АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24347/2021

город Кемерово

20 июня 2022 года

Резолютивная часть решения  оглашена 17 июня 2022 года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 20 июня 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола  до перерыва секретарем  судебного заседания  ФИО1, после перерыва помощником судьи Шумской А.О., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью УК "30 квартал", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании предписания № 14/3/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021,

при участии: от ГЖИ Кузбасса: ФИО2 (доверенность от 01.05.2021 №4, удостоверение, диплом),

                                                         у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью УК "30 квартал" (далее – заявитель, ООО УК  «30 квартал», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области об оспаривании вынесенного  Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, инспекция) предписания №14/3/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021  (в редакции требований, уточненных до принятия заявления к  производству суда).

Определением суда от 14.12.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.01.2022.  

Определением суда от 18.01.2022 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции на 01.03.2022.  

Судебное разбирательство по  делу  неоднократно  откладывалось судом в связи с  необходимостью представления дополнительных доказательств, в  том числе  расчетов  объемов произведенного ремонта, а также   в  связи с рассмотрением  заявителем  вопроса о назначении судебно-строительной экспертизы в  целях установления  относимости выполненных работ к текущему или  капитальному  ремонту. 

Определением  от 17.05.2022 судебное  заседание по ходатайству заявителя   отложено на 14.06.2022.

В судебном заседании от 14.06.2022 в  порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) был объявлен перерыв до 17.06.2022, протокольным определением, размещенным в Картотеке  арбитражных дел, обществу   предложено произвести оплату услуг эксперта. 

ООО УК «30 квартал» явку  в судебное  заседание не  обеспечило, заявив письменное  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителя. Также представило письменные пояснения об отзыве ранее  заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Представитель ГЖИ Кузбасса   поддержал ранее изложенные доводы об  отсутствии оснований  для назначения экспертизы. Полагает возможным   рассмотрение   спора по имеющимся доказательствам. 

Дело рассмотрено в отсутствие  представителя общества в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ООО УК «30 квартал»   указывает, что расходование средств фонда  капитального  ремонта  произведено на основании решения  общего собрания собственников  помещений, оформленного протоколом  общего собрания №2 от 19.10.2020.  Виды работ, выполненные  привлеченной  подрядной  организацией,  относятся к капитальному ремонту.  Полагает, что   предписание ГЖИ Кузбасса   является неисполнимым и не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -  Федеральный закон №294-ФЗ).

Одновременно ООО УК «30 квартал» заявлено  ходатайство о восстановлении  процессуального  срока обжалования  предписания.

ГЖИ Кузбасса против удовлетворения требований возразила. Указывает, что работы, выполненные за счет взносов на капитальный ремонт, произведены не в соответствии с установленными региональной программой сроками, объем выполненных работ не соответствует перечню работ по капитальному ремонту, что свидетельствует о несоблюдении обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт. 

Инспекцией  возражения  относительно восстановления  процессуального срока  обжалования не заявлены.

Суд, рассмотрев ходатайство ООО УК «30 квартал»  о восстановлении  пропущенного срока, указывает следующее. 

В соответствии с частью 4 статьи 198  АПК  РФ  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Согласно  статье 117  АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.  

Оспариваемое предписание №14/3/2021/ЖК/ЛИЦ-305  вынесено  ГЖИ Кузбасса 15.09.2021. Согласно штемпелю органа  почтовой связи на конверте заявление   направлено  ООО УК «30 квартал» в арбитражный  суд 26.11.2021, то есть в установленный законом  срок. Основания   для восстановления срока судом и удовлетворения ходатайства заявителя  отсутствуют.  

Изучив материалы дела  и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО УК «30 квартал» осуществляет управление многоквартирным домом   по  адресу: 

<

...>.

На основании  приказа   начальника ГЖИ Кузбасса  от 16.08.2021 №58 о проведении мониторинга  расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, в соответствии  со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ), постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2013 N 592 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств",  мотивированного предоставления   должностного лица,  распоряжения  начальника ГЖИ Кузбасса от 18.08.2021 №14/2021/ЖК/ЛИЦ-305 инспекцией в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

Как  явствует из  акта проверки  от 15.09.2021 №14/2021/ЖК/ЛИЦ-305, инспекцией выявлено нецелевое расходование средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете  многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,  в размере 371606  руб. на проведение  работ по окраске цоколя, окраске наружных стен входного узла и  подпорной стенки под козырьком 1-го и 2-го  подъездов, окраски наружных стен парапета  и лифтовых помещений.  Указано, что объем выполненных работ  составляет менее 30% общего  объема    работ,  соответствует текущему ремонту, что является нарушением части 1 статьи 174 ЖК РФ. 

