ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-68589/2024

город  Москва 

24.03.2025

дело № А40-82608/24

резолютивная часть постановления от 11.03.2025

полный текст постановления изготовлен 24.03.2025

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Савельева М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Дженерал Пауэр» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.09.2024

по делу № А40-82608/24

по заявлению ООО «Дженерал Пауэр»

к УФАС России по г. Москве

третьи лица – ООО «ЦРТ», АО «ЕЭТП»

об оспаривании решения;

при участии:

от заявителя – Суховей Т.С. по доверенности от 18.07.2023;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.09.2024 в удовлетворении заявленных ООО «Дженерал Пауэр» требований о признании незаконным решения УФАС России по г. Москве № 739/24 от 12.01.2024 по делу № 077/07/00-18275/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе и порядка заключения договоров, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ООО «ЦРТ» и АО «ЕЭТП», представители в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества и антимонопольного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ЦРТ» (заказчик) проведен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку источников бесперебойного питания с оказанием сопутствующих услуг (реестровый № 32313017649); при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования с оказанием сопутствующих услуг (реестровый № 32313017688). 

ООО «Дженерал Пауэр» признано победителем закупок, итоговая цена договора снижена заказчиком на 15 % на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», так как участниками закупки предложен товар как российского, так и иностранного производства. 

            ООО «Дженерал Пауэр» обратилось с жалобой в антимонопольный орган на действия заказчика – ООО «ЦРТ», решением которого  жалоба признана необоснованной. 

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заказчик обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с требованиями ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы сторон, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений на них, установив, что действия антимонопольного органа не противоречат законодательству и                            не нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований, предусмотренных ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решения незаконным не имеется. 

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В рамках проведения закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Закона о закупках система осуществления импортозамещения, предусмотренная ч. 8 ст. 3 Закона о закупках, основана исключительно на применении приоритета, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

Пунктами 5, 6 названного постановления, определены условия предоставления приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки. 

Согласно п. 2 постановления № 925, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 %, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке. 

В силу п. 3 постановления № 925, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора. 

Таким образом, при формировании закупочной документации заказчик вправе установить к участникам закупки требования о соблюдении национального режима в порядке, установленном постановлением № 925. 

Если участник, предлагая товар иностранного производства, становится победителем закупки, а другой участник продекларировал поставку товара российского происхождения (или на территории одной из стран ЕАЭС), то заключение контракта c победителем происходит по цене, сниженной на 15 % от предложенной им цены договора. 

В материалы дела представлена документация о проведении закупки.

Информация об установлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, указана в п. 13 информационной карты закупки. 

Пунктом 22 закупочной документации предусмотрены условия предоставления приоритета: п. 22.4 приоритет не предоставляется в случаях, если: закупка признана несостоявшейся и договор заключается с единственным участником закупки; ни в одной допущенной заявке не содержится предложений о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ / оказании услуг российскими лицами; ни в одной допущенной заявке не содержится предложений о поставке товаров иностранного происхождения, выполнении работ / оказании услуг иностранными лицами; в заявке на участие в закупке, представленной участником конкурса или иного способа закупки, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем которой признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, содержится предложение о поставке товаров российского и иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими и иностранными лицами, при этом стоимость товаров российского происхождения, стоимость работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, составляет менее 50 % стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг; в заявке на участие в закупке, представленной участником аукциона или иного способа закупки, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на «шаг», установленный в документации о закупке, содержится предложение о поставке товаров российского и иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими и иностранными лицами, при этом стоимость товаров российского происхождения, стоимость работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, составляет более 50 % стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг. 

Согласно п. 22.5 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 и договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. 

Из материалов дела следует, что на участие в закупке № 32313017688 подано              5 заявок, в том числе заявка заявителя, из которых 3-мя участниками предложен к поставке товар российского происхождения, 2-мя участниками товар иностранного происхождения. 

В соответствии с п. 13 протокола, по результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ООО «Дженерал Пауэр» по цене, предложенной участником по итогам проведения аукциона в электронной форме, сниженной на 15 % с учетом установленного в документации о закупке приоритета товаров российского происхождения – 25.275.817, 52 руб. 

На участие в закупке № 32313017688 подано 6 заявок, в том числе заявка заявителя, из которых 3-мя участниками предложен к поставке товар российского происхождения, 3-мя участниками товар иностранного происхождения. 

В соответствии с п. 13 протокола, по результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ООО «Дженерал Пауэр» по цене, предложенной участником по итогам проведения аукциона в электронной форме, сниженной на 15 % с учетом установленного в документации о закупке приоритета товаров российского происхождения – 26.746.764, 38 руб.

Заявителем в составе заявок на участие в закупках продекларирована страна происхождения товаров — Китайская Народная Республика. 

Учитывая это, заявителем предложен к поставке товар иностранного происхождения, заказчиком принято обоснованное решение заключить договор по цене, предложенной участником по итогам проведения аукциона в электронной форме, сниженной на 15 % с учетом, установленного в закупочной документации приоритета товаров российского происхождения. 

Пункт 1 ст. 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года устанавливает благоприятствующие условия товарам иностранного происхождения в отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, и в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом товаров, а не при осуществлении заключения договора поставки товаров. 

Согласно разъяснениям письма Федеральной антимонопольной службы от 29.11.2019 № ИА/102692/19 «О направлении разъяснений порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приоритет должен применяться в равной степени к товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза; работам/услугам, выполняемым/ оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/ оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза. Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется. 

Приоритет, установленный постановлением № 925 применяется исключительно к товарам российского происхождения, к работам услугам оказываемым российскими лицами и к товарам иностранного происхождения государства, к работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза. 

В соответствии с подп. «а» п. 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле,  генеральное соглашение по тарифами торговле 1994 включает в себя положения Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30.10.1947. 

Заявителем предложены к поставке товары из Китайской Народной Республики. 

Из содержания постановления № 925 следует, что приоритет предоставляется товарам российского происхождения при одновременном наличии предложений о поставке товаров иностранного происхождения. 

Приоритет предоставляется с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 (в которое входит Генеральное соглашение 1947) и договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, которым определен перечень государств-членов ЕАЭС: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. 

Данная позиция изложена и в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.04.2017 № ОГ-Д28-5261 и от 27.03.2017 № Д28и1407. 

По сути, толкование взаимосвязи положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 и постановления Правительства Российской Федерации                   № 925, изложенное заказчиком, подразумевает распространение приоритета в равной мере на товары всех государств-членов ВТО, что противоречит содержанию постановления № 925.

Китайская Народная Республика не является участником ЕАЭС.

   Установление Правительством Российской Федерации доли закупок отечественного товара является одной из форм приоритета.

   Согласно п. 5 постановления № 925 условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке ряда сведений, определенных положением о закупке.

   Для российских товаров Законом о закупках установлен приоритет над иностранными товарами в то время, как правовой нормы о запрете или ограничения допуска, иностранных товаров нормами Закона № 223-ФЗ не установлено. 

Доводы апелляционной жалобы относительно толкования содержания постановления Правительства Российской Федерации № 925 судом апелляционной инстанции отклонены, судом первой инстанции оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела                не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.09.2024 по делу № А40-82608/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

Судьи                                                                                               О.С. Сумина

                                                                                                          М.С. Савельева