ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-17962/2024

Дело № А40-251408/23

г. Москва

13 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                  И.А. Чеботаревой              

судей:                                            

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания М.С. Королевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» имени А.Я.Березняка» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.02.2024 по делу № А40-251408/23 (33-1775) 

по заявлению АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» имени А.Я.Березняка» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Межрегиональному контрольно-ревизионному УФК 

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – по дов. от 04.07.2023;                    

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 16.01.2024; ФИО4 – по дов. от 17.11.2023 

 

У С Т А Н О В И Л:

АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» имени А.Я.Березняка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональному контрольно-ревизионному УФК (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным представления от 31.07.2023 №93-01-09-ДСП/3-ДСП в части требования устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 06.02.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. 

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представили отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 10.04.2023 № 60ДСП «О назначении плановой выездной проверки в АО «ГОС МКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» и на основании пункта 142 Плана контрольных мероприятий Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства на 2023 год, в период с 25.01.2023 по 10.03.2023 Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных на мероприятия, обеспечивающие проведение специальной военной операции.

По результатам рассмотрения Акта и других материалов контрольного мероприятия Управлением заявителю направлено представление от 31.07.2023 № 93-01-09-ДСП/3-ДСП (далее – Представление), в котором содержалось требование в срок до 01.12.2023 устранить нарушение, указанное в пункте 1 Представления, а также принять меры по устранению его причин и условий.

Общество не согласилось с доводами, изложенными в пункте 1 Представления, и обжаловало его в установленном порядке в Федеральное казначейство. Приказом руководителя Федерального казначейства от 19.09.2023 № 333 Заявителю отказано в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с Представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным представления от 31.07.2023 №93-01-09-ДСП/3-ДСП в части требования устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением установлено, что в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 2878-рс (с изменениями внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2022 № 4011-рс) между Министерством промышленности и торговли РФ и АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я.Березняка» заключено соглашение о предоставлении в 2022 году средств федерального бюджета организации оборонно- промышленного комплекса на осуществление стимулирующих выплат работникам организаций оборонно-промышленного комплекса от 28.11.2022 №22209.4419251.18.054 в сумме 117 180 000,00 рублей по коду классификации расходов федерального бюджета 020 0209 44 2 01 92501 880.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году средств на осуществление Обществом стимулирующих выплат 450 работникам, непосредственно задействованным в производстве вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины.

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 в случае установления факта нарушения Обществом целей, условий и порядка предоставления Средств соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Приложением № 2 «Поименный список работников, которым осуществлены выплаты Средств» к Соглашению от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 определены исчерпывающие основания для осуществления стимулирующей выплаты, а именно: «Непосредственное участие работника в выполнении увеличенных объемов государственного оборонного заказа в полном объеме и в установленные сроки, участие в выполнении ремонтных работ вооружения и военной техники в зоне боевых действий и приграничных районах, обеспечение внедрения рационализаторских предложений, позволивших увеличить объемы производства и ремонта вооружения и военной техники».

Приказом АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» от 23.12.2022 № 398 «О распределении стимулирующих выплат» в соответствии с Соглашением от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 утверждены списки работников, которым осуществляются стимулирующие выплаты (Приложение № 1 к приказу от 23.12.2022 № 398).

В соответствии с Приложением № 1 к приказу от 23.12.2022 № 398 917 сотрудникам Общества, в том числе дочерних обществ АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка», назначены стимулирующие выплаты в общей сумме 90 000 000,00 рублей (с учетом налога на доходы физических лиц (13 %) за декабрь 2022 года). 

Платежными поручениями от 27.12.2022 № 9705, 9706, 9717 - 9722, 9724, 9725, платежными ведомостями от 27.12.2022 №№ 050, 1019 917 сотрудникам Общества, в том числе дочерних обществ АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка», осуществлены стимулирующие выплаты в общей сумме 78 408 193,00 рублей.

Платежными поручениями от 27.12.2022 №№ 9708 - 9711, 9732 – 9734 Обществом направлены в соответствующие внебюджетные фонды страховые взносы по обязательному социальному страхованию, обязательному медицинскому страхованию и обязательному пенсионному страхованию в общей сумме 25 986 059,00 рублей.

Платежным поручением от 27.12.2022 №№ 9707 Обществом перечислен в Межрайонную ИФНС России № 12 по Московской области налог на доходы физических лиц за декабрь 2022 года в общей сумме 11 591 807,00 рублей.