В целях устранения выявленного нарушения обществу выдано предписание от 15.09.2021 №14/1/2021/ЖК/ЛИЦ/305, в соответствии с которым ООО УК «30 квартал»  обязано в срок до 15.11.2021 обеспечить восстановление средств фонда капитального ремонта на специальном счете МКД в сумме 371606   руб.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с   пунктом 8 части  1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Пунктом 6 Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2013 N 592,  контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств осуществляется уполномоченным органом регионального государственного жилищного надзора путем проведения плановых и внеплановых проверок владельцев специальных счетов и (или) регионального оператора в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ.

По результатам проверки, проведенной уполномоченным органом, оформляется письменный акт проверки, в котором отражаются вопросы, являющиеся предметом проверки, выявленные нарушения, а также причины и условия, способствующие их совершению, предложения о мерах, которые должны быть предприняты в целях устранения и предотвращения нарушений. 

В случае выявления фактов нецелевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и (или) необеспечения сохранности этих средств уполномоченный орган в рамках предоставленных полномочий принимает меры реагирования, направленные на их устранение  (пункт 8 Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, утв.   постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2013 N 592). 

В соответствии с  пунктом 1.1. Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227,  инспекция является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области - Кузбасса.  

В силу пункта 4.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227, инспекция в соответствии с действующим законодательством имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление обществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу действия ч. 1, 2 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (ч.1 ст.166 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных            информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ).

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 N 672  утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы, которой  капитальный ремонт МКД по адресу: 

<

...>,    запланирован на   2025, 2030, 2035, 2040 гг. (номер 813).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах также определен в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от  28.10.2019 N 625 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы на 2020 - 2022 годы". В указанном постановлении отсутствуют сведения об МКД по адресу: 

<

...>.

Соответственно, краткосрочным планом не был предусмотрен капитальный ремонт в 2020  за счет средств капитального ремонта, которые собираются в минимальном размере.

В соответствии с п.3 ст.166 ЖК РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 N 671 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме” минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 4,13 руб. с 01.07.2017, и в размере 6,71 руб. с 01.09.2019, и в размере 7,69 руб. с 01.01.2021. 

Согласно протоколу №2 от 19.10.2020 внеочередного общего собрания собственниками помещений  многоквартирного  дома принято  решение   о проведении капитального ремонта  конструктивных элементов МКД, утверждении объема   работ и стоимости  согласно смете  ООО «АльпСтрой НК»  - 371606 руб. 

На основании  договора №Б6/20 от 19.10.2020, заключенного ООО УК «30 квартал» (заказчик) и ООО «АльпСтрой НК» (подрядчик), последним выполнены работы  на сумму 371606 руб., в  том числе: 

- 121164 руб.  по герметизации швов 291м (локальный сметный расчет №Бат 6-1; акт  о приемке выполненных работ №Бат6 от 29.10.2020, справка формы КС-3 №Бат6 от 29.12.2020);

- 250442 руб.  по окраске цоколя – 116 кв.м, мансарды – 178 кв.м, входов в подъезды – 119кв.м (локальный сметный расчет №Бат 6, акт о приемке выполненных работ №Бат6 от 29.10.2020, справка формы КС-3 №Бат6 от 29.12.2020).

Оплата работ произведена  платежными поручениями №59 от 19.10.2020, №62 от 30.10.2020.

Как установлено   инспекцией в  результате  проверки, денежные средства в размере 371606 руб. были списаны со специального счета, предназначенного для сбора средств на капитальный ремонт в размере минимального взноса. 

Данный факт заявитель не оспаривает, но полагает, что  работы относятся к  капитальному ремонту. С учетом наличия на специальном счете достаточных средств для проведения капитального ремонта и решения собственников, общество обязано было исполнить принятые решения собственников многоквартирного дома.

