ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-40587/2025

Дело № А40-37893/25

г. Москва

06 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: В.И. Попова, Л.Г. Яковлевой, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по МО на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2025 по делу № А40-37893/25, 

по заявлению ООО «ГЭХ Закупки» к УФАС России по Московской области о признании незаконным решения, 

третьи лица 1. ООО «Газпром теплоэнерго МО» 2. ООО «Регенерация»,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.07.2025; 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.04.2023; 

от третьих лиц: не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЭХ Закупки» (далее - Заявитель, ООО «ГЭХ Закупки», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского областного УФАС России (далее - заинтересованное лицо УФАС России по Мо) от 25.11.2024 по делу № 050/07/223-41023/2024 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а так же порядка заключения договоров

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 07.07.2025 исковые требования  удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФАС России по МО обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в требованиях общества отказать.

В обоснование апелляционной жалобы УФАС России по МО указало на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счёл установленными.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 (Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель УФАС России по МО поддержал доводы жалобы, общество возражало, просило решение оставить без изменения.

От общества поступил отзыв на жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, заслушав сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2025.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет ООО «ГЭХ Закупки» 08.10.2024 г. объявило о проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме            (с размещением информации) № 3971/МИ на определение наиболее выгодных условий поставки кислоты серной технической (40/190/2025/П) для нужд ООО «Газпром теплоэнерго МО» (далее - Заказчик), реестровый № 32414065782 (далее - МИ № 3971/МИ, Закупка). 

ООО «ГЭХ Закупки» (далее - Организатор) на основании пункта 1.2.40. Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром теплоэнерго МО» (далее - Положение о закупках), принятого в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. (далее - Закон о закупках) является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур закупок для нужд ООО «Газпром теплоэнерго МО» на основании заключенного агентского договора. Между ООО «ГЭХ Закупки» и ООО «Газпром теплоэнерго МО» заключен договор об оказании агентских услуг № ПХ-21/041 от 17.03.2021 г., согласно которому ООО «ГЭХ Закупки» является уполномоченным агентом ООО «Газпром теплоэнерго МО». 

Согласно Акту открытия доступа к заявкам № 3971/МИ от 16.10.2024 г. на участие в Закупочной процедуре подано три заявки: В соответствии с Протоколом                                    № 157/ГТ/МО_МИ от 06.11.2024 г. заседания Комиссии по подведению итогов открытых маркетинговых исследований (далее - Протокол) заявка ООО «Регенерация» была отклонена, поскольку в соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме № 3971/МИ, в составе заявки не представлена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101) со сведениями из налоговой инспекции или сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (код по КНД 1120518) актуальностью не более 3-х (трех) месяцев до дня размещения извещения в ЕИС в сети Интернет (Справка код по КНД 1120101 должна соответствовать требованиям приказа ФНС России от 23.11.2022 № ЕД-7-8/1123@). 

До процедуры подачи дополнительных ценовых предложений допущены ООО ПФ «Арсенал» и ООО «ВосТрак Моторс». 

ООО «Регенерация» (далее - Участник) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области с жалобой, в которой выразило несогласие с отклонением заявки. 

Решением Московского областного УФАС России от 25.11.2024 по делу                         № 050/07/223-41023/2024 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а так же порядка заключения договоров в действиях Заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 2 Закона о закупках, выразившееся в предъявлении к участникам закупки требования, которое нарушает законодательство Российской Федерации, а также в нарушении требований пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, допущенной путем незаконного установления в п.п. 11 пункта 7.4.7. Документации требования о предоставлении в составе заявки справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Код по КНД 1120101) или Сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (Код по КНД 1120518) со сведениями из налоговой инспекции актуальностью не более 3-х (трех) месяцев до дня размещения Извещения в ЕИС в сети Интернет.

Не согласившись с решением, общество обратилось в суд с иском.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» комиссия может принимать решения только по нарушениям, предусмотренным данной нормой, а именно неразмещения в единой информационной системе информации о закупке или нарушения сроков такого размещения; предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке и другие. 

Частью 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает, что рассмотрение жалобы Антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. 

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. 

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установленные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. 

То есть, комиссия может принимать решения только по перечню нарушений, предусмотренному частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ. 

Поскольку ООО «Регенерация» не обжаловала требование о предоставлении участниками в составе заявки справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (далее - справка КНД 1120101) (п.п. 11 п. 7.4.7 Документации), Антимонопольный орган в нарушение требований ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ вышел за пределы доводов жалобы Заявителя. 

При этом в письме о подаче заявки-оферты исх. № 1028 от 14.10.2024 Участник в п. 1 указал, что «изучил извещение о проведении маркетинговых исследований                                  № 32414065782, опубликованное в Единой информационной системе (ЕИС)... Документацию о маркетинговых исследованиях (далее - Документация), включая все полученные изменения, поправки и разъяснения, и полностью безоговорочно принимает установленные в них требования и условия маркетинговых исследований...». 