Согласно пункту 14 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 (далее – Порядок № 334), в статью калькуляции «Затраты на оплату труда» включаются затраты на основную заработную плату и дополнительную заработную плату основных производственных рабочих, инженерно-технических и других категорий работников, непосредственно участвующих в процессе производства продукции (далее – основные работники).

В соответствии с приложением № 1 Порядка № 334, в себестоимость продукции включаются «Общепроизводственные затраты» и «Общехозяйственные затраты».

Пунктом 20 Порядка № 334 определено, что в статью калькуляции «Общехозяйственные затраты» включаются затраты, связанные с управлением деятельностью организации в целом в соответствии с составом общехозяйственных затрат, приведенной в приложении № 6 к Порядку № 334 (в том числе: содержание и ремонт основных средств общехозяйственного назначения – затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников ремонтных и обслуживающих подразделений организации, ответственных за содержание и ремонт основных фондов, связанных с управлением организацией; содержание аппарата управления организацией и прочего общехозяйственного персонала – затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников управления организации и прочего общехозяйственного персонала, в том числе работников занятых эксплуатацией основных фондов, связанных с управлением организацией; затраты на подготовку и переподготовку работников организации, а также затраты по подбору и найму работников – оплата труда специалистов и квалифицированных работников по руководству обучением в условиях производства и производственной практики).

Общехозяйственные затраты включаются в себестоимость продукции пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта и иную продукцию, выпускаемую организацией, в соответствии с учетной политикой организации или иным документом, сформированным главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, и утвержденным руководителем организации. В качестве такого показателя приоритетным является основная заработная плата основных работников.

В соответствии с разделом III «Затраты на производство» Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н: по дебету счета 20 «Основное производство» отражаются прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием основного производства, и потери от брака.

Прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, списываются на счет 20 «Основное производство» с кредита счетов учета производственных запасов, расчетов с работниками по оплате труда и др. Расходы вспомогательных производств списываются на счет 20 «Основное производство» с кредита счета 23 «Вспомогательные производства». Косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием производства, списываются на счет 20 «Основное производство» со счета 25 «Общепроизводственные расходы» и счета 26 «Общехозяйственные расходы»;

- счет 25 «Общепроизводственные расходы» предназначен для обобщения информации о расходах по обслуживанию основных и вспомогательных производств организации.

В частности, на этом счете могут быть отражены следующие расходы: по содержанию и эксплуатации машин и оборудования; амортизационные отчисления и затраты на ремонт основных средств и иного имущества, используемого в производстве; расходы по страхованию указанного имущества; расходы на отопление, освещение и содержание помещений; арендная плата за помещения, машины, оборудование и др., используемые в производстве; оплата труда работников, занятых обслуживанием производства; другие аналогичные по назначению расходы.

- счет 26 «Общехозяйственные расходы» предназначен для обобщения информации о расходах для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом. В частности, на этом счете могут быть отражены следующие расходы: административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; амортизационные отчисления и расходы на ремонт основных средств управленческого и общехозяйственного назначения; арендная плата за помещения общехозяйственного назначения; расходы по оплате информационных, аудиторских, консультационных и т.п. услуг; другие аналогичные по назначению управленческие расходы.

Учетная политика по бухгалтерскому учету АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» на 2022 год утверждена приказом Общества от 30.12.2021 № 352 (далее – Учетная политика).

В соответствии с пунктом 12.1.21 Учетной политики по дебету счета 20 «Основное производство» отражаются прямые расходы, связанные непосредственно с выполнением НИОКР, выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием основного производства, и потери от брака.

Согласно пункту 12.1.37 Учетной политики общехозяйственные расходы учитываются на счете 26 «Общехозяйственные расходы», который используется для обобщения информации о расходах для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом. На этом счете отражается, в том числе административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; другие аналогичные по назначению управленческие расходы.

Пунктом 12.1.46 Учетной политики предусмотрено, что в состав фонда оплаты труда работников, относимых на накладные расходы предприятия, входят все виды затрат на оплату труда.

Согласно Приложению № 10 «Порядок формирования, учета и распределения накладных расходов по АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я.Березняка» на 2022год» к Учетной политике к общехозяйственным расходам ОКБ также относятся: содержание административно-управленческого персонала и другого вспомогательного персонала ОКБ с отчислениями на страховые взносы во внебюджетные фонды; расходы вспомогательных подразделений, входящих в структуру ОКБ.

К общим общехозяйственным расходам предприятия относятся все расходы по содержанию обеспечивающих подразделений и служб предприятия, в том числе: Советник генерального директора; Служба главного инженера (кроме отдела 1800); ЦИТ и ДОУ; Служба внутреннего контроля и экономической безопасности; Отдел 47; Отдел 48; Отдел 94; ЦЗЛ; ЭРО.

К общим общехозяйственным расходам предприятия относятся также расходы по статьям накладных расходов предприятия, которые производятся в целях обеспечения деятельности предприятия в целом и не могут быть однозначно отнесены к общехозяйственным расходам ХПСП и ОКБ, включая: Расходы по обеспечению режима; Расходы по гражданской обороне и противопожарной безопасности; Расходы по системе менеджмента качества; Расходы по договорам страхования имущества; Оплата услуг аудита и консалтинговых услуг; Относимые на себестоимость налоги (на землю, имущество, транспортный налог и др.); Другое.

К управленческим расходам предприятия относятся расходы, включенные в состав общих общехозяйственных накладных расходов предприятия, которые производятся в целях обеспечения деятельности предприятия в целом, включая: Содержание Генерального директора, его заместителей (кроме Первого заместителя Генерального директора по НИОКР, директора ОКБ, главного конструктора и Заместителя генерального директора по производству – директора ХПСП); Подразделения службы финансово-экономического блока; Служба безопасности и персонала (первый отдел, третий отдел, четвертый отдел, пятый отдел, отдел кадров, бюро социального развития, отдел гостиниц и общежитий); Секретариат; Канцелярия; Отдел 1800.

При проверке отчета о целевом использовании Средств от 01.02.2023 и поименного списка работников, которым осуществлены выплаты от 12.01.2023 с приложенными документами, подтверждающими осуществление выплат, Управлением установлено, что АО «ГосМКБ«Радуга» им. А.Я. Березняка» осуществлены выплаты 409 работникам из числа руководства, 38 структурных подразделений, а также трех филиалов Общества, непосредственно незадействованным в производстве вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины (Приложение № 3 - перечень работников АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка», непосредственно незадействованных в производстве вооружения, получивших в декабре 2022 года стимулирующую выплату).

Согласно приказам о приеме (переводе) вышеуказанных 409 работников на работу, расходы на оплату труда данных работников отражаются по счетам бухгалтерского учета 25 «Общепроизводственные расходы» и 26 «Общехозяйственные расходы», что подтверждает отнесение указанных работников к работникам, занятым обслуживанием производства, и к работникам, не связанным непосредственно с производственным процессом (административно-управленческий персонал, общехозяйственный персонал, вспомогательный персонал).

Кроме того, анализ поименного списка работников, которым осуществлены выплаты от 12.01.2023 с приложенными документами, подтверждающими осуществление выплат, показал, что Обществом в ряде случаев произведены стимулирующие выплаты в большем размере работникам, не относящимся к основному персоналу и непосредственно не задействованным в производстве вооружения, чем работникам, относящимся к основному персоналу предприятия и непосредственно задействованным в производстве вооружения.

Так, Обществом осуществлены стимулирующие выплаты 12 работникам категории «Руководство» в среднем в сумме 142 500,00 рублей, 7 работникам Планово-экономического отдела в среднем по подразделению в сумме 132 857,00 рублей, 3 работникам Финансового отдела в среднем по подразделению в сумме 110 000,00 рублей, 7 работникам Бухгалтерии в среднем по подразделению в сумме 100 000,00 рублей. Указанные работники относятся к административно-управленческому персоналу и общехозяйственному персоналу, не связанному с производственным процессом предприятия.

В тоже время, Обществом произведены стимулирующие выплаты 48 работникам Отделения конструирования планера (ОК-2) в среднем по подразделению в сумме 87 479,00 рублей, 46 работникам Отделения-комплекса № 3 аэродинамики полета и моделирования процессов управления (ОК-3) в среднем по подразделению в сумме 86 391,00 рублей. Указанные работники относятся к основному персоналу предприятия, непосредственно задействованному в производстве вооружения.

Таким образом, в нарушение пунктов 1.1.1 и 4.3.3 Соглашения от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» произведены стимулирующие выплаты 409 работникам Общества, непосредственно не задействованным в производстве (не связанным не посредственно с производственным процессом предприятия) вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины, на общую сумму 48 523 150,00 рублей, в том числе: стимулирующие выплаты в общей сумме 32 735 628,00 рублей, налог на доходы физических лиц за декабрь 2022 года в сумме 4 836 472,00 рублей, отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию, обязательному медицинскому страхованию и обязательному пенсионному страхованию за декабрь 2022 года в сумме 10 951 050,00 рублей.

Расчет суммы неправомерно израсходованных Обществом средств субсидии произведен путем исключения из перечня работников Общества, которым осуществлена стимулирующая выплата, заработная плата которых, исходя из положений Учетной политики Общества, относится на счета бухгалтерского учета 25 «Общепроизводственные расходы» и 26 «Общехозяйственные расходы».

Основным доводом Заявителя является то, что: «Все работники Общества, представленные к выплате, по своему функционалу непосредственно задействованы в процессе производства военной и специальной техники, используемых при проведении специальной военной операции. Без участия какого-либо подразделения, работникам которых произведены выплаты, Общество не может изготовить продукцию необходимого качества и в необходимом количестве в установленные сроки».

Управление не оспаривало необходимость вовлечения большого количества работников различного функционала в обеспечение выполнения государственных контрактов, как и при любом производстве. Вместе с тем, пояснило, что цена на изделия, поставляемые Заявителем по государственному контракту в рамках гособоронзаказа, формируется затратным методом (исходя из всех затрат, понесенных исполнителем) и включает в себя заработную плату всех категорий работников.

В соответствии с приложением № 1 Порядка Минпромторга № 334, в себестоимость продукции включены «Общехозяйственные затраты», предусматривающие затраты, связанные с управлением деятельностью организации в целом (в том числе: содержание аппарата управления организацией и прочего общехозяйственного персонала - затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников управления организации и прочего общехозяйственного персонала занятых эксплуатацией основных фондов, связанных с управлением организацией; содержание и ремонт основных средств общехозяйственного назначения - затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников ремонтных и обслуживающих подразделений организации, ответственных за содержание и ремонт основных фондов, связанных с управлением организацией; затраты на подготовку и переподготовку работников организации, а также затраты по подбору и найму работников - оплата труда специалистов и квалифицированных работников по руководству обучением в условиях производства и производственной практики).

В свою очередь средства, предоставленные Обществу на основании Соглашения от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054, являются по своей сути не возмещением затрат Общества, а стимулирующими выплатами для работников, непосредственно осуществляющих производство вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины.

Общество само указывало в заявление, что: «средства из федерального бюджета предоставляются на осуществление стимулирующих выплат работникам, непосредственно задействованным в производстве вооружения, военной и специальной техники».

При этом Общество не приводит ни одного аргументированного обоснования, каким образом спорные сотрудники были задействованы в производстве вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины, что является, в свою очередь, ключевым критерием для осуществления стимулирующих выплат.

В частности, каким образом такие сотрудники, как: начальник и заместитель начальника отдела кадров, начальник экономического бюро, заместитель руководителя коммерческой службы, начальник службы управления недвижимостью, заместитель главного бухгалтера, секретарь руководителя, специалисты по персоналу, специалисты по кадровому делопроизводству относятся к работникам основного производственного персонала и непосредственно участвуют в изготовлении необходимых изделий.

Более того, представленный объектом контроля перечень работников Общества, непосредственно задействованных в производстве специальной техники и получивших в 2022 г. стимулирующие выплаты по соглашению от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 (представлен объектом контроля в ходе проведения контрольного мероприятия) подтверждает деление работников на основной и вспомогательный персонал с разделением на разные счета бухгалтерского учета расходов по заработной плате, а именно: счет 20 для учета расходов по заработной плате для основного персонала и счета 25, 26 для учета расходов по заработной плате для вспомогательного персонала, что полностью соотносится с вышеприведенным нормативным обоснованием позиции Управления по исключению из перечня работников Общества сотрудников, заработная плата которых, исходя из положений Учетной политики Общества, относится на счета бухгалтерского учета 25 «Общепроизводственные расходы» и 26 «Общехозяйственные расходы».

Общество приводит довод о том, что в законодательных и нормативных правовых актах отсутствует толкование «непосредственно задействованных в производстве» работников.

Вместе с тем, например, пунктом 1 статьи 318 НК РФ установлено, что расходы на производство и реализацию, осуществленные в течение отчетного (налогового) периода, подразделяются на прямые и косвенные.

К прямым расходам могут быть отнесены, в частности: материальные расходы на приобретение сырья и материалов, используемых в производстве товаров (при выполнении работ, оказании услуг) или образующих их основу либо являющихся необходимым компонентом при производстве; материальные расходы на приобретение комплектующих изделий, подвергающихся монтажу, полуфабрикатов, подвергающихся дополнительной обработке у налогоплательщика; оплата труда работников, участвующих в процессе производства товаров, выполнения работ, оказания услуг; страховые взносы, начисленные на суммы расходов на оплату труда; начисленная амортизация по основным средствам, используемым при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Иные суммы расходов (за исключением внереализационных расходов, определяемых в соответствии со ст. 265 НК РФ), осуществляемых налогоплательщиком в течение отчетного (налогового) периода, в силу абзаца 9 пункта 1 статьи 318 НК РФ следует относить к косвенным.

Например, к косвенным расходам можно отнести затраты на заработную плату управленческого персонала, а также сотрудников, не занятых непосредственно в производстве.

Кроме того, Порядком Минпромторга № 334 так же предусмотрены затраты на заработную плату в зависимости от категории персонала – основные производственные рабочие (пункт 14 Порядка № 344) и, например, работников обслуживающих подразделений (приложения № 5, 6 к Порядку № 344).

Таким образом, в заявлении не приведены доводы, опровергающие тот факт, что заработная плата лиц, исключенных Управлением из перечня, которым произведены выплаты за счет средств субсидии из федерального бюджета, не относится к основному производству, а учитывается отдельно в качестве общехозяйственных расходов.

Позиция Управления о неправомерном расходовании средств субсидии на выплату стимулирующих выплат работникам, не задействованным в производстве предприятия, соответствует позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 26.05.23 № 10-10-05/48189.

Суд первой инстанции верно указал, что «непосредственным вовлечением» в данном случае является такой процесс работы, результатом которого и является непосредственное изготовление необходимых изделий, а не процесс организации таких работ.

Принятие Министерством промышленности и торговли Российской Федерации отчета о соблюдении целей, условий и порядка предоставления средств и отсутствие методических указаний также не свидетельствует о соблюдении Обществом целевого характера использования предоставленных средств.

Таким образом, основания для удовлетворения требований АО «ГОС МКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» и признания недействительным представления от 31.07.2023 №93-01-09-ДСП/3-ДСП в части требования устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления отсутствуют.

Указанное представление в оспариваемой части является законным и обоснованным, а также исполнимым. Неоспоримых доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований. 

Доводы жалобы о необходимости привлечения к участию в деле Минпромторга России и рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, необоснованны.

Основания для привлечения к участию в деле Минпромторга России и рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, отсутствуют, поскольку условия предоставления средств федерального бюджета организации оборонно-промышленного комплекса на осуществление стимулирующих выплат в 2022 году закреплены в Соглашении от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054, подписанном Минпромторгом России и объектом контроля в двухстороннем порядке.

В оспариваемом судебном акте каких-либо выводов о правах и обязанностях Минпромторга России не содержится, поскольку, исходя из условий Соглашения от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054, обязательство по возврату соответствующих средств в доход федерального бюджета, в случае их использования с нарушениями, возложено на объект контроля как на Получателя средств федерального бюджета.

При этом МКРУ ФК является органом, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю, уполномоченным на направление объектам контроля представлений с требованием об устранении нарушений и предписаний с требованием о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Соответственно, оспариваемый судебный акт не затрагивает права непосредственно Минпромторга России и не возлагает на него каких-либо обязательств.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не исследовался Акт плановой выездной проверки в Акционерном обществе «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» имени А.Я. Березняка» от 30.06.2023 №126с несостоятельны, поскольку данный факт не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Заявителя, поскольку Акт является документом, фиксирующим выявленные нарушения в ходе контрольного мероприятия и не возлагает каких-либо обязательств на объект контроля.

При этом материалы контрольного мероприятия, послужившие основанием для вынесения оспариваемого Представления, представлены в материалы судебного дела, доказательств обратного в апелляционной жалобе не приведено.

Доводы жалобы об отсутствии у МКРУ ФК полномочий по осуществлению контроля за соблюдением условий Соглашения от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 и принятию решений по результатам его реализации, подлежат отклонению, так как являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм бюджетного законодательства Российской Федерации.

Так, согласно абзацу третьему части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на письмо прокуратуры от 01.03.2024 № 88-01-2024, из содержания которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по установленным Управлением нарушениям не имелось.

При этом, вышеуказанные сведения не свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны Заявителя в части неправомерно израсходованных средств субсидии, доводов об обратном в апелляционной жалобе не приведено.

Таким образом, ссылка на вышеуказанное письмо является несостоятельной и не влияет на выводы суда первой инстанции по настоящему делу.

   Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Доводы жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.02.2024 по делу № А40-251408/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                  И.А. Чеботарева 

 

Судьи:                                                                                                           И.В. Бекетова 

 

                                                                                                                       ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.