Вместе с тем из представленных заявителем документов не усматривается, что решением общего собрания жильцов многоквартирного дома был рассмотрен вопрос об установлении взносов на капитальный ремонт выше минимального размера, либо привлечены дополнительные денежные средства, позволяющие произвести ремонт ранее установленного Региональной программой срока и в объемах, превышающих объемы, установленные данной Региональной программой, наличие утвержденного краткосрочного плана по результатам обследования многоквартирного дома.

Кроме того, суд, исследовав материалы дела,   находит  обоснованными  доводы ГЖИ Кузбасса об отсутствии оснований  для определения  выполненных работ,  как относящихся к  капитальному  ремонту МКД. 

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя  от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение №7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение №8). 

Согласно пункту 2  приложения №7  в перечень работ по текущему ремонту  отнесены ремонтные работы в отношении стен и фасадов: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Приложением №4 к договору  управления  №Бат6/У от 01.05.2015, заколоченному между ООО УК «30 квартал» и собственниками помещений,  работы по  ремонту фундаментов, стен и перекрытий, в том числе заделке, расшивке швов, заделки швов в стыках сборных железобетонных конструкций, восстановление  облицовки, также отнесены к текущему ремонту. 

В соответствии  с пунктом 3.1 "ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования", утв. приказом Росстандарта от 29.07.2015 N 1005-ст  (далее -  ГОСТ Р 56535-2015), текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества. Восстановление имущества может проводиться путем замены или ремонта, за исключением элементов несущих конструкций многоквартирного дома, восстановление которых осуществляется в рамках капитального ремонта.

Согласно пункту ГОСТ Р 56535-2015 в рамках текущего ремонта может проводиться косметический ремонт. Косметический ремонт - работы по восстановлению (ремонту) общего имущества, потерявшего в процессе эксплуатации архитектурно-эстетический внешний вид. Косметический ремонт проводится в отношении оштукатуренных, шпаклеванных, окрашенных, декоративных, облицованных поверхностей имущества. Для формирования и (или) сохранения единого архитектурно-эстетического внешнего вида косметический ремонт должен проводиться по отношению ко всему объему поверхности ремонтируемого имущества независимо от объема выполняемых работ  (пункт 3.3  ГОСТ Р 56535-2015).

Капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13  "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утв. приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст).

Согласно актам о приемке выполненных работ №Бат6 от 29.10.2020  общая длина швов, в  отношении которых выполнены работы по герметизации, составила 291м; площадь  работ по окраске цоколя – 116 кв.м, мансарды – 178 кв.м, входов в подъезды – 119кв.м.

Кроме того, заявитель ссылается  на  выполнение при окраске  цоколя и мансарды  работ по герметизации межпанельных вертикальных и горизонтальных швов  песчано-цементным раствором  перед их грунтовкой и  покраской, в том числе: 173,2 м (швы мансарды), 141,4 м (цокольная часть фасада). 

В подтверждение  указанных доводов  к материалам дела приобщен  акт   освидетельствования  скрытых работ от 26.10.2020, составленный обществом с   участием подрядной организации и председателя совета МКД, а также акт обследования  многоквартирного дома  в целях  установления необходимости в проведении капитального ремонта общедомового  имущества от 18.08.2020, в котором  помимо  нарушения  окрасочного слоя зафиксировано  сильное выкрашивание раствора из межшовного  пространства  железобетонных панелей  цоколя и мансарды.

В  соответствии с расчетом ГЖИ Кузбасса общая длина межпанельных швов  МКД – 1948,4 м   (сумма горизонтальных швов (45,5 м (длина дома) + 13,52 (ширина дома)) х 10 (количество горизонтальных швов  на  одной стороне) х 2 (стороны дома))  и  вертикальных швов ((24 м (высота дома) х 15 (количество  вертикальных швов  на  одной стороне по длине дома) х 2  (стороны дома)) + 24 м (высота дома) х 2(количество вертикальных швов по ширине дома)). 

Процент выполнения  к общей  величине длины составил - 14,94% (291/1948,4 м).

ООО УК «30 квартал»  представлен собственный  расчет, согласно которому  приняты величины: длина дома  - 44,8 м, ширина  - 13,3 м, высота (с учетом цокольной и мансардной частей)  - 26,8 м. Кроме того, заявителем исключены  длины  швов  в части конструктивно недоступных элементов (лоджий, балконных плит,  разделительных вертикальных  плит на балконах). Общая длина  швов по расчету  заявителя составила – 1728,2 м.

