лицам, получившими разрешение компетентных органов страны - импортера на  

беспошлинный ввоз этих предметов, при условии, что эквивалентные предметы  в настоящее время не производятся в стране - импортере.  

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ № 795,  Федеральной таможенной службе (далее - ФТС) поручено обеспечить  таможенное оформление материалов, ввозимых в РФ в рамках Соглашения и  Протокола, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании  подтверждений целевого назначения, выдаваемых уполномоченными органами  исполнительной власти.  

В силу подпункта г) пункта 4 Постановления Правительства РФ № 795,  на Роструд возложена функция по выдаче подтверждения целевого назначения  товаров, указанных в приложении E к Протоколу.  

Таким образом, Роструд уполномочен принимать решение  исключительно о том, является ли ввозимый в РФ товар специально  предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального  продвижения лиц. страдающих физическими или умственными недостатками.  

Суды указали, что Роструду не предоставлено право проводить проверку  или контроль организации-импортера на соответствие каким-либо иным  условиям Соглашения.  

Такую проверку осуществляет компетентный орган, принимающий  решение о беспошлинном ввозе товаров, а именно ФТС.  

В частности, ФТС проверяет, ввозятся ли товары непосредственно  организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам,  страдающим физическими или умственными недостатками: производятся ли  эквивалентные товары в стране-импортере.  

Спорные товары являются медицинскими изделиями. Система  кохлеарной имплантации представляет собой электронное устройство, которое  дает людям возможность слышать, при двусторонней сенсоневральной потере  слуха IV ст. и более. В состав системы входят два компонента: заушный речевой  процессор (наружная часть) и кохлеарный имплант (внутренняя часть). Заушный  процессор получает информацию об окружающих звуках от микрофона,  осуществляет ее анализ и кодировку, и передает ее на второй компонент -  

кохлеарный имплант. Кохлеарный имплант доставляет звуковую информацию в  виде электрических импульсов непосредственно к волокнам слухового нерва,  минуя поврежденный рецепторный аппарат внутреннего уха. Человек,  являющийся инвалидом по слуху, с помощью системы кохлеарной имплантации  сможет общаться со своей семьей, друзьями, коллегами.  

Таким образом, ввезенные товары предназначены для образования,  трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих  физическими недостатками - глухотой.  

В силу пункта 7 Положения о Федеральной службе по труду и занятости,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  30.06.2004 № 324, Роструд не вправе осуществлять в установленной сфере  деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,  устанавливаемых Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства  РФ.  

Суды установили, что Письмо Роструда не содержит ссылок на нормы  действующего законодательства и фактические обстоятельства, являющиеся  законным основанием для отказа в выдаче подтверждения целевого назначения  товаров.  

Таким образом, Роструд фактически отказал обществу в предоставлении  запрошенной обществом государственной услуги - выдача подтверждения о  целевом назначении товаров без установленных законом оснований.  

Суды пришли к выводу, что действия Роструда являются  необоснованными, противоречат действующему законодательству, нарушают  права общества в сфере предпринимательской деятельности, препятствуют в  реализации права на использование льгот в установленном законом порядке.  

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате  оценки доказательств и на правильном применении норм материального и  процессуального права с учетом таких обстоятельств.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены  обжалуемых судебных актов не имеется.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.09.2023 и  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2023 по  делу № А40-177338/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская 

Судьи Е.А. Ананьина  

 Е.Е. Шевченко