ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-851/2024

                                                                   20АП-338/2025

17 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 17.03.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Мосиной Е.В., судей Лазарева М.Е. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тютюма К.Д., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.12.2024 по делу № А23-851/2024, принятое по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 09.08.2022 по 31.08.2023 в сумме 135 349,62 руб.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – АО «СпецАТХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1, ответчик) о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 09.08.2022 по 31.03.2023 в сумме 81 175, 15 руб. (регистрационный номер дела №А62-851/2024).

Протокольным определением от 25.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

АО «СпецАТХ» также обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.04.2023 по 31.07.2023 в сумме 43 607, 48 рублей (регистрационный номер дела А62-14053/2023).

Определением суда от 03.07.2024 на основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела № А62-851/2024 и № А62-14053/2024 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А62-851/2024.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец уточнил исковые требования, в соответствии с заявлением от 21.11.2024 просил взыскать с ответчика задолженность за услуги за период с 09.08.2022 по 31.08.2023 в общей сумме 135 349, 62 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.12.2024 с ИП ФИО1 в пользу АО «СпецАТХ» взыскана задолженность в сумме 21 881,79 руб., а также 848, 28 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Тульской области от 05.12.2024, АО «СпецАТХ» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что норматив накопления для категории «продовольственные магазины» в размере 0,3239 куб.м./год может быть применен только к правоотношениям, возникшим с 20.03.2024. Считает, что расчет задолженности, исходя из норматива накопления, должен производиться с 1 кв.м общей площади магазина, которая составляет 134,5 кв.м.

ИП ФИО1 представил отзыв, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных исковых требований АО «СпецАТХ» указало, что ИП ФИО1 является потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, вместе с тем, с заявкой на заключение письменного договора в спорный период предприниматель не обращался, договорные правоотношения в письменной форме не урегулированы, в связи с чем региональным оператором в соответствии с условиями типового договора произведен расчет стоимости услуг, исходя из норматива накопления для категории «продовольственный магазин» - 1,39 куб.м/год и площади принадлежащего предпринимателю объекта 134,9 кв.м, выставлены счета-фактуры для оплаты за период с 09.08.2022 по 31.08.2023 в общей сумме 135 349, 62 руб., которые потребителем не исполнены.

Возражая против удовлетворения требований истца, ИП ФИО1 указал на их завышенный размер, не соответствующей объему фактически оказанной услуги, также сообщил, что здание магазина не в полном объеме используется под магазин, в связи с чем указал, что объем и стоимость услуг регионального оператора должен производиться из меньшей площади.

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в отзыве на исковое заявление пояснило, что с 19.07.2017 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента природных ресурсов и экологии Смоленской области от 28.04.2017 № 281-1/0103, с 01.11.2020 - нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента природных ресурсов и экологии Смоленской области от 23.10.2020 № 0384/0103.

В связи с признанием решениями суда общей юрисдикции приказов Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103 и от 23.10.2020 № 0384/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для категории «продовольственный магазин» недействующими, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103 с 20.03.2024 для указанной категории утвержден норматив накопления ТКО в размере 0,3239 м3/год с 1 м2 общей площади. Данный норматив установлен в соответствии с разделом III Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390, методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

С учетом того, что норматив накопления ТКО для категории «продовольственный магазин» в размере 0,3239 м3/год с 1 м2 общей площади  установлен иным способом (методом сравнительного анализа), чем ранее действовавшие нормативы (методом измерения), а также в связи с тем, что приказ Министерства от 20.03.2024 № 0073/0103 распространяет свое действие на период с 20.03.2024, применение данного норматива накопления ТКО в период с 01.01.2019 по 19.03.2024, по мнению Министерства, не является обязательным.

Министерство также указало, что в рассматриваемом случае для расчета задолженности ответчика возможно применить норматив накопления ТКО, установленный приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, для категории объектов «Супермаркеты (гипермаркеты)» в размере 0,90 м3/год с 1 м2 общей площади. Норматив накопления ТКО для категории потребителей «Супермаркеты (гипермаркеты)» определен методом измерения (то есть тем же способом, что и отмененные нормативы для продовольственных магазинов), является действующим.

Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что расчет объема оказанных ответчику услуг должен производиться с применением действующего норматива накопления ТКО 0,3239 м3/год с 1 кв.м общей площади. При этом суд области принял во внимание наличие разногласий по показателю площади магазина, подлежащей учету при расчете объема оказанных региональным оператором услуг, акт осмотра объекта недвижимости от 12.09.2024, а также фотоматериалы, в связи с чем посчитал обоснованным в данном случае производить расчет объема услуг исходя из площади 93,35 кв.м (60,76+32,59), так как использование предпринимателем иных помещений, расположенных в здании магазина, в целях осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров либо иной предпринимательской деятельности из фотоматериалов не усматривается, в связи с чем площадь неиспользуемой в торговой деятельности части нежилого помещения не подлежит учету в расчетах.

Как установлено судом, в соответствии с заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и АО «СпецАТХ» соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, , АО «СпецАТХ» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 1156).

Согласно пунктам 8 (1), 8 (4), 8 (5), 8 (10), 8 (12), 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 также установлено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проектах договоров.

Публичное предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено АО «СпецАТХ» на своем официальном сайте в сети Интеренет (www.sah67.ru) 14.10.2018, также размещено в средствах массовой информации. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 09.08.2022 является собственником здания магазина площадью 134,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в котором осуществляет деятельность по продаже продуктов питания.

Таким образом, у предпринимателя возникло обязательство по заключению договора с АО «СпецАТХ» с 09.08.2022, который в силу пункта 8 (15) Правил № 1156 считается заключенным с указанной даты на условиях типового договора.

Между тем, от ответчика в адрес регионального оператора не поступило заявок на заключение договора, договор в письменной форме, действующий в спорный период, между сторонами не оформлен.

По своей правовой природе договор по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному нормами специального законодательства, правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 Кодекса также нормам главы 37) и общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По общему правилу, на исполнителя по договору возмездного оказания услуг возлагается обязанность по доказыванию факта оказания услуг, а на заказчика – факта их оплаты.

Согласно сведениям, представленным АО «СпецАТХ», у ответчика отсутствовала собственная контейнерная площадка, согласно данных электронной модели Территориальной схемы обращения с отходами Смоленской области и реестра мест накоплений на территории Кардымовского района Смоленской области вблизи магазина предпринимателя в д. Шутовка расположено несколько общедоступных контейнеров для накопления ТКО, в том числе по адресу: 

<

...> в районе дома 8.

Со стороны ответчика возражения относительно факта оказания услуг региональным оператором путем вывоза ТКО с ближайших контейнерных площадок не заявлено, в связи с чем данный факт признан судом установленным.

Из представленных в материалы дела универсальных передаточных документов следует, что стоимость оказанной услуги определена региональным оператором исходя из норматива накопления ТКО 1,39 куб.м. в год с 1 кв.м общей площади и площади помещения 134,9 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО  исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют согласованные сторонами  условия учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, в силу статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ и Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» региональным оператором обоснованно произведен расчет стоимости и объема оказанных услуг исходя из нормативов накоплений в зависимости от вида осуществляемой потребителем деятельности в заявленном помещении.

Как указано выше, с 09.08.2022 ФИО1 является собственником здания магазина площадью 134,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. Здание магазина в спорный период использовалось для реализации продовольственных товаров, следовательно, с учетом категории объекта и способа его использования, в данном случае должен применяться норматив образования ТКО для продовольственных магазинов.

При расчете объема оказанных услуг АО «СпецАТХ» применен норматив накопления для категории «продовольственные магазины» в размере 1,39 куб.м. в год на  1 кв.м общей площади, утвержденный приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области».

Ранее с 19.07.2017 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента природных ресурсов и экологии Смоленской области от 28.04.2017 № 281-1/0103, для категории «продовольственные магазины» - в размере 1, 44 куб.м в год на 1 кв.м общей площади.

Вместе с тем, решением Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44/2023 приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» и приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов признаны недействующими со дня их принятия.

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 63).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ № 63, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Пунктом 4 Постановления Пленума ВС РФ № 63 предусмотрено, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Данные разъяснения в силу абзаца третьего пункта 8 Постановления Пленума ВС РФ № 63, по общему правилу, подлежат применению и при рассмотрении судами споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги и ресурсы или нормативы потребления коммунальных услуг.

Судом установлено, что после признания недействующими приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, от 23.10.2020 № 0384/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей «продовольственный магазин» в размерах 0,3239 м3/год или 23,6641 кг/год с 1 м2 общей площади.

Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», методом сравнительного анализа.

Согласно позиции Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, изложенной в отзыве на иск, с учетом того, что норматив накопления 0,3239 м3/год с 1 кв.м. общей площади установлен иным способом - методом сравнительного анализа, в то время как отмененные нормативы накопления - методом измерения количества отходов, его применение для категории потребителей «продовольственный магазин» в период с 01.01.2019 по 19.03.2024 не является обязательным.

Признавая позицию министерства ошибочной, суд первой инстанции указал следующее.

В данном случае Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» является единственным действующим нормативным правовым актом, устанавливающим норматив накопления для категории «продовольственный магазин» (в размере 0,3239 м3/год с 1 кв.м общей площади).

Вышеуказанный приказ Министерства может быть признан судом замещающим нормативным правовым актом, поскольку устанавливает норматив накопления после отмены ранее действующих, принят компетентным органом в порядке, предусмотренном действующими Правилами.

То обстоятельство, что установленный данным Приказом норматив рассчитан по методике, действующей на момент его издания и отличной от методики, которая применялась при установлении отмененных нормативов, не имеет в данном случае правового значения.

Согласно преамбуле приказ издан в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390.

Указанные Правила № 1390 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов (пункт 1), следовательно, предусмотренные данными Правилами способы определения нормативов накопления являются экономически обоснованными вне зависимости от того, определены они методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа.

Более того, для категорий потребителей, за исключением категорий потребителей в жилых помещениях, подпунктом «б» пункта 5 Правил № 1390 установлена возможность определения нормативов накопления как методом измерения количества отходов, так и методом сравнительного анализа.

По своей правовой природе норматив накопления является расчетной величиной, составляющей презумпцию объема услуг за расчетный период, применяемую ввиду отсутствия возможности его исчисления приборным методом. При установлении законодательством нескольких способов расчета нормативов накопления предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость.

Как следует из пункта 5 Постановления Пленума ВС РФ № 63, в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 АПК РФ). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

При разрешении дела № 3а-44/2023 судом общей юрисдикции было установлено, что оспариваемые приказы приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса установлено, что представленные сведения о замерах и выбранных объектах имеют существенные расхождения, в связи с чем не могли быть признаны судом достоверными, при этом первичная документация (журналы исследования) о замерах регулирующим органом суду не представлена.

Учитывая изложенное выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что первичные данные для расчета объема накопления ТКО для продовольственных магазинов, которые использовались при установлении  приказами Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103 и от 23.10.2020 № 0384/0103 норматива накопления, не могут применяться в расчетах по настоящему делу ввиду недостоверности источников информации о произведенных замерах и отсутствии экономической обоснованности значения норматива.

При отсутствии доказательств существенного изменения условий накопления ТКО в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области суд области пришел к обоснованному выводу о том, что расчет объема оказанных ответчику услуг в данном случае должен производиться с применением действующего норматива накопления ТКО 0,3239 м3/год с 1 кв.м общей площади по категории «продовольственный магазин».

Удовлетворяя требование истца о взыскании с ответчика задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 09.08.2022 по 31.03.2023 в сумме 21 881, 79 руб., суд первой инстанции принял во внимание наличие разногласий по показателю площади магазина, подлежащей учету при расчете объема оказанных региональным оператором услуг, акт осмотра объекта недвижимости от 12.09.2024, а также фотоматериалы, в связи с чем посчитал обоснованным производить расчет объема услуг исходя из площади 93,35 кв.м (60,76+32,59), так как использование предпринимателем иных помещений, расположенных в здании магазина, в целях осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров либо иной предпринимательской деятельности из фотоматериалов не усматривается.

Вместе с тем, судом области не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 38 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 №582-ст, магазин - это стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Аналогичное определение понятия "магазин" дано в подпункте 3 пункта 3 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации.

В действующем законодательстве, в том числе названных правовых актах, для определенных целей используется также понятие "площадь торгового зала" как часть торгового объекта.

С учетом изложенного, в случае, если из нормативного правового акта уполномоченного органа прямо не следует, что применительно к объектам торговли норматив накопления твердых коммунальных отходов установлен исходя из площади торгового зала, расчет размера платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следует производить исходя из общей площади объекта - магазина, включая площадь складских, офисных, подвальных, подсобных помещений.

В материалах дела имеется акт осмотра нежилого торгового помещения от 27.06.2024 (т. 2 л.д. 108), составленный Главой МО Тюшкинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области, согласно которому торговое помещение составляет 24 кв.м., склад торгового помещения составляет 110,9 кв.м.

Также в материалах дела имеется акт осмотра нежилого помещения (т.3 л.д. 8 оборотная сторона), расположенного по адресу: Смоленская обл., Кардымовский р-н., 

<

...> от 31.07.2024, составленный старшим специалистом договорной службы АО «СпецАТХ», в присутствии представителя ответчика – ФИО2, из которого следует, что часть нежилого помещения площадью 66 кв.м. используется под продовольственный магазин, часть нежилого помещения площадью 68,9 кв.м. под складские помещения.

Из акта осмотра объекта недвижимости от 12.09.2024 (т.3 л.д. 21), составленного с участием представителей истца и ответчика, и приложения к нему (схемы) следует, что здание магазина состоит из трех изолированных помещений, два из которых площадью 60,76 кв.м. (торговый зал) и 32,59 кв.м. (склад), являются смежными по отношению друг к другу, а третье площадью 20,16 кв.м. – отделено помещением коридорного типа с запасным выходом.

Кроме того, размер общей площади нежилого здания 134,9 кв.м. по адресу: Смоленская обл., Кардымовский р-н., 

<

...>, принадлежащего на праве собственности ответчику подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 7-8).

Таким образом, что размер общей площади нежилого торгового помещения составляет 134,9 кв.м., что сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при расчете стоимости услуг по обращению с ТКО необходимо учитывать общую площадь магазина – 134,9 кв.м, включая площадь складских и подсобных помещений. 

Судом апелляционной инстанции произведен расчет по следующей формуле: норматив накопления/12 мес.* количество расчетных единиц = объем оказанной услуги в месяц, далее объем оказанной услуги в месяц * тариф за 1 куб. м. = цена услуги в месяц.

По расчету суда, цена услуги за период с 09.08.2022 по 31.08.2022 составляет 1736,02 руб.; за период с 01.09.2022 по 30.11.2022 составляет 7019,58 руб.; с 01.12.2022 по 31.08.2023 составляет 22 863,38 руб. Итого - 31 718,98 руб.

Таким образом, размер задолженности ответчика с применением действующего норматива накопления ТКО 0,3239 м3/год с 1 кв.м. общей площади по категории «продовольственный магазин» за период с 09.08.2022 по 31.08.2023 составляет 31 718,98 руб., в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.12.2024 по делу № А23-851/2024 подлежит изменению на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ. 

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Первоначально истец обратился в суд с исковыми требованиями в размере 81 175,15 руб. 

Размер государственной пошлины на указанную сумму иска составляет 3247 руб.

Размер государственной пошлины, подлежащей уплате в бюджет при сумме иска 135 684,50 руб., с учетом уточнения, составляет 5061 руб.

С учетом того, что требования истца удовлетворены частично на сумму 31 718,98 руб. (23,44%), государственная пошлина в размере 1186 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Государственная пошлина по иску в размере 3875 руб. относится на АО «СпецАТХ». 

Учитывая, что при подаче иска истец уплатил госпошлину в размере 1623 руб. по платежному поручению № 8989 от 14.12.2023; сумма государственной пошлины в размере 1624 руб. Арбитражным судом Смоленской области была зачтена по платежному поручению от 13.09.2023 № 6491, при этом доплату государственной пошлины истец не производил, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 628 руб. 

При обращении с апелляционной жалобы АО «СпецАТХ» уплачена государственная пошлина в размере 30 000 руб. по платежному поручению от 03.02.2025 № 532.

В связи с частичным удовлетворением апелляционной жалобы АО «СпецАТХ» (23,44%) с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7032 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в остальной части – 22 968 руб. относятся на АО «СпецАТХ».

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.12.2024 по делу № А23-851/2024 изменить.

Абзац первый резолютивной части решения изложить в следующей редакции: 

«Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность в сумме  31 718,98 руб., а также 1186 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>,                ОГРН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 628 руб. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 7032 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мосина

М.Е. Лазарев

О.Г. Тучкова