Суд, исследовав  представленные   документы, а также расчеты  сторон,  указывает следующее.

Судом критически оценивается  выполнение работ по  ремонту межпанельных швов  мансарды и  цоколя.  Фиксируя в акте обследования от 18.08.2020   необходимость их выполнения, ООО  УК «30 квартал» в локальных сметных расчетах   от 19.10.2020 №Бат 6-1  (на сумму 121164  руб.),  №Бат-6 (на сумму 250442 руб.)    данные работы не  предусмотрело.   

Согласно акту приемки  выполненных работ  №Бат6 от 29.10.2020   на сумму 121164 руб.  подрядчиком выполнены работы  по герметизации швов в объеме 291 м  мастикой вулканизирующейся  тиоколовой, а также устройство  солнцезащиты полимерным составом. 

Согласно акту приемки  выполненных работ  №Бат6 от 29.10.2020   на сумму 121164 руб.  подрядчиком выполнены работы по ремонту цоколя  (116 кв.м),  мансарды  (178 кв.м),  входов в подъезды (119 кв.м), включающие:  очистку поверхности щетками,  огрунтовку  ранее окрашенных фасадов  под окраску  перхлорвиниловыми  красками, окраску  фасадов  акриловыми составами  вручную по подготовленной   поверхности. 

В актах приемки  выполненных работы  формы КС-2  работы по   герметизации межпанельных вертикальных и горизонтальных швов  песчано-цементным раствором  перед их грунтовкой и  покраской,  мансарды - 173,2 м и цокольной части  - 141,4 м, отсутствуют. 

При этом ООО УК «30 квартал» не  обеспечило возможность  проведения  судебной экспертизы, в  ходе которой  могло быть установлено фактическое  выполнение   данных работ.

Кроме того, суд  приходит к выводу о том, что  даже при  учете  спорных работ при  определении  общей длины  загерметизированных межпанельных швов,     общий  объем работ по герметизации не  превышает 30  процентов. 

Согласно техническому  паспорту  МКД, расположенный  по адресу: 

<

...>, имеет следующие характеристики: длина  - 45,5 м,   ширина – 13,52  м,  высота  - 24,67 м. 

Из фотографий, а также  схем МКД (поименованы заявителем как «акты приемки») явствует, что    на дворовой  стороне дома расположены подъезды и балконы («центральная часть фасада»),  на обратной стороне - лоджии («задняя часть фасада»).

Количество  вертикальных стыков   боковых стен –  по  4 шт.  на  каждой стене. Количество вертикальных швов на дворовой стене дома – 15 шт. (включая торцевые примыкания плит);  на обратной  - 15 шт.  Соответственно, длина межпанельных вертикальных стыков  937,46 м ((15+4)х2 х 24,67).

Количество  горизонтальных стыков  - 10 шт. (8  шт. между  этажами  и по одному шву между  цоколем и  первым этажом, между мансардой и девятым этажом).  Соответственно, длина горизонтальных стыков  - 1180,4 м (10х2х (45,5+13,52).

Общая   длина – 2117,86 м. 

При этом суд указывает на ошибочность доводов заявителя  о необходимости  исключения   из общей длины межпанельных швов фасада стыков, расположенных между   балконами/лоджиями, в  местах сопряжения  балконов и  лоджий со стеновыми   панелями стен дома.

В соответствии с  частью 1 статьи  36  ЖК РФ, пп. «в», «г»  пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, пп. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003  N 170, ограждающие  несущие и ненесущие конструкции, включая балконные плиты, относятся  к общему имуществу  многоквартирного дома. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (пункты 8, 24 части 2 статьи 2).

Нормативными  актами  не предусмотрено разграничение швов,  на  расположенные в   стыках  между стеновыми панелями  МКД и стыках примыкания плит балконов и лоджий к стеновым панелям. 

Из технического паспорта МКД явствует, что  при строительстве   дома не предусматривалось остекление  балконов и лоджий, что предполагает   отнесение  панелей   и плит балконов и  лоджий  к фасаду стены дома. 

