Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-1690/2017

г. Владивосток

01 августа 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юдиви Холдинг Групп»

апелляционное производство № 05АП-4716/2017

на решение от 07.06.2017 

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-1690/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юдиви Холдинг Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО «Юдиви Холдинг Групп»: ФИО2 (по доверенности от 16.01.2017, сроком действия на 3 года, паспорт);

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: ФИО3 (по доверенности от 21.07.2017, сроком действия по 31.12.2017, служебное удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юдиви Холдинг Групп» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102 площадью 803 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации нежилого здания по адресу: г. Владивосток, в районе Русская, 74а (по заявлению от 06.06.2016 №20-28433), оформленного письмом от 18.10.2016 №20/03/03-02/36094; об обязании Департамента принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102 площадью 803 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе Русская, 74а (с учетом уточнений, принятых в порядке  статьи 49 АПК РФ). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Юдиви Холдинг Групп» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:102 был сформирован именно в целях, не связанных со строительством (эксплуатация здания), то процедура, предусмотренная п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данном случае применима. 

В судебном заседании представитель ООО «Юдиви Холдинг Групп» доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт. 

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества – не подлежащей удовлетворению. 

Из материалов дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 01.03.2005 обществом приобретены в собственность нежилое здание кафе, 1-этажное, общей площадью 430,4 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, ул. Русская, 74а, а также  земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:0026  площадью 597 кв.м для размещения здания кафе, расположенный по адресу относительно ориентира здания кафе, адрес ориентира: 

<

...>, ориентир находится в границах участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.04.2013 серии 25-АВ №000016, от 01.03.2005 серии 25-АА №524981.

Распоряжением администрации города Владивостока от 21.11.2007 №2269-р обществу утвержден проект границ земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул. Русская, 74а, площадью 803 кв.м для дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

16.01.2008  в государственный реестр земель внесена запись о границах земельного участка площадью 803+/-9,92 кв.м для дальнейшей эксплуатации здания, проект границ которого  утвержден обществу, ранее учтенного  под кадастровым номером 25:28:050047:102 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 25.12.2002).

06.06.2016 общество обратилось в Департамент с заявлением вх.№20-28433 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 803 кв.м  с кадастровым номером 25:28:050047:102 в аренду для дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

Основанием предоставления земельного участка указан пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, так как проект границ земельного участка утвержден распоряжением администрации г. Владивостока от 21.11.2007 № 2269-р.

В ответ на заявление общества от 06.06.2016 № 20-28433 Департамент письмом от 05.07.2016 № 20/03/03-02/22036 отказал обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102, указав на то, что здание кафе находится за пределами испрашиваемого земельного участка. Кроме того, Департамент указал на то, что здание кафе находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:26, уже предоставленного обществу в собственность для размещения здания кафе «Ромашка». Департамент также указал на то, что положения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ в рассматриваемом случае неприменимы, так как указанная норма применяется в отношении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, либо для целей, не связанных с эксплуатацией зданий, сооружений.

В ответ на отказ общество обратилось в Департамент с жалобой от 20.09.2016 вх .№ 20-50339, в которой повторно со ссылкой на пункт  3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:102 для дальнейшей эксплуатации нежилого здания по адресу:  

<

...>.

07.10.2016 в издании  «Приморская газета» № 127 (1298) опубликована информация о предоставлении в аренду обществу  земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 803 кв.м  для дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

В ответ на обращение от 20.09.2016 № 20-50339, Департамент письмом от 18.10.2016 № 20/03/03-02/36094 сообщил заявителю о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине того, что объект недвижимости находится за пределами испрашиваемого земельного участка, и располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:26, ранее предоставленного обществу на праве собственности. Департамент также указал на неприменение к рассматриваемым правоотношениям пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Не согласившись с отказом от 18.10.2016, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, применимой к спорным правоотношениям) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

При этом порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, различается в зависимости от испрашиваемых заинтересованным лицом целей, в частности свободные участки, используемые не для строительства, передавались в аренду по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ, в участки под объектами недвижимости - по статье 36 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений статьи 34 Земельного кодекса РФ заинтересованные лица не лишены были возможности подать заявление о предоставлении им земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Земельный кодекс РФ напрямую не ограничивал существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливал каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

При наличии двух заявок право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, что позволяло обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Анализ указанных положений статьи 34 названного Кодекса показывает, что предусмотренная данной нормой права процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагала обязательное соблюдение публичности и допускала конкурентные отношения.

Вместе с тем предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков для целей эксплуатации зданий, сооружений, напротив связан с реализацией исключительного права собственника объекта недвижимости на земельный участок под таким объектом и не допускал возможности предоставления этого участка иным лицам.

После 01.03.2015 земельный участок может быть предоставлен без торгов (по принципу первой заявки) с учетом соблюдения положений, предусмотренных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), и с соблюдением всех процедур предоставления земельного участка, предусмотренных статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В рассматриваемом случае, претендуя на предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102 площадью 803 кв.м. для дальнейшей эксплуатации нежилого здания по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 74а, общество ссылается на положения пункта 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ с 01.03.2015 года, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений, то предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года. 

Вместе с тем, как следует из распоряжения администрации г. Владивостока от 21.11.2007 № 2269-Р, проект границ испрашиваемого земельного участка площадью 803 кв.м. утвержден для целей дальнейшей эксплуатации нежилого здания, следовательно, положения пункта 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ в рассматриваемом случае не применимы. 

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (в редакции Закона № 171-ФЗ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.04.2013 серии 25-АВ № 000016 обществу принадлежит на праве собственности нежилое здание кафе 1-этажное, общей площадью 430,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2005 серии 25-АА №524981 обществу также принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:0026, площадью 597 кв.м., с видом разрешенного использования - для размещения здания кафе «Ромашка», расположенного по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, для целей эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, обществу распоряжением администрации г. Владивостока от 21.11.2007 № 2269-р утвержден проект границ земельного участка площадью 803 кв.м.

Как следует из представленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю в материалы дела сведений государственного кадастра недвижимости, границы земельного участка площадью 803 кв.м., утвержденные на основании распоряжения администрации г. Владивостока от 21.11.2007 № 2269-р, внесены в государственный реестр земель 16.01.2008 применительно к ранее учтенному земельному участку с кадастровым номером 25:28:050047:102.

Согласно сведений государственного реестра земель, представленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю в составе кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102, указанный земельный участок является единым землепользованием, в составе которого находятся обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050047:0103, 25:28:050047:0104.

Из представленного заявителем в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО4 (ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Попова» Приморский филиал) от 02.02.2016 следует, что нежилое здание кафе, а также его конструктивные элементы, расположенные по адресу: 

<

...>, находятся на трех земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:050047:26, 25:28:050047:103 (входит в состав единого землепользования  кадастровым номером 25:28:050047:102), 25:28:050047:104 (входит в состав единого землепользования  кадастровым номером 25:28:050047:102). Эксплуатация нежилого здания кафе не представляется возможным без использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050047:103,  25:28:050047:104, входящих в состав единого землепользования  кадастровым номером 25:28:050047:102, поскольку на указанных земельных участках расположены конструктивные элементы нежилого здания кафе (крыльца, вход в подвал, навес).

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта земельного участка от 24.05.2016 № 25/00-16-20987, следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:102 для дальнейшей эксплуатации нежилого здания. При этом адрес (описание местоположения) земельного участка, указанный в кадастровом паспорте, содержит сведения о том, что местоположение установлено относительно ориентира (ориентир одноэтажное здание общественного назначения, почтовый адрес ориентира: 

<

...>), расположенного за пределами участка.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов, следует, что нежилое здание кафе 1-этажное, общей площадью 430,4 кв.м, расположенное адресу: 

<

...>, принадлежащее обществу на праве собственности, не располагается на испрашиваемом земельном участке  с кадастровым номером 25:28:050047:102, за исключением отдельных конструктивных элементов (крыльца, вход в подвал, навеса).

Объект капитального строительства – кафе «Ромашка» находится в границах иного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050047:26, уже принадлежащего заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2005 серии 25-АА № 524981. 

С 01.03.2015 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Предоставление без проведения торгов дополнительных земельных участков для эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на смежных земельных участках, не предусмотрено.

Доводы общества, заявленные в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции о том, что департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от проведения торгов, коллегий отклоняются, как не относящиеся к предмету рассматриваемого спора. 

Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о том, что предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 25:28:050047:102, площадью 803 кв.м., расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. Русская, 74а, для дальнейшей эксплуатации нежилого здания не представляется возможным. 

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента, оформленный письмом от 18.10.2016 № 20/03/03-02/36094, является законным и не нарушающим прав ООО «Юдиви Холдинг Групп», в связи с чем суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований. 

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2017  по делу №А51-1690/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

ФИО5

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Гуцалюк