Следовательно, ООО «Регенерация» конклюдентно согласилось (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ) на все условия закупочной Документации в момент подачи заявки на участие в Закупке. 

В пункте 4 письма о подаче заявки-оферты указано: «Мы изучили все инструкции, формы, условия, технические требования и другую информацию, содержащуюся в Документации и понимаем, что неполное предоставление информации, запрашиваемой в Документации, или же подача Заявки, не отвечающей всем требованиям Документации, может привести к отклонению данной Заявки». 

Таким образом, условие Документации, которое комиссия антимонопольного органа посчитала нарушающим положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ ООО «Регенерация» не обжаловалось, общество с ним согласилось. 

Соответственно, Московское областное УФАС России не имело права его оценивать. 

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 3 и пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчики определяют требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Пунктом 1.9.3 Положения о закупках ООО «Газпром теплоэнерго МО» устанавливает, что при проведении закупок к участникам закупки могут быть установлены другие требования к участникам закупки, направленные, в том числе, на исключение риска неисполнения договора, а также на обеспечение гарантий надлежащего исполнения обязательства по поставке (выполнения работ, оказания услуг), не противоречащие Положению. 

В документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки (п. 9 ч. 10 ст. 4 ФЗ №223). 

Согласно п. 1.11.3 Документации состав и содержание Заявки указаны в п. 5.7.1., а также разделах 7 и 8 Документации. Заявка должна содержать всю информацию и документы, подлежащие включению в Заявку согласно требованиям Документации. В соответствии с п. 5.7.1.5 Документации Заявка должна включать заполненные формы и документы, указанные в п. 7.4. Документации (п.п. 7.4.1.- 7.4.6. Документации) и документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям Документации (п. 7.4.7. Документации) (Форма 4 раздела 7 Документации). 

Не допускается предъявлять к участникам закупки по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. 

Однако в п.п. 11 п. 7.4.7. «Приложение к форме 4 Документации (перечень документов, предоставляемых Участником в составе Заявки)» к разделу 7 Документации «Образцы форм документов, включаемых в заявку» содержится требование о предоставлении в составе справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Код по КНД 1120101) или Сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (Код по КНД 1120518) со сведениями из налоговой инспекции актуальностью не более 3-х (трех) месяцев до дня размещения Извещения в ЕНС в сети Интернет. 

Соответственно, Заказчик был вправе отклонить заявку Участника в связи с непредоставлением требуемого документа, установленного документацией закупки. Форма справки КНД 1120101 утверждена Приказом Федеральной налоговой службы России от 23.11.2022 № ЕД-7-8/1123@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и формата ее представления в электронной форме». 

Согласно абз. 1 ст. 19 НК РФ налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы. 

Требование, содержащееся в Документации о предоставлении справки КНД 1120101, установлено Заказчиком во исполнение п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ, а также во исполнение обязательного требования о подтверждении соответствия Участника требованиям, в том числе к его правоспособности и дееспособности (п. 1.4.3. Документации). 

Налоговый орган обязан предоставить справку в течение десяти дней со дня поступления запроса. Это означает, что Заявитель мог бы получить указанную справку в любой день с момента поступления запроса (например, на второй или на четвертый день), но не позднее десяти дней. Заказчик вправе запросить у участника справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Код по КНД 1120101) или сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (Код по КНД 1120518) со сведениями из налоговой инспекции в соответствии с письмом Минэкономразвития от 05.08.2016 № Д28и-1966. 

В связи с тем, что ООО «Регенерация» не были предоставлены документы, определенные Документацией, заявка общества была обоснованно отклонена. 

Также в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов. 

В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, нарушение равноправия. 

Включение Организатором закупки в Документацию о закупке данного требования не сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. 

Вместе с тем предъявление данного требования может быть признано нарушением антимонопольного законодательства, Закона о закупках лишь в случае, когда данное требование привело к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в процедурах закупки. 

Между тем, требование о предоставлении справки КНД 1 120101 не нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, поскольку было сформулировано для всех участников закупочной процедуры, что исключает вывод об ограничении конкуренции. 

Требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если Антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур. 

Однако таких доказательств УФАС по Московской области не представлено.

Указанное свидетельствует о незаконности вынесенного решения и его противоречии позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 31.07.2017 по делу № А40-3315/2016, о недопустимости произвольного контроля антимонопольным органом закупок в отсутствии доказательств наличия реального факта того, что кому-либо было ограничено участие или необоснованно ограничена конкуренция.

С учётом вышеизложенного, несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка без документального опровержения не может служить основанием для отмены или изменения решения суда. 

По существу заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права в связи с чем, не могут быть положены в основу отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.07.2025 по делу № А40-37893/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                         Г.М. Никифорова 

Судьи:                                                                                                                 В.И. Попов

                                                                                                                             Л.Г. Яковлева