Остекление балконов и лоджий отдельными собственниками  помещений,    препятствующее  доступу к межпанельным  швам, отсутствие  выявленной на момент  обследования необходимости  данных работ  не влечет изменения объема общего имущества  многоквартирного дома, в том числе длины межпанельных швов.   

Пунктом 2 приложения №7 Правил №170, приложением 7 ВСН N 58-88(р)   предусмотрен такой  вид ремонтных работ как   герметизация стыков элементов полносборных зданий, а  не межпанельных швов.  Следовательно, расположение  стыка  между балконами (лоджиями) или  между ограждением  балкона (лоджии) и  стеной дома не  является основанием   для его исключения при определении  общей  длины.

Таким образом, даже при условии  принятия работ по герметизации  швов цоколя и  мансарды, не   отраженных в актах  формы КС-2, общий процент работ  составит 28,5% ((291м+173,2м + 141,4м) / 2117,86 м), то есть менее 30%.

Суд также отмечает, что в схемах МКД (поименованных  заявителем как «акты приемки»)   ООО УК «30 квартал» обозначено выполнение работ в отношении швов мансарды, цоколя,  а  также частично  одной стороны здания, что не  может свидетельствовать  об их выполнении в объеме, относящемуся к   капитальному  ремонту.

Расчет  заявителем процента выполнения работ, исходя  из площади плит, в отношении которых выполнена  герметизация  швов к общей площади фасада, не обоснован ссылками на   нормативную и техническую документацию,  и   является   арифметически некорректным, поскольку указанная  площадь здания  ремонту не  подвергалась. 

Суд также не находит оснований для   квалификации как работ по капитальному ремонту,  работ по окраске  цоколя  (116 кв.м),  мансарды  (178 кв.м),  входов в подъезды (119 кв.м). Общая площадь фасадных стен  дома составит 2912,05 кв.м ((45,5+13,52)х24,67х2). 

ООО УК «30 квартал» принята  к расчету  площадь  без учета окон и лоджий – 1914,82 кв.м.    Исключение из площади стен дома  величин окон/проемов    заявителем нормативно  не обоснованно. При  этом  общая площадь, в  отношении которой  выполнена  огрунтовка и  окраска составит  - 413 кв.м, что меньше 30%  площади стен, не  зависимо от учета  световых проемов.    

Ссылка заявителя  на пункт 3.14 ГОСТ Р 51929-2014,  содержащий   определение «капитального ремонта выборочного»,  судом отклонена. 

Из    пунктов 3.13, 3.14, 3.15 ГОСТ Р 51929-2014  следует, что  капитальный  ремонт  может быть: выборочным (замена (восстановление) общего имущества МКД или отдельных его частей, производимая по отношению к меньшей части (некоторым частям) общего имущества)  или  комплексным  (замена, восстановление и (или) ремонт общего имущества МКД  или отдельных его частей, производимые по отношению к большей части общего имущества). 

При этом не зависимо от  вида  капитального ремонта (комплексный или выборочный), объем выполняемых работ при капитальном  ремонте в целом  должен превышать  объем работ по  текущему ремонту,  определяемого в силу ГОСТ Р 56535-2015, ГОСТ Р 51929-2014 в процентной величине ремонтируемого имущества.

Указанный  вывод  согласуется, в  том числе  с  пп. «в» введения "Методических рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013), согласно которому объем и состав   работ   должен быть не меньше объемов текущего ремонта.

Согласно приложению 7 ВСН N 58-88(р) в Перечне основных работ по текущему ремонту  стен  предусмотрены  работы  по  герметизации  стыков элементов полносборных зданий и заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей; восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки,  окраска окон, дверей, ограждений балконов, парапетных решеток, водосточных труб, пергол, цоколя.

Наличие решения собственников помещений многоквартирного дома по вопросу финансирования спорных работ за счет средств фонда капитального строительства не освобождает управляющую организацию от соблюдения правил части 1 статьи 174 ЖК РФ при использовании средств фонда капитального строительства.

Таким образом, материалами дела подтверждаются допущенные заявителем нарушения, следовательно, требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует положениям действующего законодательства.

Содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от ООО УК «30 квартал» мер. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.  

С учетом изложенного выше арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства. Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Выдача предписания, которое основано на законе, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исходя из того, что судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170, 180, 181, 201,  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на   заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  и кассационная жалобы   подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина